陜西大荔設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

王金圣 黃麥玲

陜西大荔專注設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展20多年，已成為“西北設(shè)施農(nóng)業(yè)第一縣”，享有“東有壽光、西有大荔”的美譽(yù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)成為大荔對(duì)外宣傳的名片和農(nóng)民增收的主要來(lái)源。截至2017年，大荔設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已發(fā)展到38萬(wàn)畝，其中日光溫室4.3萬(wàn)畝，拱棚33.7萬(wàn)畝。

1 發(fā)展歷程

1.1 啟動(dòng) 1993年，位于洛河畔的馮村鎮(zhèn)船舍村，作為全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)第一個(gè)示范點(diǎn)開始啟動(dòng)。該村兩委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分村民赴山東取經(jīng)，回來(lái)后50天時(shí)間，建成164座日光溫室，當(dāng)年大棚收入突破百萬(wàn)元大關(guān)，僅此一項(xiàng)，人均增收400余元。當(dāng)窮慣了的人們數(shù)著大把大把的鈔票時(shí)，心里那種激動(dòng)就甭提了。1996年該村又建設(shè)了276座日光溫室，總收入達(dá)420萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)人均純收入達(dá)2 200元。船舍村由過(guò)去有名的爛桿村一下變成了遠(yuǎn)近聞名的小康村，也成了村村學(xué)習(xí)的榜樣，全縣上下開始發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。1998年，全縣設(shè)施面積發(fā)展到5.3萬(wàn)畝，其中日光溫室0.61萬(wàn)畝。

1.2 擴(kuò)張 1999年，縣里新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子確立了發(fā)展紅棗、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧、果業(yè)四大產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，并把以生產(chǎn)反季節(jié)果菜為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)作為四大產(chǎn)業(yè)的重中之重。2000年，縣委縣政府出臺(tái)了 《關(guān)于大力發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)的決定》，主攻產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，在重點(diǎn)發(fā)展日光溫室的同時(shí)積極發(fā)展大中棚，當(dāng)年新建日光溫室7 500畝。隨后幾年，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展形成有規(guī)模、有基地、有示范園、有專業(yè)村的生產(chǎn)格局，產(chǎn)業(yè)聚集，特色凸顯，每年以萬(wàn)畝的速度遞增。到2003年，全縣設(shè)施面積已達(dá)10.3萬(wàn)畝。特別是2008年以來(lái)，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，規(guī)模大幅度擴(kuò)張?？h政府出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步加快設(shè)施蔬菜發(fā)展的意見》，省政府提出實(shí)施“百萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜工程”，這為大荔設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。全縣上下齊心協(xié)力，定計(jì)劃、定目標(biāo)、定任務(wù)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出參觀等形式，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，全縣出現(xiàn)第二次建棚高潮。當(dāng)年全縣新建日光溫室2 500畝、大棚8 150畝，實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍。2008年底，全縣設(shè)施種植涉及24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、212個(gè)村，面積達(dá)15.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)45萬(wàn)t，產(chǎn)值5.1億元，其中日光溫室2.4萬(wàn)畝，產(chǎn)值2.6億元。僅設(shè)施農(nóng)業(yè)一項(xiàng)，全縣人均增收500余元，專業(yè)村人均增收4 200余元，最高達(dá)5 300余元。

1.3 提升 2007年以縣政府名義下發(fā)了《大荔縣農(nóng)產(chǎn)品綠色行動(dòng)意見》，產(chǎn)業(yè)局制訂了哈密瓜、西瓜、黃瓜、油桃等無(wú)公害栽培技術(shù)，2007年底，無(wú)公害、綠色食品認(rèn)證面積達(dá)3萬(wàn)畝，馮村黃瓜、羌白西瓜、雙泉哈密瓜、埝橋油桃被認(rèn)證為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。2009年以來(lái)，先后推廣了“寬墻體、大跨度、半地下式、全鋼架”“水肥一體化”“病蟲綠色防控”“鍋爐促早”等栽培技術(shù)，拱棚建設(shè)由“中小棚向大中棚”發(fā)展，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)化育苗站。截至2012年，已建成馮村溫室蔬菜、雙泉大棚哈密瓜、羌白大棚西瓜等3個(gè)萬(wàn)畝鎮(zhèn)，船舍溫室黃瓜、西埝大棚葡萄、北黃溫室油桃、紅星大棚冬棗等15個(gè)專業(yè)村，以及26個(gè)專業(yè)化育苗站、1個(gè)工廠化育苗中心，1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。注冊(cè)了“露泉”蜜瓜、“同州”西瓜、“洛水”黃瓜、“高石脆瓜”、“紅星”冬棗等20余個(gè)品牌。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)21萬(wàn)畝，總產(chǎn)73萬(wàn)t。

