林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中的作用、存在的問(wèn)題及對(duì)策

沈傳益

（安徽省廣德縣盧村林業(yè)工作站，安徽廣德 242200）

按照自然科學(xué)來(lái)劃分，地球上有三大生態(tài)系統(tǒng)，即森林、海洋和濕地。由此可見(jiàn)，森林的確是自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的主體和重點(diǎn)。森林生態(tài)系統(tǒng)以木本植物特別是喬木為主體，包括灌木、草本、地被植物和多種動(dòng)物、微生物等，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是生態(tài)建設(shè)的首要對(duì)象。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境和生活品質(zhì)有了新的要求，對(duì)保護(hù)自然免遭破壞也有了新的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。為了發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源。只有林區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，才能提高林區(qū)人們的生活水平，順利進(jìn)行林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1 林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的含義

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要主體。既然生態(tài)文明建設(shè)的作用對(duì)象是自然生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)形式為生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力重點(diǎn)在“建設(shè)”的實(shí)踐，那么生態(tài)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和主體。生態(tài)建設(shè)主要包括培育森林生態(tài)、恢復(fù)濕地生態(tài)、保護(hù)草地生態(tài)、優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)、改善荒漠生態(tài)、建設(shè)城市生態(tài)、加強(qiáng)水土保持、保護(hù)生物多樣性以及污染防治、節(jié)能減排、礦山植被恢復(fù)等多方面。

所謂生態(tài)文明，就是人類(lèi)在改造客觀世界的同時(shí)，積極優(yōu)化人與自然的關(guān)系，達(dá)到兩者的和諧發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步的職能。生態(tài)文明建設(shè)不僅是社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，而且也為林業(yè)建設(shè)和發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。兩者之間關(guān)系密切。因?yàn)樯质巧鷳B(tài)系統(tǒng)中的主體系統(tǒng)，因此，林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要主體[1]。那么，林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)就是人們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、豐富物質(zhì)生產(chǎn)的同時(shí)，要把保護(hù)建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)作為主體基礎(chǔ)，并將之與人類(lèi)的精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到人類(lèi)與森林共生存，實(shí)現(xiàn)人與森林（自然）和諧相處。

2 林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)速度不快，科技水平不高 雖然我國(guó)林業(yè)經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)施了如“天然林保護(hù)”“三北和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)”“退耕還林還草”“環(huán)北京地區(qū)防沙治沙”“野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)”和“以速生豐為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”等六大工程[2]，森林覆蓋率由建國(guó)初期的8.6%提高到現(xiàn)在的21.66%。但是，與全世界森林覆蓋率的平均水平32%相比，還相差10.34%；與日本（64%）、韓國(guó)（61%）、瑞典（54%）、加拿大（44%）、德國(guó)（30%）、美國(guó)（33%）、法國(guó)（29%）和印度（23%）等國(guó)家相比仍有較大的差距。與此同時(shí)，我國(guó)林業(yè)建設(shè)的科技水平也不高，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率和林業(yè)科技成果推廣率較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界先進(jìn)水平。

2.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制不完善，建設(shè)質(zhì)量不高 多年來(lái)，盡管我國(guó)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)上投入了大量的財(cái)力、物力和人力，也實(shí)施了六大工程，但是，由于體制和機(jī)制等因素的制約，尤其是監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量不高[3]。林分生產(chǎn)力低，森林病蟲(chóng)害多發(fā)，與亞洲和世界平均水平相比，我國(guó)森林資源質(zhì)量總體偏低，與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯。

2.3 認(rèn)識(shí)有待提高，資金投入不足 在黨的十五大召開(kāi)之前，我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)因處于改革發(fā)展中期，由于改革不徹底，國(guó)家的重視程度和政策導(dǎo)向有偏差，導(dǎo)致發(fā)展與保護(hù)相沖突，致使人們對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)，林業(yè)資源大都處在偏遠(yuǎn)山區(qū)地段，而且當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，而財(cái)政支出的重點(diǎn)相對(duì)傾斜于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上，生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的建設(shè)沒(méi)有納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略規(guī)劃中，這樣無(wú)疑造成生態(tài)林業(yè)建設(shè)缺少足夠的經(jīng)濟(jì)投入作為支撐。盡管實(shí)施了六大工程，但是，由于各地財(cái)力不均衡，地方配套資金也不能及時(shí)到位，資金配套也不平衡。因此，產(chǎn)生林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金投入不足現(xiàn)象就不足為怪了。

