鄉(xiāng)村閑置資源整合與再利用案例研究
——以內江市東興區(qū)實地調研為例

高曉慧

（四川省社會科學院，四川 成都 610071）

隨著我國城市化、工業(yè)化的持續(xù)推進，城市集聚效應愈加明顯，主要體現在人力、資本、技術等生產要素不斷向城市集聚，城市迎來了快速發(fā)展的黃金時期。截至2016年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達57.4%，城市人口規(guī)模在持續(xù)穩(wěn)步地擴大，城市經濟總量在不斷增加的同時更加注重向高質量發(fā)展的轉變。反觀鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村衰退、鄉(xiāng)村環(huán)境污染、鄉(xiāng)村“空心化”等現實問題愈加凸顯；人力資本兩極化、閑置資源廢舊化、公共設施短缺化等現實現象嚴重制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展。從黨的十六屆三中全會提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，到黨的十八大報告形成“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”格局，再到黨的十九大報告首次提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，充分凸顯出城鄉(xiāng)發(fā)展的關系更加緊密，鄉(xiāng)村地位更加重要，“三農”問題將成為全黨工作的重中之重。

本文基于丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村閑置資源如何整合再利用的視角，選取四川省內江市東興區(qū)作為實地調研案例地。鄉(xiāng)村閑置資源的分類有多種方式，其中，秦振興等［1］將鄉(xiāng)村閑置資源分為生活性閑置資源、生產性閑置資源及公共設施閑置資源。本文主要選取鄉(xiāng)村土地、生態(tài)環(huán)境及鄉(xiāng)村文化3種鄉(xiāng)村閑置資源，結合典型案例進行深入剖析，以探究丘陵地區(qū)“小而優(yōu)”的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。

1 文獻綜述

國內學者對鄉(xiāng)村土地的研究主要集中在鄉(xiāng)村土地流轉的風險和效益評價［1-2］、鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃和效益評價［3-4］，采取有效的土地整理方式，實現鄉(xiāng)村土地的集約化發(fā)展。在鄉(xiāng)村宅基地上，研究農戶宅基地退出及流轉意愿影響因素的文獻較多，如楊玉珍［5］利用Logistic回歸分析，從微觀層面研究農戶的個體特征、錨定心理、現狀偏見、對未來不確定性因素的厭惡及群體社會特征5個影響因素對農戶宅基地退出的影響程度不一；朱新華［6］認為現行的戶籍制度才是影響農戶宅基地推出的關鍵因素；胡方芳等［7］認為農戶特征、相關政策與市場特征對農戶宅基地退出意愿有不同程度的影響。習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，鄉(xiāng)村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境資源是寶貴的財富，要矢志不渝地推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，構建鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境良性互動機制［8-9］。在鄉(xiāng)村文化上，研究主要集中在鄉(xiāng)村文化的保護與傳播［10-11］、文旅融合發(fā)展［12-14］等方面。綜上可知，我國對鄉(xiāng)村土地盤活、宅基地、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境資源及鄉(xiāng)村文化等研究較多，特色各異。本文則側重通過實地調研內江市東興區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村發(fā)展情況及當地農村閑置資源有效利用的實際情況，選取3個鄉(xiāng)村閑置資源利用較好且具有現實實踐性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為案例分析對象。

2 內江市東興區(qū)農村發(fā)展現狀

內江市東興區(qū)是國家大型商品糧基地、全國蔬菜產業(yè)重點縣、全國生豬調出大縣、四川省十大優(yōu)勢特色效益農業(yè)蠶?；乜h和全省現代農業(yè)產業(yè)基地強縣。成渝高速公路、內遂高速公路、成安渝高速和S426線相繼順利通車，內興路、內吳路等出境通道提質升級，進一步凸顯東興區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢。2016年，內江市東興區(qū)實現農業(yè)增加值48.47億元，同比增長7.5%，農林牧漁業(yè)總產值84.16億元，同比增長9.0%，農業(yè)基礎深厚，同時經濟的快速發(fā)展得益于持續(xù)穩(wěn)步地推進農業(yè)生產力的提升。內江市東興區(qū)現有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于交通條件的差異及資源稟賦的差距導致了不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展差距顯著。根據實地調研可知，現內江市東興區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村年輕勞動力大多外出務工，剩余勞動力從事務農工作的農戶超過64%；由于地處丘陵地區(qū)，全區(qū)主要實行適度規(guī)?；霓r村土地流轉，主要用于壯大鄉(xiāng)村集體經濟、規(guī)?；l(fā)展產業(yè)等；切實推進農村土地增減掛鉤項目，實行有償的農村宅基地退出制度，建立農村居民集聚點，逐步推進新村建設進程；東興區(qū)轄內有沱江河、清流河、小青龍河，在推進河長制的基礎上，結合三大流域經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色文化、特色水果、花卉苗木及自然風光等資源，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。

