淺談新疆農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管

裴新民

（新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械管理局，新疆 烏魯木齊 830000）

1 存在問題與分析

（1）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員力量不足，由以下原因造成：一是在成立自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)之初，全區(qū)拖拉機(jī)總數(shù)不到10萬臺，截止2016年已經(jīng)達(dá)到近80萬臺。二是現(xiàn)有編制的一部分人員退休、調(diào)離，空崗情況比較普遍，但不能及時補(bǔ)上。三是也是目前對于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管影響最突出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量幾乎不能發(fā)揮作用，農(nóng)機(jī)年審年檢不能有效的開展。

（2）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員素質(zhì)有待提高。一是新老交替，新手較多。二是普遍農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行技術(shù)掌握不到位，大部分人員沒有學(xué)習(xí)過、不了解GB16151-2008《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》、NY 2609-2014拖拉機(jī)安全操作規(guī)程《拖拉機(jī)安全操作規(guī)程》、NY 2610-2014谷物聯(lián)合收割機(jī)安全操作規(guī)程《谷物聯(lián)合收割機(jī)安全操作規(guī)程》及NY/T2612-2014《農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)身反光標(biāo)識》三個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是知識老化，需要更新。

（3）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管覆蓋不全面。全行業(yè)有一個不成文的概念或是潛意識，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是拖拉機(jī)安全監(jiān)理，是主機(jī)、是機(jī)頭。不包括機(jī)組，農(nóng)機(jī)具更不在其中。因此，年檢主要檢機(jī)頭，粘貼反光貼主要是機(jī)頭，田檢路查對象也主要是機(jī)頭。農(nóng)業(yè)掛車、農(nóng)機(jī)具的安全監(jiān)管重視不夠，對于其中存在的安全隱患不能有效把控。

（4）年檢質(zhì)量差，年檢內(nèi)容各地不統(tǒng)一，工作不夠規(guī)范。整體上將年檢率與年檢合格率混用，用年檢率代替年檢合格率，給基層一個錯誤的引導(dǎo)，為了提高年檢率，不管年檢合格與否，都發(fā)放年檢合格證，導(dǎo)致不合格的拖拉機(jī)發(fā)了合格證，留下了嚴(yán)重的安全隱患。

（5）農(nóng)機(jī)的田檢路查質(zhì)量差，內(nèi)容各地不統(tǒng)一，工作不規(guī)范。一是有規(guī)定不嚴(yán)格執(zhí)行；二是規(guī)定不明確，監(jiān)理人員在自行發(fā)揮；三是有些規(guī)定本身就不合適。

（6）農(nóng)機(jī)粘貼反光貼工作開展不順利，工作質(zhì)量差。一是農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員對于開展的農(nóng)機(jī)粘貼反光貼工作的目的不理解，不知道為什么要粘貼。二是粘貼不規(guī)范，即存在著粘貼位置不合適、數(shù)量不足、粘貼不牢固的情況。三是反光貼質(zhì)量普遍較差，存在著反光效果不好、不易粘牢、容易褪色等現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)身反光標(biāo)識》（NY/T2612-2014）沒有很好的貫徹執(zhí)行。

一是GB7258第8.4.4規(guī)定拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在車身上粘貼反光標(biāo)識。后部車身反光標(biāo)識應(yīng)盡可能體現(xiàn)車輛后部寬度和高度，水平粘貼的車身反光標(biāo)識體現(xiàn)車輛后部寬度，沿后部兩側(cè)邊緣垂直粘貼的車身反光標(biāo)識體現(xiàn)車輛后部高度，貨廂后部邊角相交部分應(yīng)為白色單元。部分總質(zhì)量小于等于4 500 kg的貨車，因后部貨廂結(jié)構(gòu)不能滿足白色單元相交要求時，可紅、白相交，但垂直粘貼的單元上部應(yīng)為白色單元。廂式貨車和廂式掛車后部的車身反光標(biāo)識應(yīng)能體現(xiàn)貨廂輪廓。

二是NY/T2612-2014《農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)身反光標(biāo)識》。此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)身反光標(biāo)識的術(shù)語和定義、材料性能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、包裝及標(biāo)志、粘貼要求。適用于拖拉機(jī)、拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組、掛車及聯(lián)合收割機(jī)。

