共享共建視域下環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

王玉偉 錢亮亮

（南昌大學(xué)共青學(xué)院，江西 共青城 332020）

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從2009年開始，我國經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，國家的整體綜合實(shí)力大幅提升。據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2018年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》顯示，2017年全球經(jīng)濟(jì)增長的1/3依賴于中國，近5年來中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率達(dá)30.2%，2017年中國經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重達(dá)15%。但是，我國經(jīng)濟(jì)的快速增長也帶來了許多生態(tài)問題，如資源短缺問題，我國水資源、耕地資源、森林資源、能源等的人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，且資源利用率不高、管理方式粗放，生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，自然濕地日益減少，這些問題已成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平提高的障礙。自黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)以來，各級(jí)政府在制度探索方面做出了很多有益的嘗試。黨的十八大提出將生態(tài)文明指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系；十八屆三中全會(huì)提出要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，用制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探討生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌緩?。黨的十九大更加明確地提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。

所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值，利用成本—效益理論分析生態(tài)保護(hù)和發(fā)展的成本，運(yùn)用行政、市場兩種手段，調(diào)整在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中相關(guān)各方之間的利益關(guān)系的制度。核心內(nèi)容是在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中，查找利益不均衡、成本過高的領(lǐng)域，再通過制度的安排使受益方付費(fèi)、受損方得到補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，最終實(shí)現(xiàn)人類代內(nèi)的和諧、代際的公平及可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，是一種將環(huán)境外部效應(yīng)內(nèi)部化的經(jīng)濟(jì)手段。

1 共建共享區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的特征分析

區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償因涉及的區(qū)域范圍廣、牽扯的利益主體多，要做好這項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需明確“共建共享”視域下的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制特征：共建共享為原則，生態(tài)資源利用為對象，以生態(tài)補(bǔ)償為內(nèi)容。

首先，生態(tài)共建，利益共享。即區(qū)域內(nèi)部相互協(xié)調(diào)、相互配合，在充分利用區(qū)域資源的條件下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)共建、利益共享、資源共享和經(jīng)濟(jì)共贏的目標(biāo)，應(yīng)對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和總投入進(jìn)行分析，明確區(qū)域內(nèi)不同利益主體所應(yīng)分擔(dān)的補(bǔ)償成本以及所獲得的經(jīng)濟(jì)效益［1］。

其次，統(tǒng)一配置，自由交易。即區(qū)域內(nèi)的生態(tài)資源進(jìn)行統(tǒng)一配置，確定區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)域的資源總量和各主體的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。生態(tài)資源在區(qū)域內(nèi)可以自由交換分配，引入生態(tài)資源交易市場，確保生態(tài)資源的高效合理利用。

最后，責(zé)任共擔(dān)，利益協(xié)調(diào)。即區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)之間生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问接蓡蜗虻谋粍?dòng)的補(bǔ)償變更為雙方主動(dòng)共建和分擔(dān)，彼此間的生態(tài)事件矛盾糾紛由沖突、對抗轉(zhuǎn)為合作、對話，從而使雙方關(guān)系由封閉、分割走向開放、合作，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償工作的可持續(xù)開展。

2 構(gòu)建環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性

江西省最大的優(yōu)勢是生態(tài)環(huán)境，江西省委、省政府歷來十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)取得了積極的效果。從2008年起，江西省相繼提出了建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、贛江新區(qū)等重大決定，明確既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。特別是2014年江西省全境入選國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，標(biāo)志著江西省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略明確江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，其重點(diǎn)之一是探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)2016年8月編制完成的《環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群規(guī)劃（2015—2030）》，環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域面積9.23萬km2，將成為聯(lián)動(dòng)“一帶一路”的內(nèi)陸開放高地、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家綠色城鎮(zhèn)化先行示范區(qū)、具有國際影響力的山水文化旅游區(qū)，是推進(jìn)跨區(qū)域合作和實(shí)現(xiàn)江西省綠色崛起的重要發(fā)展戰(zhàn)略，也是進(jìn)行生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)域［2］。

