軍隊(duì)醫(yī)院文職人員崗位分析的問題

孫 浩，孫 捷

(解放軍第302醫(yī)院政治部,北京 100039)

新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》明確，文職人員實(shí)行崗位管理制度，在崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高等級(jí)等方面實(shí)行控制，推動(dòng)形成“按崗招聘、按崗施訓(xùn)、按崗考核、按崗使用、按崗管理”的軍隊(duì)人力資源管理新模式，不斷提升文職人員管理科學(xué)化精細(xì)化水平。崗位管理，基礎(chǔ)在“崗”，只有做好充分的崗位分析工作，確保專業(yè)系列編配合理，結(jié)構(gòu)比例設(shè)置科學(xué)，職責(zé)任務(wù)分工明確，標(biāo)準(zhǔn)要求確立規(guī)范，文職人員管理使用的根本才能打得牢，方向才能把得準(zhǔn)，路才能走得穩(wěn)。

1 文職人員崗位分析的概念及意義

1.1概念分析文職人員崗位分析，是對(duì)擬編設(shè)文職人員的崗位，從工作性質(zhì)、工作任務(wù)、職責(zé)要求以及文職人員承擔(dān)該崗位工作應(yīng)具備的任職資格等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析和研究，并進(jìn)行科學(xué)的描述和記錄，研究成果常以《崗位說明書》的形式體現(xiàn)。《崗位說明書》主要包括崗位描述和任職條件描述兩大模塊[1]，其中，崗位描述包括崗位名稱、崗位性質(zhì)、工作任務(wù)、工作職責(zé)等；任職條件描述包括年齡、學(xué)歷、職業(yè)資格、職業(yè)水平、工作經(jīng)驗(yàn)等。

1.2意義分析一是有利于借助軍民融合的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。通過崗位分析，研究崗位特點(diǎn)和職責(zé)要求，區(qū)分出軍隊(duì)特殊崗位和軍地通用性強(qiáng)的崗位，其中，軍隊(duì)特殊崗位由現(xiàn)役軍人保障，軍地通用性強(qiáng)的崗位采用社會(huì)化保障。通過將現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)改文職人員、向地方招聘文職人員、特殊人才引進(jìn)等多種渠道并軌，借助軍民融合的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)軍隊(duì)醫(yī)院人才隊(duì)伍建設(shè)的全面發(fā)展。二是有利于實(shí)現(xiàn)文職人員崗位的科學(xué)編設(shè)。以軍隊(duì)醫(yī)院的職能發(fā)揮和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃為指引，通過崗位分析，理順同一單位不同學(xué)科、不同專業(yè)方向的崗位性質(zhì)、能級(jí)結(jié)構(gòu)、編制數(shù)量以及各個(gè)崗位之間的明確分工和協(xié)調(diào)銜接，使文職人員崗位編設(shè)的專業(yè)系列布局合理，初、中、高級(jí)等各職務(wù)等級(jí)崗位的梯次結(jié)構(gòu)科學(xué)。三是有利于規(guī)范文職人員的聘用管理。通過崗位分析，科學(xué)、全面地研究確定文職人員崗位的性質(zhì)、工作內(nèi)容、任職資格等一系列崗位規(guī)范，為下一步實(shí)施按崗招聘、按崗考核、按崗選人用人等指明方向、確立標(biāo)準(zhǔn)、提供依據(jù)。

2 文職人員崗位分析存在的問題

自2005年《中國人民解放軍文職人員條例》頒布實(shí)施以來，文職人員工作重點(diǎn)多集中于配套政策的出臺(tái)、日常聘用管理工作的開展以及對(duì)福利待遇保障等問題的研究，崗位分析雖然是開展其他工作的重要基礎(chǔ)，但2016年全軍才首次部署此項(xiàng)工作，各單位對(duì)這項(xiàng)工作關(guān)注度不高，重視度不夠，導(dǎo)致崗位分析結(jié)果的信度和效度較低。經(jīng)分析梳理，主要存在以下問題。

2.1重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)崗位分析必須放在以單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為根本指引下進(jìn)行整體布局[2]，服從并服務(wù)于醫(yī)院建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，這就要求崗位分析既要立足實(shí)際，又要考慮未來。部分單位在崗位分析過程中，脫離戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的指引，單純立足于某具體科室的具體崗位進(jìn)行分析研究，隔離目標(biāo)與過程、整體與部分、長遠(yuǎn)與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系。