（7）監(jiān)理免費(fèi)，可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保障農(nóng)機(jī)安全、提升農(nóng)機(jī)形象。但是，由于各縣市財(cái)政緊張大都沒有保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理所需要的經(jīng)費(fèi)。導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作開展困難，許多工作無法進(jìn)行或是流于形式。免費(fèi)的服務(wù)內(nèi)容有入戶掛牌、培訓(xùn)考試、年度檢審驗(yàn)、補(bǔ)換牌證等其他農(nóng)機(jī)安全服務(wù)。

（8）概念混用不清。一是將年檢率，代替年檢合格率；二是出現(xiàn)上牌率與掛牌率，檢審率與檢驗(yàn)率；審驗(yàn)與檢驗(yàn)等混用現(xiàn)象。

（9）NY 2609-2014拖拉機(jī)安全操作規(guī)程《拖拉機(jī)安全操作規(guī)程》、NY 2610-2014谷物聯(lián)合收割機(jī)安全操作規(guī)程《谷物聯(lián)合收割機(jī)安全操作規(guī)程》相關(guān)規(guī)定不一致、混亂。

摩擦實(shí)驗(yàn)前后C鋼渣和S鋼渣SEM和EDS圖像見圖5和圖6。從圖5看出，在進(jìn)行高溫摩擦實(shí)驗(yàn)前，C鋼渣表面較為平坦致密，有少許孔隙，呈顆粒分布。放大后可以發(fā)現(xiàn)孔隙為10～40 μm，表面顆粒粒徑為5～50 μm。從圖6看出，S鋼渣表面不平坦，有許多凹陷，孔隙，呈纖維狀形貌。放大后，可以發(fā)現(xiàn)孔隙為5～50 μm，表面有粒徑為5～10 μm的顆粒分布。

（10）GB16151.1、GB16151.12是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全管理最基本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行注冊登記檢驗(yàn)和在用農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)、查驗(yàn)、事故車檢驗(yàn)的主要技術(shù)依據(jù)，同時也是我國農(nóng)機(jī)新車定型強(qiáng)制性檢驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)及進(jìn)口機(jī)具檢驗(yàn)的重要技術(shù)依據(jù)之一。在GB16151.1、GB16151.12中等都點(diǎn)明了適用于安全技術(shù)檢驗(yàn)，但在新疆農(nóng)機(jī)年檢等工作中，幾乎沒有得到運(yùn)用。

GB16151.1 2008規(guī)定：GB 16151的本部分適用于在我國使用的輪式、履帶和手扶拖拉機(jī)和拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組的安全檢驗(yàn)，其他用于農(nóng)業(yè)作業(yè)的具有拖拉機(jī)功能的動力機(jī)械參照使用。

GB16151.12規(guī)定：GB 16151的本部分規(guī)定了谷物聯(lián)合收割機(jī)的整機(jī)及其發(fā)動機(jī)、傳動系、轉(zhuǎn)向系、制動系、機(jī)架及行走系、割臺、脫粒部分、糧箱、集草箱、集糠箱及莖稈切碎器、駕駛室和外罩殼、液壓系統(tǒng)、照明和信號裝置有關(guān)作業(yè)安全的技術(shù)要求。

NY 2609-2014規(guī)定：本標(biāo)準(zhǔn)適合于拖拉機(jī)駕駛操作人員和作業(yè)輔助人員駕駛操作拖拉機(jī)，也適合于縣級以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對拖拉機(jī)進(jìn)行安全監(jiān)督管理。

（11）農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法力度弱。一是表現(xiàn)在不敢執(zhí)法，底氣不足。二是不會執(zhí)法，不知道怎么執(zhí)法。法規(guī)條款不熟練、農(nóng)機(jī)安全技術(shù)要求掌握不全、不清。三是不想執(zhí)法，在本地有很多熟人、朋友、親戚等，抹不開面子、難為情。

（12）后視鏡安裝不符合規(guī)定。

一是GB7258第12.2規(guī)定車外后視鏡和前下視鏡要求機(jī)動車（掛車除外）應(yīng)在左右至少各設(shè)置一面后視鏡，總質(zhì)量大于7 500 kg的貨車和貨車底盤改裝的專項(xiàng)作業(yè)車還應(yīng)在右側(cè)至少設(shè)置廣角后視鏡和補(bǔ)盲后視鏡各一面。