黨的十六大召開(kāi)之后，黨和國(guó)家高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提出了科學(xué)發(fā)展觀、“五位一體”和“綠水青山就是金山銀山”；尤其是我黨的十九大報(bào)告明確將林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提上重要的議事日程，指出：“人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類(lèi)只有遵循自然規(guī)律，才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，人類(lèi)對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。”又指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！盵4]因此，我黨的十九大給林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)迎來(lái)了曙光。

3 林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的有效對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)力度，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展 按照中央統(tǒng)一布置，及時(shí)合理地劃定林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)天然林，保護(hù)森林資源，保護(hù)野生動(dòng)植物，保持生物多樣性；利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，加速森林資源的培育和保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因地制宜，劃定不同的保護(hù)區(qū)，有針對(duì)性、有目的、有目標(biāo)地進(jìn)行保護(hù)。例如，劃定森林濕地保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、植物種類(lèi)保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、森林地質(zhì)保護(hù)區(qū)、森林景觀保護(hù)區(qū)和森林瀕危物種保護(hù)區(qū)等。

3.2 推進(jìn)林業(yè)保護(hù)和生產(chǎn)發(fā)展的市場(chǎng)化管理進(jìn)程 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的框架下，結(jié)合林業(yè)的自身特點(diǎn)和需求，除劃定的保護(hù)區(qū)域外，一律遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)來(lái)合理開(kāi)發(fā)利用。適時(shí)修訂我國(guó)《森林法》，制定持續(xù)有效的政策調(diào)動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)要素向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向運(yùn)行，加速林業(yè)市場(chǎng)化管理進(jìn)程。

3.3 加大林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究力度 基于當(dāng)前我國(guó)林業(yè)科研技術(shù)水平的現(xiàn)狀，為保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須加大林業(yè)科研建設(shè)的資金投入，建立林業(yè)科技研發(fā)中心，加快科研成果的研究和推廣應(yīng)用，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科技成果，建立林業(yè)管理部門(mén)與林業(yè)科研院校的對(duì)接機(jī)制，實(shí)行請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去方式，加強(qiáng)林業(yè)科研成果的研發(fā)和運(yùn)用。制定持續(xù)長(zhǎng)效政策，加大林業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究力度。

3.4 調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)全社會(huì)力量加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè) 按照我黨的十九大確立的路線方針，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方因素，統(tǒng)一規(guī)劃藍(lán)圖，協(xié)同發(fā)展共建，切實(shí)落實(shí)權(quán)、責(zé)、利有機(jī)結(jié)合的運(yùn)轉(zhuǎn)體制，提高全社會(huì)共同參與和重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意識(shí)和氛圍，制訂林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量提升活動(dòng)方案，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)有效考核機(jī)制，制定持續(xù)的林業(yè)發(fā)展政策，全面全方位地調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。與此同時(shí)，以森林資源為載體，大力推進(jìn)和發(fā)展森林旅游，充分發(fā)揮森林資源的景觀價(jià)值。

5 結(jié)語(yǔ)

伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)的快速發(fā)展，以環(huán)境和自然資源為根基的生態(tài)文明建設(shè)情況將直接決定我國(guó)社會(huì)的發(fā)展速度，良好的生態(tài)環(huán)境與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起協(xié)同作用，同時(shí)也會(huì)在很大程度上推動(dòng)國(guó)家和民族的進(jìn)一步發(fā)展。因此，基于可持續(xù)發(fā)展理念，針對(duì)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題提出一系列改進(jìn)對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]組宣.主動(dòng)適應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新要求[N].大興安嶺日?qǐng)?bào)，2017-08-01（001）.

[2]方園.我國(guó)林業(yè)財(cái)政投資對(duì)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究[D].合肥：安徽大學(xué)，2017.

[3]尹海華，賈讓虎，毛凌燕.林業(yè)技術(shù)推廣在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的問(wèn)題及其對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2017（10）：136-137.

[4]麥海森.試析林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及構(gòu)建生態(tài)文明的舉措[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2017（5）：57-58.