2.2重執(zhí)行輕規(guī)劃開展崗位分析應(yīng)有健全的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和嚴(yán)密的程序設(shè)計(jì)，確保能有效調(diào)用各方專業(yè)力量積極參與和協(xié)調(diào)配合，在程序上嚴(yán)密科學(xué)，在過程上實(shí)施有效管控[3]。部分單位在部署崗位分析工作時(shí)，沒有進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的整體規(guī)劃，即直奔主題開始按崗分配任務(wù)，造成參與崗位分析的力量不專業(yè)、結(jié)果不權(quán)威，各職能科室或者部門各自為政、互不聯(lián)系，過程混亂，結(jié)果效度低。

2.3重描述輕分析崗位分析核心在于立足于崗位進(jìn)行分析，“分析”是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵，也是前提，“描述”只是系統(tǒng)性分析的成果表現(xiàn)。部分單位在開展崗位分析過程中，單純以上報(bào)《崗位說明書》完成上級(jí)任務(wù)為目的，沒有進(jìn)行深入的分析研究，忽略各崗位職責(zé)之間的有機(jī)銜接，割裂職能崗位與單位戰(zhàn)略發(fā)展的相互制約關(guān)系，也沒有考慮履職盡責(zé)過程中存在的重難點(diǎn)問題，單純憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺對(duì)崗位進(jìn)行描述，對(duì)有關(guān)條目進(jìn)行排列組合[4]。

2.4重結(jié)果輕反饋一個(gè)表現(xiàn)是，通過崗位分析，本應(yīng)能夠進(jìn)一步梳理單位內(nèi)部各職能科室、各專業(yè)崗位之間的能級(jí)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、作用發(fā)揮等情況，但部分單位只滿足于完成崗位分析任務(wù)、形成《崗位說明書》，忽略崗位分析的延伸價(jià)值。另一個(gè)表現(xiàn)是，崗位分析本應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，要隨著醫(yī)院的發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)的變化實(shí)時(shí)予以修正，確保崗位分析在穩(wěn)定中保持靈活，在嚴(yán)密中保持彈性，但部分單位完成崗位分析后不注重結(jié)果反饋，而將形成的文件束之高閣，成為沒有任何實(shí)際指導(dǎo)意義的本本文件[5]。

3 對(duì) 策

文職人員崗位分析應(yīng)以科學(xué)、實(shí)用為根本準(zhǔn)則，擬定工作開展方案，必須緊貼軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革的總體要求和各單位的實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮好現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改文職人員、現(xiàn)有文職人員考核納編以及從地方招聘文職人員三種渠道，把好崗位特點(diǎn)要求和任職資格要求兩個(gè)關(guān)口，聚焦單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃一個(gè)方向用力，確保實(shí)施方案從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問題，發(fā)揮實(shí)際作用?？偟膩碚f，應(yīng)把握好以下三個(gè)方面。

3.1嚴(yán)密程序步驟確保組織科學(xué)一是要有周密的規(guī)劃設(shè)計(jì)。目的在于對(duì)崗位分析進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，制定目標(biāo)、確定參與人員、理清職能分工、嚴(yán)密程序步驟等。其中，參與人員的確定較為重要，應(yīng)合理調(diào)配相關(guān)專業(yè)力量，并成立專門的領(lǐng)導(dǎo)組織，建立基層填報(bào)、專家評(píng)議、機(jī)關(guān)聯(lián)審的三級(jí)協(xié)同機(jī)制，明確任務(wù)分工，確保各司其職，上下聯(lián)動(dòng)，全程把控。

二是要有統(tǒng)一的動(dòng)員部署。要在承擔(dān)崗位分析任務(wù)的人員范圍內(nèi)進(jìn)行一次宣傳動(dòng)員，重點(diǎn)講清文職人員崗位分析開展的背景目的、任務(wù)要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確保優(yōu)質(zhì)高效完成崗位分析任務(wù)。

三是要有明確的填報(bào)規(guī)范。按要求對(duì)《崗位說明書》進(jìn)行整理歸類，部分項(xiàng)目設(shè)定下拉式選項(xiàng)卡，盡量減少手工輸入的隨意性和主觀性；對(duì)承擔(dān)填報(bào)任務(wù)的人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，明確填報(bào)要求，講解填報(bào)規(guī)范，現(xiàn)場解答疑難問題。

