陽谷縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社調(diào)研報告

秦增亮

（陽谷縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局，山東 陽谷 252300）

1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基本情況

農(nóng)機(jī)合作社是提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度的有效途徑，為此，山東省陽谷縣在具體發(fā)展的過程中將農(nóng)機(jī)合作社的構(gòu)建作為一項重要的工作來抓，取得了顯著的成效。自2009年以來，在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，陽谷縣的農(nóng)機(jī)合作社構(gòu)建取得驕人成績。截至目前，陽谷縣共注冊了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社85家，參與其中的社員有1 150余戶。就合作社的具體規(guī)模來看，注冊資本達(dá)到了1.1億元，合作社中所擁有的機(jī)械設(shè)備也十分的豐富，其中有總價值1.3億元的大型拖拉機(jī)910臺，小麥聯(lián)合收割機(jī)880臺，玉米聯(lián)合收割機(jī)420臺，配套機(jī)具2 600臺套。

2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的運作情況

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是在新形勢下應(yīng)運而生的新興的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。陽谷縣的農(nóng)機(jī)合作社吸納了大型農(nóng)機(jī)戶為成員，主要以機(jī)械作價的形式入股，圍繞農(nóng)機(jī)合作社運作主要做了以下工作。

2.1 制訂合作社發(fā)展規(guī)劃

在陽谷縣的農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展方面，為了實現(xiàn)其發(fā)展速度的加快，制訂了具體的發(fā)展規(guī)劃，主要包括三個方面內(nèi)容。第一，對組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行加強(qiáng)。自2009年以來，陽谷縣高度重視農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的突出作用，為此出臺了《陽谷縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的意見》等文件，在此類文件精神的指導(dǎo)下成立了具有專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組對陽谷縣各個區(qū)域的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況做了調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況制訂了合理的發(fā)揮規(guī)劃，在規(guī)劃中指出，截至2020年，全縣的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)合作社的數(shù)量保底要達(dá)到5家。

第二，制定并出臺了相關(guān)的扶持政策。具體的政策體現(xiàn)在4個方面：一是對農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行抽調(diào)，使其在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的制度構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建以及工商注冊等方面提供更為全面的指導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)技專業(yè)合作社的專業(yè)化發(fā)展；二是將原來的農(nóng)機(jī)購機(jī)資金補(bǔ)貼逐漸向合作社傾斜；三是將農(nóng)機(jī)技術(shù)等的推廣交由合作社執(zhí)行，以此提升合作社的影響力和口碑；四是在合作社的建設(shè)用地方面，政府予以積極協(xié)助，從而使合作社的工作開展更加順利。

第三，對組織形式進(jìn)行創(chuàng)新。在具體的合作社組織形式方面，力求與現(xiàn)代化社會發(fā)展實踐相適應(yīng)，滿足其多元化發(fā)展的需要。從現(xiàn)階段的具體分析來看，農(nóng)機(jī)合作社在具體組織形式上已經(jīng)具備了4種類型，分別是農(nóng)機(jī)大戶帶動型、能人領(lǐng)導(dǎo)型、村干部主導(dǎo)型和企業(yè)支配型，這四種形式的共同應(yīng)用使農(nóng)機(jī)合作的整體服務(wù)領(lǐng)域得到了明顯的拓寬［1］。

2.2 抓好典型示范引導(dǎo)，選好帶頭人

從農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的具體構(gòu)建來看，帶頭人的作用顯著，因此在具體選取的時候需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。目前，陽谷縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在帶頭人選取時將三類人作為重點，其分別是農(nóng)村能人、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)村干部。這三類人的影響力較強(qiáng)，具有話語權(quán)，所以利用其做帶頭人效果顯著，如目前的祥瑞農(nóng)機(jī)合作社的理事長是農(nóng)機(jī)大戶，而華陽農(nóng)機(jī)合作社的理事長則是農(nóng)村能人。

2.3 樹立典型

在陽谷縣的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中，為了讓農(nóng)戶看到政府幫扶合作社的決心，政府對合作社當(dāng)中的典型給予一定的幫助。如目前陽谷縣比較典型的華陽、祥瑞等農(nóng)機(jī)合作社，政府將其作為重點發(fā)展對象做扶持，會給予一定的工作指導(dǎo)，幫助其確立正確的發(fā)展方向。從這些典型合作社的發(fā)展看，在政府的幫助下，其呈現(xiàn)出了兩方面的突出優(yōu)勢：一是合作社的整體配套十分齊全，不僅機(jī)構(gòu)完善，具體的工作環(huán)節(jié)劃分也十分明確，其在實踐中的帶動作用十分顯著，因此其影響力在不斷提升；二是在政府的指導(dǎo)和幫助下，典型性合作社在管理方面做了現(xiàn)代化的調(diào)整，其理念運用和技術(shù)使用以及管理體系構(gòu)建都越來越具有現(xiàn)代化企業(yè)的特征?？傊?，合作社的管理實現(xiàn)了優(yōu)化，整體的規(guī)格實現(xiàn)了進(jìn)一步的提升。