2.1 環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有整體性

環(huán)鄱陽湖城市群雖在行政區(qū)劃分上為相互獨(dú)立的市級(jí)行政區(qū)域，但卻同屬江西省、同屬鄱陽湖流域生態(tài)單元，生態(tài)環(huán)境具有明顯的整體性特征，如物種分布、系統(tǒng)要素構(gòu)成、水資源利用等，各個(gè)生態(tài)因子交互作用明顯，不僅本身起作用，而且相互之間發(fā)生著作用。從區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體性特征可以得出環(huán)鄱陽湖城市群社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，就是必須對區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行協(xié)同保護(hù)與綜合治理，因此，為解決環(huán)鄱陽湖城市群在生態(tài)環(huán)境治理上的“各自為政”問題，應(yīng)“同呼吸、共命運(yùn)”，統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)防聯(lián)治，建立環(huán)鄱陽湖城市群生態(tài)協(xié)同發(fā)展制度，其中關(guān)鍵內(nèi)容則是建立環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度。可以說，環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體性為環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度的構(gòu)建提供了客觀基礎(chǔ)。

2.2 環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域生態(tài)利益分享不公

鄱陽湖是國際重要濕地，是中國第一大淡水湖，在中國長江流域發(fā)揮著巨大的調(diào)蓄洪水和保護(hù)生物多樣性等特殊生態(tài)功能，是中國十大生態(tài)功能保護(hù)區(qū)之一，對維系區(qū)域和國家生態(tài)安全具有重要作用。在水資源供給、生物多樣性維護(hù)、水土保持等方面的作用尤為突出。多年來，環(huán)鄱陽湖各城市為保護(hù)這一重要的生態(tài)資源做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，同樣付出了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本，特別是其中的欠發(fā)達(dá)城市承載了較多的生態(tài)保護(hù)義務(wù)。從生態(tài)環(huán)境資源價(jià)值論的角度來講，生態(tài)利益不是免費(fèi)的公益品。無論是基于公平理念，還是遵循“誰保護(hù)誰受益，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，對于環(huán)鄱陽湖區(qū)域生態(tài)安全的維護(hù)要投入巨額的生態(tài)環(huán)境治理資金，都應(yīng)給予區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)者和生態(tài)利益受損者必要的補(bǔ)償。

2.3 環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化

被譽(yù)為“地球之腎”的鄱陽湖濕地是環(huán)鄱陽湖城市群賴以生存和發(fā)展的保障，雖然目前鄱陽湖濕地的整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，但是近年來隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，為滿足不斷增長的人口需求，大量開發(fā)包括生物資源在內(nèi)的各種資源，鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境在逐漸惡化。一是環(huán)境保護(hù)壓力仍然較大。部分河段水質(zhì)的下降致使鄱陽湖水質(zhì)保護(hù)壓力增大，大氣污染治理不平衡致使部分城市“霧霾”發(fā)生頻率和持續(xù)時(shí)間有所增加。二是發(fā)展與保護(hù)的矛盾仍然突出。部分城市在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面不能做到“兩手都要硬”，出現(xiàn)政府環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、公眾生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，致使資源能源消耗與污染物排放總量仍在增加。三是生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)薄弱?；A(chǔ)設(shè)施上，如污水垃圾處理設(shè)備相對滯后、配套不全；技術(shù)上，如信息技術(shù)支撐體系不完善；政府監(jiān)督管理上存在職能交叉重疊、錯(cuò)位越位缺位等現(xiàn)象，多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全。

3 環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建模式

3.1 共建共享的環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償管理組織機(jī)制建設(shè)