四是要有嚴(yán)格的審核把關(guān)。首先，把好崗位分析“基礎(chǔ)關(guān)”。科學(xué)劃定基層填報(bào)單位，逐一確定各填報(bào)單位的主官，負(fù)責(zé)審核把關(guān)工作，確保崗位分析緊貼各崗位實(shí)際。其次，把好崗位分析“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”。組織專家組對(duì)各單位數(shù)據(jù)集中審查，對(duì)填報(bào)內(nèi)容過粗、過細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)過高、過低的情形進(jìn)行統(tǒng)一衡量把握，個(gè)別專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，視情組織相關(guān)科室專家進(jìn)行分析訪談，切實(shí)把握好不同科室不同崗位的特殊性與文職人員崗位標(biāo)準(zhǔn)要求的普遍性之間的關(guān)系。再次，把好崗位分析“規(guī)范關(guān)”。機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，對(duì)各專業(yè)系列《崗位說明書》匯總后比對(duì)分析，從行業(yè)管理規(guī)范的層面進(jìn)行審查；行政主管部門從全軍政策層面和人力資源管理層面進(jìn)行規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化處理，確?！秿徫徽f明書》合規(guī)、合法、科學(xué)、實(shí)用。

3.2統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求確保分析規(guī)范一是區(qū)分好“以崗為本”和“以人為本”的理念。無論是對(duì)崗位本身的分析還是對(duì)上崗資格的分析，都應(yīng)以崗位為基準(zhǔn)，堅(jiān)持先有崗后有人，摒棄先有人后設(shè)崗的理念；堅(jiān)持因崗位定標(biāo)準(zhǔn)，摒棄因人定標(biāo)準(zhǔn)的理念；堅(jiān)持因崗而異，摒棄因人而異的理念。崗位分析，起點(diǎn)在“崗”，在分析過程中，可以參考表現(xiàn)突出的人員所具備的素質(zhì)，但最終落點(diǎn)必須在“崗”，確保崗位分析對(duì)崗不對(duì)人。

二是把握好“分析深度”與“標(biāo)準(zhǔn)高度”的問題。各崗位等級(jí)的職責(zé)分解要充分，工作領(lǐng)域的劃分要合理，基本素質(zhì)和知識(shí)、技能不漏、不混、不重，確保分析得深入透徹，概括得系統(tǒng)全面。要用理性分析替代感性認(rèn)識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)把握在一個(gè)科學(xué)的高度，定位于“應(yīng)該做的”，而不是“現(xiàn)在做的”。

三是處理好“立足實(shí)際”與“長遠(yuǎn)發(fā)展”的關(guān)系。崗位分析過程中，填報(bào)人員多是以當(dāng)前科室的職能任務(wù)、工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程等為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行分析總結(jié)，這是開展崗位分析的必然要求，但不能僅限于“立足實(shí)際”，還必須瞄準(zhǔn)長遠(yuǎn)，做好前瞻性分析，專業(yè)系列設(shè)置、任職條件設(shè)定、工作職責(zé)要求均應(yīng)以科室的發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，將長遠(yuǎn)發(fā)展的理念和要求分解于實(shí)際工作中，細(xì)化在崗位職責(zé)中，使崗位分析既是對(duì)實(shí)際工作的系統(tǒng)總結(jié)，又是對(duì)未來發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。

3.3用好分析結(jié)果確保文件落地一是讓分析結(jié)果“實(shí)”起來。崗位分析目的在于在文職人員聘用管理使用的實(shí)際工作中，確立實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，提供實(shí)際措施，解決實(shí)際問題，發(fā)揮實(shí)際效能。因此，不管是分析現(xiàn)實(shí)問題，還是分析潛在的關(guān)聯(lián)問題，包括分析可能出現(xiàn)的其他問題，都必須要“實(shí)”，要注意分析結(jié)果的效用反饋。

二是讓分析結(jié)果“活”起來。崗位分析的結(jié)果不應(yīng)束之高閣，成為“死”的本本文件，而應(yīng)科學(xué)運(yùn)用到具體工作中，真正“活”下去。一方面，要用其現(xiàn)實(shí)價(jià)值。在文職人員的培養(yǎng)使用、考核選拔、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等具體工作中，都要從崗位的標(biāo)準(zhǔn)要求出發(fā)去衡量和把握，切實(shí)把崗位分析結(jié)果用起來，不能將其束之高閣，另行一套。另一方面，要用其延伸價(jià)值。崗位分析確立同一專業(yè)的各職務(wù)等級(jí)或崗位等級(jí)的職責(zé)要求和資格要求，對(duì)文職人員的職業(yè)發(fā)展起到很好的指引作用，要教育引導(dǎo)文職人員根據(jù)這些崗位要求，做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保發(fā)展有方向，進(jìn)步有標(biāo)準(zhǔn)。

三是讓分析結(jié)果“新”起來。文職人員的政策制度在不斷的更新完善中，工作中遇到的各類矛盾問題也在不斷發(fā)展變化，要根據(jù)最新的政策要求，把握出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)崗位分析的結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的修訂，確保分析結(jié)果常“新”，為文職人員的管理使用提供科學(xué)有效的依據(jù)和支撐。