制度創(chuàng)新促進農(nóng)村人力資源管理的思路研究

任 靜

（西安培華學院，陜西 西安 710125）

近年來，關于農(nóng)村人力資源管理方面的研究較多。管淑俠［1］提出，造成農(nóng)村人力資源能力低下的因素很多，制度性因素是主要的因素，具體體現(xiàn)在現(xiàn)有土地制度、戶籍制度、教育制度及社會保障制度方面，只有加強農(nóng)村制度創(chuàng)新，才能提升農(nóng)村人力資源的能力。劉艷娟［2］認為，農(nóng)村人力資源數(shù)量和質(zhì)量水平偏低，農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理，需要加強農(nóng)村人力資源的行政管理體制創(chuàng)新。梁韻妍［3］提出，農(nóng)村人力資源管理工作對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮都有重要的意義，但是農(nóng)村人力資源管理工作開展有著特殊的體制，需要創(chuàng)新人力資源管理思路。柴國柱［4］提出，農(nóng)村人力資源管理是確保新農(nóng)村建設不斷推進的重要保障，需要加強人才機制創(chuàng)新，探索農(nóng)村地區(qū)的人力資源管理路徑。已有的文獻分析了制度創(chuàng)新促進農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性，也分析了農(nóng)村人力資源開發(fā)存在問題的主要原因在于制度創(chuàng)新，但是關于制度創(chuàng)新促進農(nóng)村人力資源管理的研究深入性不夠，本文側(cè)重從制度創(chuàng)新角度研究促進農(nóng)村人力資源管理的思路。

1 農(nóng)村人力資源管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，我國鄉(xiāng)村人口數(shù)量為60 346萬人次；截至2016年末，我國鄉(xiāng)村人口數(shù)量為58 973萬人次。由此可以看出，鄉(xiāng)村人口總數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，主要原因在于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對于鄉(xiāng)村人口的吸引。另外，農(nóng)村人力資源的受教育情況逐漸樂觀，平均學歷水平有所提升，科學文化素質(zhì)比過去有所提高。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的不斷構(gòu)建，農(nóng)村現(xiàn)有人力資源不能滿足實際的發(fā)展需要。

1.2 農(nóng)村人力資源管理現(xiàn)狀

在總量上，我國農(nóng)村人力資源數(shù)量是豐富的，但是農(nóng)村人力資源質(zhì)量有待提升，加強農(nóng)村人力資源管理是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要任務。國家重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)與管理，加強現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民培訓，注重對農(nóng)民的科技培訓工程建設。但是，農(nóng)村人力資源外流現(xiàn)象比較嚴重，農(nóng)村剩余勞動力比較多。同時，在經(jīng)濟新常態(tài)下，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)村人力資源二次開發(fā)勢在必然。

2 農(nóng)村人力資源管理存在的問題

2.1 管理主體不明晰

在農(nóng)村人力資源管理方面，政府通過出臺相關的政策法規(guī)及輿論宣傳的方式來開展，涉及的行政管理機構(gòu)比較多，包括農(nóng)業(yè)、教育、人力資源與社會保障、財政、鎮(zhèn)政府和村委會等多級組織和部門，造成農(nóng)村人力資源管理主體不明晰。

2.2 管理方式比較松散

農(nóng)村人力資源管理部門眾多，難以有效地落實相應的管理工作。各個部門站在部門的角度完成自身職責，比如，教育部門抓基礎教育和職業(yè)教育，農(nóng)業(yè)部比較重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展方面，而對于農(nóng)村人力資源開發(fā)與培訓缺乏系統(tǒng)性，管理方式比較松散。

2.3 農(nóng)村人力資源開發(fā)投入不足

由于農(nóng)村人口受到長期的小農(nóng)思想影響，對于教育重視程度不夠，農(nóng)村教育資源又相對較少，農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)投入不足，整體受教育水平較低，科學文化素質(zhì)普遍低下，不利于農(nóng)村人力資源管理。

2.4 農(nóng)村剩余勞動力未能就業(yè)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提升，農(nóng)村人口大量地從土地中解放出來。但是，農(nóng)村人口文化素質(zhì)較低，自我學習能力不強，不能掌握新技術，造成大量的農(nóng)村剩余勞動力未能就業(yè)。

3 農(nóng)村人力資源管理的制度因素

3.1 土地制度

土地制度是關于土地所有、占有、支配和使用諸方面的原則、方式、手段和界限等政策、法律規(guī)范和制度的體系。農(nóng)村土地制度的制定加快了改革的步伐，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，既盤活了農(nóng)村土地資源，又有助于解放更多的農(nóng)村人力資源。大量的農(nóng)民失去土地資源，必然致使農(nóng)村人力資源剩余，要想實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，就要求農(nóng)村人力資源具備更高的素質(zhì)和技能［5］。

