區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下河北省農(nóng)村環(huán)境治理研究

姜文靜

（河北行政學(xué)院法政教研部，河北石家莊 050031）

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，制約協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素就是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，造成河北省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因是多方面的?；诖耍瑧?yīng)強(qiáng)化河北省農(nóng)村環(huán)境治理工作，從而推動(dòng)京津翼協(xié)同發(fā)展。

1 京津翼協(xié)同發(fā)展背景下河北省農(nóng)村環(huán)境存在的主要問(wèn)題

近幾年，我國(guó)整體環(huán)境問(wèn)題比較突出，河北省環(huán)境污染問(wèn)題尤為嚴(yán)重。京津翼協(xié)同發(fā)展背景下，河北省農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題除了有農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染外，還包括農(nóng)村工業(yè)污染。

1.1 農(nóng)村工業(yè)污染 隨著京津翼協(xié)同發(fā)展從理論轉(zhuǎn)向?qū)嶋H，使得京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度也在不斷加快，雖然為河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇，但使河北省“三高”工廠逐漸增多，加之低廉的勞動(dòng)力成本、土地成本和較為寬松的環(huán)境管制，吸引著企業(yè)選址農(nóng)村，污染避難所現(xiàn)象伴隨而生[1]。但是，京津翼產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展還沒(méi)有完善的環(huán)境保護(hù)辦法，導(dǎo)致河北省農(nóng)村污染受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

1.2 農(nóng)村生活污染 京津翼協(xié)同發(fā)展調(diào)整著河北省城鎮(zhèn)化的格局，推動(dòng)著河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，使得農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，雖然使得河北省建設(shè)新農(nóng)村的步伐逐漸加快，但是在房屋等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，缺乏對(duì)垃圾處理、污水處理、廢棄物、有機(jī)排泄物等配套設(shè)施的建設(shè)[2]。鋼筋水泥、石灰沙子、金屬磚塊等建筑垃圾逐漸增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理建筑垃圾的技術(shù)相對(duì)落后，條件又非常有限，將會(huì)導(dǎo)致建筑垃圾隨意堆放或者簡(jiǎn)單填埋，從而對(duì)農(nóng)村土壤、空氣、水源造成污染。

1.3 農(nóng)村生產(chǎn)污染 目前，河北省第一產(chǎn)業(yè)本就對(duì)京津有一定的支持力度，隨著京津翼協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必然伴隨著人口的轉(zhuǎn)移，使得河北省人口數(shù)量增加，而這也為河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量提出了更高的要求。為了滿足京津翼協(xié)同發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量，在機(jī)械化、規(guī)?；邢薜那闆r下，要么過(guò)度開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源透支生態(tài)，要么使得農(nóng)民過(guò)多使用農(nóng)藥和化肥，導(dǎo)致空氣、地下水及土壤遭到嚴(yán)重的破壞。

2 京津翼協(xié)同發(fā)展環(huán)境下河北省農(nóng)村環(huán)境治理對(duì)策

過(guò)去，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)而選擇犧牲環(huán)境，走上了先污染后治理的道路。后來(lái)為了解決環(huán)境問(wèn)題付出了更大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。因此，應(yīng)明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要性，使得環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2.1 提高農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力度 有效解決河北省農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，首先要提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，完善農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)。首先，建立并完善農(nóng)村環(huán)保部門，吸納各村村民進(jìn)入環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍，激發(fā)和提高本地區(qū)農(nóng)民參與度，更能促進(jìn)環(huán)保監(jiān)管工作順利開(kāi)展并落到實(shí)處。其次，完善環(huán)保信訪制度、環(huán)保舉報(bào)制度，拓展和調(diào)動(dòng)群眾參與環(huán)保的渠道和途徑。最后，提高農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)懲對(duì)環(huán)境造成損害的企業(yè)或者人員，甚至追究其法律責(zé)任，形成倒逼的保護(hù)力。

2.2 完善農(nóng)村環(huán)境治理資金保障機(jī)制 資金問(wèn)題是各地農(nóng)村環(huán)境有效治理普遍面臨的重大困難，因此，建立并完善河北省農(nóng)村環(huán)境治理資金保障機(jī)構(gòu)尤為重要。首先，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)應(yīng)建立長(zhǎng)效的保障機(jī)制，甚至設(shè)置農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)的專項(xiàng)資金，使得農(nóng)村環(huán)境整治所需資金充足、穩(wěn)定。其次，豐富和創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保資金投入方式，并對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行充分整合，實(shí)行農(nóng)村環(huán)保資金打捆使用。

2.3 提高農(nóng)村村民的環(huán)保意識(shí) 思想是行為的前提和關(guān)鍵，農(nóng)村環(huán)境的使用者和治理的參與者都是廣大農(nóng)民群眾，但大多農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)和環(huán)保知識(shí)嚴(yán)重缺乏，主體思想不到位。因此，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)這一問(wèn)題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)和主動(dòng)性，通過(guò)多種農(nóng)民易接受的方式，宣傳和普及環(huán)保知識(shí)及相關(guān)法律常識(shí)，舉辦與減少垃圾、美化鄉(xiāng)村相關(guān)的綠化活動(dòng)，從源頭上有效改善農(nóng)村環(huán)境。

2.4 明確環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系 經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在資源環(huán)境能承載的基礎(chǔ)上，通過(guò)肆意破壞或者過(guò)度消耗自然資源而獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展是焚林而獵、得不償失之舉。因此，在京津翼協(xié)同發(fā)展背景下，河北省應(yīng)根據(jù)本地區(qū)資源環(huán)境的承載力，對(duì)區(qū)域發(fā)展方向進(jìn)行明確的定位，河北省政府要嚴(yán)格控制農(nóng)村工業(yè)用地總量和空間布局，根據(jù)河北省的平原、山區(qū)、草地、沿海等不同地理特點(diǎn)，制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，在保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不被破壞的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能科學(xué)有效地控制農(nóng)村污染問(wèn)題。

綜上所述，相對(duì)于京津地區(qū)，河北省環(huán)境污染問(wèn)題的有效解決，才能帶動(dòng)京津冀地區(qū)環(huán)境問(wèn)題改善。河北省應(yīng)抓緊這次機(jī)遇，并對(duì)制約京津翼協(xié)同發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行有效治理，才能更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

[1]李閻.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下軟環(huán)境建設(shè)與公民有序政治參與[J].科技視界，2016（26）：75，110.

[2]盧秀茹，李玉霞，龐宏杰，等.京津冀協(xié)同下河北省山區(qū)資源與生態(tài)包容性發(fā)展機(jī)制研究[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2016（2）：4-6.