1.4 轉(zhuǎn)型 2012年以來(lái)，大荔堅(jiān)持“旅游+”的發(fā)展理念，積極推動(dòng)“三產(chǎn)融合”和“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)向“休閑農(nóng)莊”“休閑農(nóng)園”等多元融合方向發(fā)展。建成的馮村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集“溫室采摘、科研推廣、工廠育苗、冷鏈物流、科技培訓(xùn)”于一體，官池牡丹休閑農(nóng)園集“溫室采摘、牡丹觀賞、旅游娛樂(lè)、生態(tài)餐飲、農(nóng)耕體驗(yàn)”于一體，中節(jié)能光伏大棚科技園集“大棚采摘、光伏發(fā)電、科普教育、旅游觀光”于一體，小坡萬(wàn)畝冬棗科技園集“大棚采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、冬棗文化、現(xiàn)代物流、旅游觀光”于一體。全縣8個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園，年接待游客110萬(wàn)人次。

2 發(fā)展措施

2.1 抓特色，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 上世紀(jì)90年代中期，隨著農(nóng)業(yè)全面走向市場(chǎng)，大荔糧、棉、油、果等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)賣難問(wèn)題，效益持續(xù)下滑，農(nóng)民增收緩慢。對(duì)此，縣委縣政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和研究，認(rèn)為要從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題，擺脫農(nóng)業(yè)效益低下的困境，就必須因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品上謀出路、求發(fā)展。針對(duì)“船舍現(xiàn)象”的成功示范，2001年對(duì)全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行了全新籌劃，按照高起點(diǎn)、現(xiàn)代化、專業(yè)化的要求，制定了《大荔縣設(shè)施農(nóng)業(yè)十五發(fā)展規(guī)劃》，提出了“東有壽光、西有大荔，創(chuàng)建西北設(shè)施農(nóng)業(yè)第一縣”的宏偉目標(biāo)，把設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為農(nóng)民增收、地方工作的重心來(lái)抓。加大項(xiàng)目、信貸、土地、技術(shù)等方面的支持，使設(shè)施農(nóng)業(yè)得以持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 抓示范，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模開發(fā) “干部先示范，做給群眾看，帶著群眾干”是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的有效措施。為了抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，2001年縣委、縣政府把創(chuàng)建示范園、搞好典型引路作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的突破口來(lái)抓。按照“因地制宜、適當(dāng)集中、連片種植、規(guī)模開發(fā)”的思路，建立了一批具有強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的示范園區(qū)。當(dāng)年，全縣90個(gè)科級(jí)、副科級(jí)單位共建示范園90個(gè)，新建日光溫室4 200座，分布在24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個(gè)村，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶3 500戶，是大荔建棚數(shù)量最多、檔次最高的一年。在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展上，縣政府不強(qiáng)推上馬?？h級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)都有自己的“指揮田”和示范田。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也有自己的示范點(diǎn)，縣設(shè)施農(nóng)業(yè)局建立了試驗(yàn)基地，對(duì)新品種、新技術(shù)先行試驗(yàn)，成功后再向群眾推廣，讓典型引路、效益說(shuō)話。通過(guò)示范，把風(fēng)險(xiǎn)留給政府部門，把經(jīng)驗(yàn)送給群眾，打消了群眾的顧慮，調(diào)動(dòng)了群眾發(fā)展的積極性，從而有力地帶動(dòng)和促進(jìn)了大荔設(shè)施農(nóng)業(yè)連片種植、規(guī)模開發(fā)。成功的示范，效益的驅(qū)動(dòng)，讓農(nóng)民的觀念從被動(dòng)的認(rèn)為“要我發(fā)展”，變成積極的“我要發(fā)展”。2007年利用財(cái)政整合資金，積極推動(dòng)馮村、埝橋產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，當(dāng)年新建日光溫室面積1 100畝。2009年趁借“百萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜工程”項(xiàng)目資金，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70多個(gè)村新增設(shè)施面積1.1萬(wàn)畝。建成1個(gè)工廠化育苗中心、15個(gè)專業(yè)化育苗站、2個(gè)省級(jí)示范園。全縣建成2個(gè)萬(wàn)畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)千棚鄉(xiāng)、52個(gè)百棚村，基本形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。雙泉的大棚哈密瓜，羌白的中棚西瓜，船舍、平王、黨川的溫室黃瓜，黃營(yíng)的溫室櫻桃番茄，北黃的溫室油桃，西埝的大棚葡萄，范家的溫室小黃瓜、紅星大棚冬棗等已成為具有一定影響的名特產(chǎn)品，暢銷省內(nèi)外市場(chǎng)。

2.3 抓服務(wù)，促產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展 搞好服務(wù)是促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的重要保證。

1）建立產(chǎn)業(yè)班子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“一個(gè)規(guī)劃、一套政策、一班人馬、一個(gè)考核辦法”的工作思路，縣上成立了由縣委書記、縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了專門的產(chǎn)業(yè)局，在產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了產(chǎn)業(yè)專干，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系。

2）加大資金扶持。每年協(xié)調(diào)金融部門至少安排2 000萬(wàn)元的專項(xiàng)貸款用于設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是2007年，國(guó)、省財(cái)政資金補(bǔ)助800萬(wàn)元，2009年省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金1 800余萬(wàn)元，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張及基礎(chǔ)設(shè)施的配套。