汽車及車身部分或全部封閉駕駛?cè)说哪ν熊嚨暮笠曠R的性能和安裝要求應(yīng)符合GB 15084的規(guī)定，摩托車（車身部分或全部封閉駕駛?cè)说哪ν熊嚦猓┖笠曠R的性能和安裝要求應(yīng)符合GB 17352的規(guī)定，輪式拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組后視鏡的性能和安裝要求應(yīng)符合GB 18447.1的規(guī)定。

二是GB18447.1第4.4條規(guī)定拖拉機(jī)照明、信號裝置要求，規(guī)定了拖拉機(jī)配備的燈系要求和后反射器；第4.1.3條規(guī)定帶駕駛室的輪式拖拉機(jī)必須在左右各設(shè)一面后視鏡。

（13）沒有嚴(yán)格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢辦法》和國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T16877-2008）《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》。使用年限超長的老舊拖拉機(jī)沒有及時報(bào)廢、注銷登記。也就是達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但未辦理注銷登記手續(xù)。由于不清楚或是感到法律依據(jù)不足，各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)相互推諉，遲遲不予決策，導(dǎo)致一系列問題出現(xiàn)。一是農(nóng)機(jī)年檢合格率低，二是為了追求高年檢率（合格率）給明明不合格的拖拉機(jī)發(fā)放年檢合格證，將安全隱患的責(zé)任拉到了自己身上。

2 原因分析

（1）基本概念的長期混用，造成一定的混亂。

（2）年檢安全監(jiān)管、監(jiān)理工作，由于相關(guān)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)出臺滯后于道交法和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例，造成長期以來農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員僅僅依據(jù)法規(guī)的條款執(zhí)法，沒有以強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)為支撐的意識，不求甚解，粗糙執(zhí)法。

（3）理念陳舊，不能根據(jù)新形勢、新要求轉(zhuǎn)變觀念。表現(xiàn)在一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后沒有及時采取有效措施適應(yīng)。二是沒有及時理清農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中的責(zé)任，應(yīng)該是監(jiān)督管理責(zé)任，而不是主體責(zé)任。

3 措施與建議

（1）加大對于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的培訓(xùn)，尤其是農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行、安全技術(shù)檢驗(yàn)知識的培訓(xùn)，要求其熟練掌握GB16151-2008《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》、NY 2609-2014《拖拉機(jī)安全操作規(guī)程》、NY 2610-2014谷物聯(lián)合收割機(jī)安全操作規(guī)程《谷物聯(lián)合收割機(jī)安全操作規(guī)程》及NY/T2612-2014《農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)身反光標(biāo)識》等強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

（2）進(jìn)一步要求農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在農(nóng)機(jī)年檢、田檢路查及農(nóng)機(jī)執(zhí)法中，正確、準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)法律、強(qiáng)制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。加大對各地農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的力度，對于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況差的地縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)給與通報(bào)、追責(zé)，對于年檢、田檢路查及執(zhí)法流于形式，不會、不敢不想執(zhí)法的人員給予嚴(yán)肅處理。由此大幅度提高農(nóng)機(jī)年檢率，對于在年檢、田檢路查及執(zhí)法中查處的問題，要求機(jī)主必須改正合格，重新檢驗(yàn)合格后發(fā)放年檢合格證。通過提高年檢合格率，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械整體安全技術(shù)狀態(tài)，大幅度消除農(nóng)機(jī)安全隱患。

（3）解決人力不足問題，建議從幾個方面著手：一是積極爭取增加編制，利用大型工程機(jī)械安全監(jiān)管的契機(jī)，同時解決農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員不足問題。二是轉(zhuǎn)變觀念，主推責(zé)任的職責(zé)、必須管理的集中精力做。要徹底理清年審年檢之間的關(guān)系，年審與年檢分開，年檢由第三方機(jī)構(gòu)收費(fèi)進(jìn)行，年檢監(jiān)理部門依據(jù)年檢報(bào)告予以免費(fèi)年審。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢辦法》和國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T16877-2008）《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》，全疆全面集中開展農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢工作，注銷已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢極限、技術(shù)狀態(tài)過差的廢舊農(nóng)業(yè)機(jī)械。用一年的時間使農(nóng)機(jī)報(bào)廢工作納入正常軌道，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

（5）盡快實(shí)施報(bào)廢與更新補(bǔ)貼分離的政策。