3 案例分析

3.1 適度規(guī)模土地流轉發(fā)展特色產業(yè)——新店鄉(xiāng)特色青花椒種植

2017年，新店鄉(xiāng)全年生產總值達3.2億元，農業(yè)增加值增長4.3%，糧食產量16 739 t，農村居民人均可支配收入增長10.8%，成功創(chuàng)建“四好村”5個，“幸福美麗新村”2個。借力脫貧攻堅的全面實施，新店鄉(xiāng)將部分扶貧資金合理地用于修建通村公路，布局修建產業(yè)發(fā)展所需的基礎設施。新店鄉(xiāng)普遍存在荒山荒地的整理不能滿足產業(yè)發(fā)展的需要，大多需要進行土地的二次整治，耗費了大量的人力、物力及財力，因此，新店鄉(xiāng)將上級集中土地整理資金直接補助給發(fā)展產業(yè)的新型經營主體或外來投資者，以便他們根據產業(yè)發(fā)展需要自行開展土地整理；對部分農戶宅基地的退出實行有償補償制度，并建立新村集聚點，堅持自愿搬遷入住的原則，完善美麗新村建設的各項配套設施，以滿足農戶的需求。

新店鄉(xiāng)引入了萬豐鼎盛農業(yè)公司，采取“公司+基地+農戶”發(fā)展模式，以上塘坊村為中心，開展土地的適度規(guī)模流轉，根據產業(yè)發(fā)展的需要對農戶土地進行整理，集中連片種植青花椒600 hm2，2017年掛果10萬株，產量9萬kg，總產值6 000萬元，實現了產業(yè)的規(guī)?；б妫还蛡虍數刎毨艏捌渌诩覄辙r的農戶，發(fā)放貧困戶工人采摘工資9萬余元，輻射帶動農戶452戶，解決了當地村民千余人到基地就業(yè)，實現務工增收；同時，新店鄉(xiāng)力爭建成萬畝特色青花椒基地，打造內江市東興區(qū)農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展示范基地。

3.2 農村閑置資源入股壯大集體經濟——郭北鎮(zhèn)九根樹村發(fā)展集體經濟

郭北鎮(zhèn)毗鄰東興街道，交通優(yōu)勢明顯，是全省“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)。2017年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產總值9.12億元，工業(yè)總產值2.63億元，增加值0.69億元，工業(yè)和服務業(yè)占比較大，鎮(zhèn)域經濟發(fā)展迅速，經濟總量快速發(fā)展。全鎮(zhèn)土地流轉約40 hm2，有1家農機專業(yè)合作社和14家種養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

郭北鎮(zhèn)九根樹村的村書記是一名外出務工數年的返鄉(xiāng)人員，有較為先進的思想和較為創(chuàng)新的管理方法，他帶領九根樹村走出了一條全新的農村閑置資源入股壯大集體經濟的模式。九根樹村村民多為年老體弱的老人，立足當地實際情況及農戶的意愿，在村委建立了一站式綜合服務平臺，這個平臺設立了互助中心、超市和電商。其中，互助中心用以養(yǎng)老、農戶日常的娛樂休閑及承辦村民宴席的餐飲一條龍服務；超市主要便于農戶的日常生活，本村和外村的農戶均可在此消費；電商主要用于本村種養(yǎng)殖業(yè)的對外銷售。九根樹村的股份入股模式主要包含以下方面：農民可以按照自己的意愿將自家土地流轉出來供集體使用，作為土地入股；將自家閑置的農耕用具等貢獻出來供集體使用，作為物品入股；農戶在村里超市消費商品及餐飲一條龍服務團隊辦宴席，消費的金額作為消費入股；介紹外村的人員來本村消費，作為轉介紹入股；農戶參與集體土地的耕地及村集體性工作，除了付相應的報酬之外，作為人力資本入股。村集體經濟收入扣除相應的支出及留存?zhèn)溆媒鹬?，將按照農戶股份累計數額實行比例分紅，體現了“取之于民、用之于民”的發(fā)展理念。九根樹村股份入股的新路子不僅集聚了鄉(xiāng)村的閑置資源，而且發(fā)展壯大了鄉(xiāng)村的集體經濟，將實現鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化資源實現集聚效益——田家鎮(zhèn)范創(chuàng)建長江文化旅游園區(qū)