3）出臺(tái)優(yōu)惠政策。2000年以來(lái)，縣委、縣政府下發(fā)了 《關(guān)于大力發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)的決定》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)縣委組織部、農(nóng)工部、縣人事勞動(dòng)局、設(shè)施農(nóng)業(yè)局 “在全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位干部職工中開展創(chuàng)辦高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園活動(dòng)的實(shí)施意見”的通知》等文件，出臺(tái)了“四優(yōu)先、三允許、兩補(bǔ)助”的優(yōu)惠政策，支持鼓勵(lì)先期發(fā)展的干部職工投身設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)，即優(yōu)先提供建棚田地，優(yōu)先提供貸款，優(yōu)先技術(shù)服務(wù)，在大棚建設(shè)工作中成績(jī)表現(xiàn)突出的干部?jī)?yōu)先予以提拔重用；在不影響機(jī)關(guān)工作的前提下，允許干部職工抽出一定時(shí)間管理大棚，允許抽調(diào)機(jī)關(guān)富余人員，實(shí)行身份、工資、福利待遇“三不變”，常年或輪換管理大棚，允許干部職工提前離崗從事大棚開發(fā)，干部職工建棚用地前3年承包費(fèi)由本人所在單位出資，各部門、各單位可根據(jù)實(shí)際，發(fā)放一定的建棚補(bǔ)助。

4）搞好信息傳播和物資供應(yīng)服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村設(shè)立了懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的信息員，定期召開例會(huì)，及時(shí)傳達(dá)新品種、新技術(shù)和市場(chǎng)信息。建立了政府網(wǎng)站，連通了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)及電子農(nóng)網(wǎng)，使大荔部分名特產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上銷售。在物資供應(yīng)上，成立了溫室大棚物資專營(yíng)門市部，對(duì)種子、草簾、專用農(nóng)膜等重要生產(chǎn)資料實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng)。

5）強(qiáng)化技術(shù)支撐。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一個(gè)技術(shù)相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)，必須要有整合的技術(shù)來(lái)支撐，注重科技人才和新技術(shù)、新品種的引進(jìn)。在生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)上，以高校、農(nóng)科院為依托，在馮村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成了1 800 m2的專家大樓，成立了特色產(chǎn)業(yè)專家工作站，在埝橋建立了專家大院，同時(shí)常年聘請(qǐng)有一定知名度的專家進(jìn)行定期指導(dǎo)，解決生產(chǎn)難題。2009年，縣設(shè)施農(nóng)業(yè)局與陜西省科學(xué)院簽訂了技術(shù)合作協(xié)議，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的技術(shù)保障。為了滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展上的技術(shù)需求，縣上成立了“陜西大荔設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校”，實(shí)施了“高效設(shè)施農(nóng)業(yè)萬(wàn)人培訓(xùn)工程”，舉辦了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)流動(dòng)培訓(xùn)班，開通了設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)熱線電話，全面實(shí)施了 “百村千戶萬(wàn)人農(nóng)村科技致富示范工程”，強(qiáng)化科技入戶工作，培養(yǎng)科技示范戶，推廣新品種、新技術(shù)。相繼推廣了臭氧滅菌、太陽(yáng)能殺菌、平衡施肥、鍋爐促早栽培、大跨度寬墻體溫室及沼氣、種植、養(yǎng)殖、棚體四位一體等50多項(xiàng)新技術(shù)和特大甘密寶、福運(yùn)來(lái)、墨童和博耐、京研系列小黃瓜等200多個(gè)蔬菜新品種，使大荔設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展處在了全省的前列。2.4 抓營(yíng)銷，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率

1）創(chuàng)品牌。積極實(shí)施“三品”（無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品）認(rèn)證行動(dòng)和品牌注冊(cè)工作。2004年設(shè)施油桃、哈密瓜、西瓜被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)證為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，2007年黃瓜被中國(guó)綠色發(fā)展中心認(rèn)證為綠色食品。同時(shí)，注冊(cè)了“同州”牌西瓜，“露泉”牌密瓜、“紅星”牌冬棗、“高實(shí)”牌脆瓜等商標(biāo)。

2）抓市場(chǎng)建設(shè)。域內(nèi)縣城投資2 000萬(wàn)元，建立了關(guān)中最大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在馮村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、小坡冬棗科技園區(qū)等建立了冷鏈物流中心，在各專業(yè)村建立了20多個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，在縣城建成了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。域外在全國(guó)各大中城市設(shè)立了直銷窗口。

3）抓產(chǎn)品宣傳。在省內(nèi)高速要道設(shè)立了大型宣傳牌，利用省內(nèi)外各種展會(huì)和中、省電視臺(tái)，各大報(bào)刊新聞媒體、信息網(wǎng)站進(jìn)行宣傳。

4）抓中介組織建設(shè)。目前，全縣已在工商局注冊(cè)登記的協(xié)會(huì)組織1 100余家，縣鄉(xiāng)代辦800余家，參與營(yíng)銷的人員達(dá)3.2萬(wàn)余人。