2.4 嚴(yán)抓規(guī)范運作管理

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的運作規(guī)范性和管理的科學(xué)性對于其價值的發(fā)揮影響顯著，所以陽谷縣政府在具體的幫扶與實踐中對合作社的運行和管理進(jìn)行了嚴(yán)抓，主要表現(xiàn)為5個方面。一是按照“民辦、民管、民受益”的原則，在具體的實踐中以合作社的名義進(jìn)行業(yè)務(wù)的承接，在這種情況下，合作社可以進(jìn)行資源的統(tǒng)一調(diào)配，管理的一致性和標(biāo)準(zhǔn)性得以實現(xiàn)。二是積極推動3種模式抓市場。目前的農(nóng)村土地正在實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營和集約化發(fā)展，在這樣的大趨勢下，合作社大力推動訂單模式、跨區(qū)作業(yè)模式和家庭農(nóng)場模式，對大農(nóng)業(yè)的形成起到了推動的作用。三是對3個層面的工作進(jìn)行嚴(yán)抓，使服務(wù)有了新一步的提升。這三個層面分別是技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)、信息交流和技術(shù)培訓(xùn)，依托合作社這個平臺最終達(dá)到互利雙贏的目標(biāo)。四是完善三項制度抓管理。合作社通過完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度、財務(wù)管理制度規(guī)范自身的運作，加強(qiáng)并促進(jìn)合作社健康有序地管理，力爭做到在摸索中求前進(jìn)，在前進(jìn)中謀發(fā)展。五是提供優(yōu)質(zhì)有效保障，主要提供的服務(wù)有信息服務(wù)、資金支持和技術(shù)幫助［2］。

3 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在的問題

3.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展不平衡表現(xiàn)十分顯著，這種不平衡主要體現(xiàn)在兩方面：一是數(shù)量的不平衡，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)合作社的數(shù)量已經(jīng)有五六個，甚至是7個，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1個或者2個；二是規(guī)模和層次上的不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)模很大，達(dá)到了市級、省級甚至是國家級的示范標(biāo)準(zhǔn)，而有的合作社還維持在比較簡陋的狀態(tài)。

3.2 服務(wù)領(lǐng)域不夠?qū)?/h3>

從具體的發(fā)展來看，目前合作社表現(xiàn)出來的一個突出問題是服務(wù)領(lǐng)域不夠?qū)?，造成這一問題的主要原因是合作社的結(jié)構(gòu)比較單一，其服務(wù)主要集中在糧食生產(chǎn)方面。雖然現(xiàn)階段的機(jī)械數(shù)量在不斷提升，但是資金、信息以及人才比較匱乏，進(jìn)而使服務(wù)結(jié)構(gòu)拓寬的難度加大，基于此，服務(wù)領(lǐng)域不夠?qū)挸蔀榱酥萍s合作社服務(wù)效果的主要障礙。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

從標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)機(jī)合作社構(gòu)建看，其主要的特征之一是完善的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，而目前的合作社發(fā)展，征地困難便成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難突破的瓶頸，基于這一現(xiàn)狀，合作社機(jī)械的存放、社員的培訓(xùn)等問題都表現(xiàn)了出來。

4 今后的發(fā)展思路

今后農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)要在找出差距、完善不足的基礎(chǔ)上重點做好兩手抓：一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范。圍繞農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的大趨勢和農(nóng)機(jī)合作社“做大做強(qiáng)”的工作思路，努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，為把陽谷縣農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)推向一個更高的水平而努力奮斗。

［1］馮開紅，黃澤穎.我國農(nóng)機(jī)合作社相關(guān)政策演變及展望——2004—2014年中央一號文件解讀［J］.農(nóng)機(jī)化研究，2015（7）：11-17.

［2］劉合光，謝思娜.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策經(jīng)濟(jì)影響的一般均衡分析［J］.農(nóng)機(jī)化研究，2014（4）：1-6，11