2017年，田家鎮(zhèn)全鎮(zhèn)地區(qū)生產總值6.6億元，公共財政收入112萬元。農業(yè)增加值增長4%，糧食產量16 196 t，農村居民人均可支配收入增長11%。田家鎮(zhèn)是新聞巨子范長江的故鄉(xiāng)，是全國重點鎮(zhèn)、省“百鎮(zhèn)建設行動試點鎮(zhèn)”，位于東興區(qū)東北部，地處東興區(qū)腹心，距離城區(qū)12 km，小青龍河繞鎮(zhèn)而過，省道426線橫跨全境，現有國家4A級景區(qū)——范長江文化旅游園區(qū)。其中，內江長江現代農業(yè)示范園區(qū)不僅是省級農業(yè)園區(qū)，還是國家級農業(yè)園區(qū)重要組成部分。

田家鎮(zhèn)充分利用當地文化資源，修建新聞巨子范長江文化旅游園，展示范長江生平事跡、書信著作等。作為國家級4A景區(qū)，范長江文化旅游園集聚效應顯著，具體體現在以下幾個方面。第一，結合轄區(qū)內的小青龍河流域生態(tài)資源，吸引更多的游客，帶動了當地旅游業(yè)的發(fā)展。第二，依托田家鎮(zhèn)便利的交通區(qū)位優(yōu)勢及豐富的文化資源，吸引大量本地資本和外來資本，建立了國家級農業(yè)園區(qū)——內江長江現代農業(yè)示范園區(qū)，目前，園區(qū)內共引進企業(yè)及種植合作社11家，種植紫薇、紅葉石蘭、桂花樹及照手桃等花卉苗木約53.33 hm2，鐵皮石斛、銀杏、紅豆杉等名貴中藥材26.67 hm2。其中，蘭斛公司鐵皮石斛種植項目，被四川省質監(jiān)局確定為四川省第十一批農業(yè)標準化示范項目，是全市唯一獲準創(chuàng)建的項目，2017年成功申報國家級中醫(yī)藥健康旅游示范基地；種植葡萄、草莓、櫻紅李、獼猴桃等上百畝，形成了集“果蔬、中藥材、花卉苗木”種植于一體的特色產業(yè)帶。“鄉(xiāng)村旅游+特色產業(yè)帶”的發(fā)展模式促進了田家鎮(zhèn)“文農旅”融合發(fā)展，推動了田家鎮(zhèn)鄉(xiāng)村經濟的大發(fā)展。

4 結語

在全國實施鄉(xiāng)村振興的大背景下，鄉(xiāng)村持續(xù)快速發(fā)展將愈加常態(tài)化。丘陵地區(qū)受制于地理條件，不能實現農業(yè)的大規(guī)模機械化種植，而適度規(guī)模的鄉(xiāng)村發(fā)展模式有利于實現“小而優(yōu)”的發(fā)展特色。通過對內江市東興區(qū)鄉(xiāng)村閑置資源整合再利用的案例分析，筆者總結出以下幾點經驗。第一，立足當地實際情況及農戶的意愿，適度規(guī)?；鬓D土地用于支撐特色產業(yè)發(fā)展，找準地區(qū)發(fā)展定位，做好“一村一業(yè)”的產業(yè)模式。第二，鄉(xiāng)村現有勞動力短缺及老齡化現象普遍，可整合這部分農戶，創(chuàng)建一個集養(yǎng)老、休閑娛樂、勞作于一體的環(huán)境，實現應該養(yǎng)老的農戶有地方養(yǎng)老、愿意養(yǎng)老及開心養(yǎng)老，使愛好休閑娛樂的農戶有可供娛樂的設施和場所、意愿通過勞作增加收入的農戶有活可做。第三，鄉(xiāng)村文化資源是鄉(xiāng)村的巨大財富，要充分發(fā)揚和傳承優(yōu)秀的名人文化，發(fā)揮資源的集聚效應，結合當地的生態(tài)旅游及特色種養(yǎng)殖業(yè)，突出集“文化+旅游+產業(yè)”于一體的鄉(xiāng)村發(fā)展特色。