3.2 戶籍制度

戶籍制度以保障部分公民在就業(yè)、教育、社會福利等方面的權(quán)益，以個人為本位的人口管理方式。中國戶籍制度的特點是，根據(jù)地域和家庭成員關系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，造成農(nóng)村人力資源受到不公平的登記界定，受到一定的社會歧視，農(nóng)業(yè)戶口的人力資源發(fā)展機會相對較少。當代中國的戶籍制度已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的阻礙，迫切需要進行改革，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

3.3 教育制度

教育制度是指國家各級各類教育機構(gòu)與組織的體系及其管理規(guī)則，具體包括各級各類教育機構(gòu)與組織體系賴以生存和運行的整套規(guī)則，如各種各樣的教育法律、規(guī)則、條例等。城鄉(xiāng)教育之間的“二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)村教育制度落后，所能獲取的教育資源較少，農(nóng)村學校的基礎設施建設落后，學校的師資建設落后。農(nóng)村發(fā)展教育才是人力資源開發(fā)的根本途徑，因此，農(nóng)村教育制度亟待改革。

3.4 社會保障制度

社會保障制度是在政府的管理下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活存在困難時給予物質(zhì)幫助，用以保障居民最基本的生活需要。農(nóng)村社會保障是我國社會保障制度建設的薄弱環(huán)節(jié)，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步，不利于吸引優(yōu)秀的人才在農(nóng)村長期發(fā)展。同時，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)保障不充分，從而影響農(nóng)村和整個中國的經(jīng)濟安全與社會穩(wěn)定，不利于農(nóng)村的市場化改革、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4 制度創(chuàng)新促進農(nóng)村人力資源管理的思路

制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容是社會政治、經(jīng)濟和管理等制度的革新，是支配人們行為和相互關系的規(guī)則的變更，是組織與其外部環(huán)境相互關系的變更，其直接結(jié)果是激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，促使不斷創(chuàng)造新的知識和社會資源的合理配置以及社會財富源源不斷的涌現(xiàn)，最終推動社會的進步。為了激發(fā)農(nóng)村勞動力的創(chuàng)新能力，政府必須創(chuàng)新農(nóng)村人力資源管理方式。創(chuàng)新農(nóng)村人力資源管理方式的根本在于加強制度創(chuàng)新，注重土地產(chǎn)權(quán)制度改革，加快戶籍制度創(chuàng)新，促進教育制度優(yōu)化，完善農(nóng)村社會保障制度等。

4.1 注重土地產(chǎn)權(quán)制度改革

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國需要加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化發(fā)展水平。通過土地產(chǎn)權(quán)制度改革，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的小農(nóng)意識，從而激勵自身不斷學習新知識、新技術，引進更多的生產(chǎn)技藝，促進農(nóng)民提高自身素質(zhì)，滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求［6］。

4.2 加快戶籍制度創(chuàng)新

在知識經(jīng)濟時代，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就需要注重農(nóng)村人力資源開發(fā)，加快農(nóng)村戶籍制度創(chuàng)新，打破“城鄉(xiāng)”二元制結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村人力資源的社會地位，讓農(nóng)村人力資源與城市人力資源的社會地位平等化，注重農(nóng)村人力資源的自尊需求，給予農(nóng)村人力資源更多的自信心，從而能夠更加積極地在社會上立足與發(fā)展，為社會創(chuàng)造更多的價值。

4.3 促進教育制度優(yōu)化

促進農(nóng)村教育制度優(yōu)化，加大農(nóng)村教育投入，讓每個農(nóng)村孩子享有公平且有質(zhì)量的教育；重視農(nóng)村教育基礎設施建設，大力開展智能校園建設，不斷開發(fā)立體綜合教學場，建設基于大數(shù)據(jù)智能的在線學習教育平臺；建立以學習者為中心的教育環(huán)境，為農(nóng)村人力資源提供精準推送的教育服務，實現(xiàn)日常教育和終身教育定制化［7］；在農(nóng)村大力發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

4.4 完善農(nóng)村社會保障制度

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要完善農(nóng)村社會保障制度，構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障法律體系，以促進農(nóng)村人力資源保障的可持續(xù)性和法制性；加大財政支持力度，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保險體系中，并建立農(nóng)村人力資源就業(yè)指導與扶持制度，從而保障農(nóng)村人力資源的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等［8］。

5 結(jié)語

由于農(nóng)村土地制度、戶籍制度、教育制度、社會保障制度等多方面制度因素的影響，我國農(nóng)村人力資源管理水平有待提升，創(chuàng)新農(nóng)村人力資源管理的根本在于加強制度創(chuàng)新，注重土地制度改革，加快戶籍制度創(chuàng)新，促進教育制度優(yōu)化，完善農(nóng)村社會保障制度，提升農(nóng)村人力資源流動性、自由度，提高農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)村人力資源的積極性和創(chuàng)造性，從而促進“三農(nóng)”問題得到有效解決，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。