加強農(nóng)藥監(jiān)管保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要性及對策

李興江

（紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，云南 紅河 661199）

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加居民收入的客觀要求

現(xiàn)階段，隨著社會經(jīng)濟的快速增長，在很大程度上推進了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。在這種情況下，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也就成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的重要支撐力量。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)也應緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極做好相應的監(jiān)督管理工作。我國曾提出應全面加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，朝著產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的方向發(fā)展。通過對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史進行深入的研究發(fā)現(xiàn)，我國為了能夠最大限度地滿足市場發(fā)展所需，注重提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，但是在這一過程中卻忽略了生態(tài)與安全的重要性?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，逐漸由以往傳統(tǒng)的追求發(fā)展速度的粗放型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，以種植農(nóng)產(chǎn)品為生的農(nóng)戶占全國總?cè)丝诘?9%，在這種情況下，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不僅能夠更加有效地調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供求關系，而且能夠有效避免農(nóng)產(chǎn)品滯留在農(nóng)戶手中而出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是提高居民消費水平、促進國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

俗話說“民以食為天”，廣大人民群眾的生活離不開農(nóng)產(chǎn)品的大力支撐?，F(xiàn)階段，隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不斷提升，在很大程度上提高了廣大人民群眾的收入及生活質(zhì)量，在這種情況下，對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也就提出了更高的要求，迫切希望能夠得到更多的安全、可靠的農(nóng)產(chǎn)品。在這種情況下，如果我國無法確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，甚至是向廣大人民群眾提供了不安全及不健康的農(nóng)產(chǎn)品，那么必然會引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危機，甚至會引發(fā)對政府的信任危機。在這種情況下，很多消費者就會去購買一些國外的進口產(chǎn)品，以此來維護自身的身體健康，這必然就會降低對于我國出產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的需求，進而導致社會經(jīng)濟增長緩慢，極大地沖擊著社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，大家必須充分認識到加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性，并構(gòu)建一套更加完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，真正實現(xiàn)從種植—生產(chǎn)—消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，讓人們吃得安心、吃得放心。這能夠在很大程度上提升人們的信任感，產(chǎn)生購買欲望，進而促進國民經(jīng)濟的快速增長。

2 當前我國農(nóng)藥使用中存在的問題

2.1 藥劑選擇不科學

現(xiàn)階段，對于化學農(nóng)藥的使用有著明確的類型劃分，只有科學合理地使用農(nóng)藥，才能最大限度地發(fā)揮出其藥效。但是，通過深入的研究發(fā)現(xiàn)，當前很多農(nóng)戶由于受到自身文化程度及生產(chǎn)習慣等各個方面因素的影響，導致在選擇農(nóng)藥的時候存在一定的盲目性。很多農(nóng)戶為了貪便宜，購買一些價格低廉的農(nóng)藥，還有的會購買一些高毒、高殘留的農(nóng)藥，不得不說，這一系列的現(xiàn)象尤為常見。由于藥劑選擇不科學，往往會造成使用效果不理想、成本較高、殘留多以及污染環(huán)境等。

2.2 藥劑配制不科學

在使用藥劑的過程中，需要嚴格按照使用說明來進行配比。但是，當前很多農(nóng)戶在使用之前并不會看說明書，完全按照自己的主觀思想、經(jīng)驗進行配比使用，甚至為了能夠達到高效的效果，往往會肆意加大藥量。這就導致了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標，甚至還有很多病蟲害在大劑量農(nóng)藥的作用下產(chǎn)生了一定的抗藥性，這也就加大了接下來防治工作的難度。

2.3 使用方法不科學

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，積極做好病蟲草害防治工作有著重要意義。在病蟲草害防治方面，并不是只有化學方法才能夠起到良好的防治作用。但是，通過深入的研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段廣大農(nóng)戶往往過于依賴化學防治方法，忽視了農(nóng)藥的交替使用，連續(xù)幾年使用同樣的方法來防治病蟲草害，往往會導致病蟲草產(chǎn)生一定的抗藥性，甚至產(chǎn)生要害。

2.4 環(huán)保意識不強

現(xiàn)階段，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時給環(huán)境、水源帶來了一定的污染。霧霾天氣、溫室效應等氣候災害的不斷發(fā)生，需要大家真正重視起來。但是，由于受到文化水平及傳統(tǒng)思想的巨大影響，使得很多農(nóng)戶并沒有強烈的環(huán)保意識，因而在農(nóng)業(yè)種植過程中會出現(xiàn)濫用農(nóng)藥、隨意丟棄農(nóng)藥袋等現(xiàn)象，不得不說，這給生態(tài)環(huán)境及土壤特性等帶來了巨大的影響，甚至還會出現(xiàn)人畜中毒現(xiàn)象。

2.5 農(nóng)藥市場亂象叢生

現(xiàn)階段，農(nóng)藥市場存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象，因而無法確保產(chǎn)品質(zhì)量。與此同時，還有很多的農(nóng)藥經(jīng)銷商經(jīng)營的農(nóng)藥品牌魚龍混雜，為了能夠獲得更高的經(jīng)濟效益，往往存在以次充好甚至販賣假藥的現(xiàn)象，給廣大農(nóng)戶帶來了巨大的經(jīng)濟損失。

