蒙山縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金發(fā)放存在的問題及解決措施

周國超

（廣西蒙山縣白竹林場(chǎng)，廣西蒙山 546700）

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金運(yùn)行直接影響到林場(chǎng)和林農(nóng)的根本利益，對(duì)改善當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)揮著十分重要的作用。廣西蒙山縣自治區(qū)級(jí)以上生態(tài)公益林面積為2.12萬hm2，其中國有公益林面積0.32萬hm2，集體公益林面積1.802萬hm2。2017年，上級(jí)下達(dá)蒙山縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金共計(jì)445.6萬元（不含公共支出部分）。現(xiàn)將蒙山縣2017年度森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌現(xiàn)情況進(jìn)行分析，并且提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 補(bǔ)償資金兌現(xiàn)情況

截至2017年12月31日，蒙山縣完成兌現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金到農(nóng)戶金額為401.9萬元，補(bǔ)償資金兌現(xiàn)率為90.2%。

1.1 加強(qiáng)宣傳工作，提高群眾認(rèn)識(shí) 組成專門工作組，深入林區(qū)宣傳生態(tài)公益林管理辦法及有關(guān)政策，強(qiáng)化公益林管護(hù)，提高群眾對(duì)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償工程重要性的認(rèn)識(shí)，自覺保護(hù)生態(tài)公益林資源。

1.2 及時(shí)兌現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金 切實(shí)把森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目作為一項(xiàng)重要為民辦實(shí)事工作來抓，采取有效措施，簡(jiǎn)化手續(xù)程序，把補(bǔ)償資金直接打入農(nóng)戶的農(nóng)田直補(bǔ)專用賬戶，方便人民群眾。

1.3 強(qiáng)化管護(hù)，加強(qiáng)檢查驗(yàn)收 蒙山縣高度重視生態(tài)公益林管護(hù)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)護(hù)林隊(duì)伍，強(qiáng)化管理，堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生，并及時(shí)組織力量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保公益林質(zhì)量。

2 存在的問題

（1）由于公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，國有公益林補(bǔ)助9.75元/667 m2，集體公益林補(bǔ)助14.75元/667 m2，與當(dāng)?shù)亓值刈饨?0～300元/（667 m2·a）效益相差較遠(yuǎn)。尤其是人工林，有部分群眾雖然同意規(guī)劃為公益林，但不愿簽訂管護(hù)合同，造成部分補(bǔ)償資金不能及時(shí)兌現(xiàn)，影響了資金兌現(xiàn)進(jìn)度。例如，西河鎮(zhèn)瓦沖村有近66.67 hm2列入廣西古修自然保護(hù)區(qū)的公益林，群眾不愿意簽訂合同，雖然已做了多年的思想工作，群眾還是不愿意簽訂管護(hù)合同。并且在這種社會(huì)背景下，蒙山縣林農(nóng)依然存在靠砍伐林木來推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，嚴(yán)重影響了森林生態(tài)效益，不利森林生態(tài)補(bǔ)償資金的有效管理。

（2）部分公益林存在糾紛，造成補(bǔ)償資金發(fā)放受限，影響了資金兌現(xiàn)進(jìn)度。例如，西河鎮(zhèn)大塘村母?jìng)惼胁糠止媪执嬖诩m紛多年，雖經(jīng)政府多次進(jìn)村進(jìn)戶調(diào)解，還是無法解決。

（3）經(jīng)自治區(qū)確認(rèn)，2013年蒙山縣新增自治區(qū)級(jí)公益林面積為0.43萬hm2，但由于自治區(qū)確認(rèn)的公益林范圍是以林地落界的小班界為準(zhǔn)，與2012年蒙山縣經(jīng)群眾指界簽字后上報(bào)的公益林界線有較大出入，以至于在合同簽訂時(shí)，有約600.00 hm2經(jīng)上級(jí)確認(rèn)的但不在當(dāng)時(shí)上報(bào)范圍的公益林，群眾不愿意簽訂公益林管護(hù)合同，造成合同簽訂工作非常被動(dòng)，群眾意見很大。

（4）發(fā)放程序過于復(fù)雜，按現(xiàn)在的公益林補(bǔ)償基金管理辦法，權(quán)屬為村集體的公益林村集體提留用于公益林管理的資金最多不能高于每年1.75元/667 m2，余下的每年13.00元/667 m2，不論總額多少都要按每戶人口數(shù)平均分配并直接打入各戶農(nóng)田直補(bǔ)專用賬戶上，且每年都要制訂資金分配方案，并經(jīng)縣林業(yè)局、財(cái)政局審核簽字后方能按方案發(fā)放?；ㄙM(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，補(bǔ)償基金的發(fā)放速度跟不上群眾的預(yù)期速度，群眾的滿意度難以提高。

3 工作計(jì)劃

為了做好蒙山縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金發(fā)放管理，在實(shí)際工作中管理部門需要堅(jiān)持因地制宜的原則，進(jìn)一步加大宣傳力度，做好經(jīng)濟(jì)利益糾紛工作，重點(diǎn)做好監(jiān)管工作，進(jìn)一步發(fā)揮森林的生態(tài)效益。

首先，加大宣傳力度，進(jìn)一步提高人民群眾對(duì)公益林重要性的認(rèn)識(shí)，盡快完成未簽訂的管護(hù)合同的簽訂工作，為以后解決經(jīng)濟(jì)糾紛提供重要的依據(jù)。

其次，把2013年錯(cuò)劃的公益林調(diào)整過來，有爭(zhēng)議或糾紛的公益林則啟動(dòng)法律程序落實(shí)林權(quán)權(quán)利人和管護(hù)責(zé)任人，盡快把生態(tài)公益林補(bǔ)償基金發(fā)放到群眾手中。

再者，抓好管護(hù)工作，加強(qiáng)巡山護(hù)林，進(jìn)一步改造提升，更好地發(fā)揮公益林生態(tài)效益。因此，政府管理部門需要結(jié)合實(shí)際情況，建立完善的森林保護(hù)機(jī)制，消除不利因素的影響。

此外，進(jìn)行多元化籌資。蒙山縣政府可以針對(duì)當(dāng)前自己籌集難的問題，采用多元籌資的方式，除了增加財(cái)政收支以外，可以通過征稅或者發(fā)行債券的方式，籌集更多的森林生效效益補(bǔ)償資金。

最后，進(jìn)一步完善資金監(jiān)督體系。蒙山縣政府在進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金發(fā)放管理過程中，針對(duì)存在的問題進(jìn)行全面的論證，分析森林建設(shè)的可行性，控制好生態(tài)林的生態(tài)效益，做好資金監(jiān)督，進(jìn)行全程化管理，提升資金的利用效率。

4 結(jié)語

蒙山縣在森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金發(fā)放方面存在很多問題，極大地影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，當(dāng)?shù)卣枰Y(jié)合實(shí)際情況，處理好經(jīng)濟(jì)糾紛，建立完善的生態(tài)效益補(bǔ)償資金發(fā)放管理機(jī)制，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。