3 深入農(nóng)藥綠色發(fā)展、法治保障農(nóng)產(chǎn)品安全的對策

3.1 全面依法加強農(nóng)藥監(jiān)督管理

3.1.1 農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制，強化主體責任。我國應建立完善的進銷貨查驗、質(zhì)量檢驗制度，并增設農(nóng)藥廢棄回收制度及農(nóng)藥應急管理制度等。同時，應充分明確農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者必須要為農(nóng)藥安全性及有效性負責。還可以通過建立科學合理的農(nóng)藥質(zhì)量安全可追溯制度及召回制度，針對當前所存在嚴重危害的農(nóng)藥及時進行召回，并進行無公害化銷毀。

3.1.2 鼓勵減少農(nóng)藥使用量，加強劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管。相關部門應制訂完善的區(qū)域農(nóng)藥減量計劃，全面加強對劇毒、高毒化學農(nóng)藥的監(jiān)管。同時，農(nóng)業(yè)部門應為廣大農(nóng)戶提供相應的技術培訓服務，合理指導廣大農(nóng)戶能夠科學使用化學農(nóng)藥，為實現(xiàn)農(nóng)藥綠色發(fā)展打下良好的基礎。

3.1.3 加大處罰力度。針對當前農(nóng)藥市場存在的無證經(jīng)營、售賣假藥等一系列行為，應加大處罰力度，并將這些經(jīng)營者列入黑名單。與此同時，必須明確違法行為的處罰措施，將違法經(jīng)營者的產(chǎn)品、工具、設備等進行沒收，并處以罰款，行為嚴重者入刑［1］。

3.2 以綠色發(fā)展理念深入開展農(nóng)藥減量控害行動

3.2.1 大力控制和削減化學農(nóng)藥用量。自改革開放以來，為了能夠進一步加快我國農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，國家逐步加大了對于農(nóng)藥行業(yè)的人力、物力及財力方面的投入力度，這在很大程度上促進了農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展。20世紀80年代，我國農(nóng)藥大多是進口的。到了20世紀90年代以后，我國逐漸實現(xiàn)了農(nóng)藥自產(chǎn)自銷。到了2005年，我國農(nóng)藥產(chǎn)量超100萬t，2010年我國農(nóng)藥生產(chǎn)總量超265萬t。最近幾年來，我國農(nóng)藥生產(chǎn)總量約為350萬t，這也就使得我國成為世界農(nóng)藥產(chǎn)量第一大國。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前我國農(nóng)藥企業(yè)有500多家，但是大多規(guī)模較小，存在重復建設的現(xiàn)象，這也就導致了產(chǎn)能過剩及資源浪費。我國農(nóng)藥行業(yè)前十大企業(yè)占全國總產(chǎn)量的比重已經(jīng)逐漸下降至20%左右。在這種情況下，必須全面加強對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)化整合力度，有效改善當前的混亂局面。與此同時，應及時將一些技術含量較低、污染較大的農(nóng)藥生產(chǎn)廠家淘汰掉。此外，應及時調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有效控制、適當削減化學農(nóng)藥的產(chǎn)量及生產(chǎn)量，促使我國農(nóng)藥行業(yè)得到健康、可持續(xù)發(fā)展［2］。

3.2.2 加大農(nóng)藥經(jīng)營市場整頓力度，嚴格實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。通過深入的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，當前我國農(nóng)藥經(jīng)營單位存在素質(zhì)不高、條件簡陋的現(xiàn)象。據(jù)相關統(tǒng)計資料顯示，我國農(nóng)藥經(jīng)營單位約有35萬個，生產(chǎn)經(jīng)營人員有60多萬人。其中，有接近90%的人是高中及以下學歷，還有很多是小學生或者初中生。在農(nóng)村，農(nóng)戶用藥大多依賴于零售商的推薦。在這一過程中，很多零售商大多會為廣大農(nóng)戶推薦利益較高的農(nóng)藥，根本無法起到科學、合理指導用藥的作用。還有很多的生產(chǎn)企業(yè)擅自售賣一些國家禁止的藥品，甚至擴大農(nóng)藥使用范圍，這也就給農(nóng)藥的安全使用帶來了巨大的安全隱患。

3.2.3 管好農(nóng)藥使用，從提高農(nóng)民科學種田技術水平入手。農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的重要支撐力量，因此，對于農(nóng)藥生產(chǎn)人員及使用人員的科技素質(zhì)提出了更高的要求。相關研究資料表明，當前我國農(nóng)藥使用人員的文化水平均不高，并沒有接受過完善的知識培訓，因而在使用農(nóng)藥的過程中存在濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象。在這種情況下，必須切實加強對廣大農(nóng)戶的農(nóng)藥使用管理力度，通過下鄉(xiāng)宣傳、教育培訓及專家開展講座等方式，促使其具備科學用藥的理念。并配備相應的技術人員，切實提高廣大農(nóng)戶種田技術水平，更好地應用于今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

總之，針對農(nóng)藥使用存在的問題，我國必須全面加強農(nóng)藥使用監(jiān)管，加大安全用藥宣傳力度，提高廣大農(nóng)戶用藥技術水平及安全意識，進而在實現(xiàn)科學合理用藥的同時確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。