3.1.1 區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償綜合平臺(tái)建設(shè)。目前，要想實(shí)現(xiàn)共建共享的環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，首先要做的就是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。從城市群的生態(tài)環(huán)境整體性出發(fā)，建立綜合管理平臺(tái)。同時(shí)，協(xié)調(diào)好綜合管理平臺(tái)和地方及利益主體之間的關(guān)系，并結(jié)合不同城市的實(shí)際情況，將權(quán)力適當(dāng)下放。所以，可以將區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理權(quán)限由綜合管理平臺(tái)總負(fù)責(zé)，并成立專門的生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃并負(fù)責(zé)整個(gè)環(huán)鄱陽湖城市群的區(qū)域共建共享生態(tài)補(bǔ)償工作，下設(shè)南昌、九江、上饒、景德鎮(zhèn)和鷹潭等10個(gè)二級(jí)區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)域共建共享的生態(tài)補(bǔ)償工作，并受省委、省政府生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。各地級(jí)市政府配合區(qū)域內(nèi)二級(jí)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)的工作，同時(shí)根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）、生態(tài)環(huán)境（資源能源利用與節(jié)約、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)）、生態(tài)人居（環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)安全）等生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕疽罁?jù)完成區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償工作。

3.1.2 社會(huì)公眾參與補(bǔ)充管理。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償因涉及的區(qū)域范圍廣、牽扯的利益主體多，是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了使環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償符合利益相關(guān)方的需求，提高生態(tài)補(bǔ)償效果，建立公眾參與機(jī)制，可以使決策更加科學(xué)、民主，特別是對于跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)，公民是解決生態(tài)環(huán)境問題的最直接的利益相關(guān)者和落實(shí)者，建立社會(huì)公眾參與機(jī)制，就生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)問題廣泛征求居民和企業(yè)特別是具體的受償者的意見，不僅可以提高公民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，還可以使其自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立公眾參與環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制必須涵蓋實(shí)體和程序2個(gè)方面。在實(shí)體方面，應(yīng)建立政府、市場、公眾（包括企業(yè)）三方參與管理的區(qū)域民主協(xié)商運(yùn)行模式，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)；在程序方面，要及時(shí)通過各種傳播媒介向社會(huì)公眾公布相關(guān)法規(guī)政策、污染狀況等信息，充分聽取社會(huì)各界的意見，保障公眾的知情權(quán)、異議權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利，使補(bǔ)償決策更加民主和科學(xué)，確保生態(tài)補(bǔ)償工作的效果。

3.1.3 建立環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)同組織。共建共享的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償工作中最關(guān)鍵、最重要的問題是搞好跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償工作，而跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償工作的核心是如何處理好利益協(xié)調(diào)問題。環(huán)鄱陽湖城市群涉及江西省10個(gè)地級(jí)市，區(qū)域面積9.23萬km2，被劃分為10個(gè)二級(jí)區(qū)，生態(tài)補(bǔ)償工作輻射面積大、類型多、情況更為復(fù)雜。建立環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)同組織配合區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償管理組織，可以更好地解決跨區(qū)域的生態(tài)利益協(xié)調(diào)問題。協(xié)同組織成員可以是區(qū)域內(nèi)各城市選派的代表和部分在該領(lǐng)域的專家學(xué)者，由區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)制定跨區(qū)域的補(bǔ)償政策和補(bǔ)償計(jì)劃后，組織成員應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況共同協(xié)商出具體的實(shí)施辦法，各城市的代表負(fù)責(zé)本區(qū)域溝通和具體解釋工作；在生態(tài)補(bǔ)償工作實(shí)施過程中，對組織所有權(quán)進(jìn)行全程監(jiān)督，保留質(zhì)疑權(quán)和申訴權(quán)，確保生態(tài)補(bǔ)償工作能夠健康有序進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償工作的決策共謀、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，完成生態(tài)環(huán)境的利益協(xié)調(diào)工作。

3.2 共建共享的環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償規(guī)則耦合機(jī)制建設(shè)

3.2.1 科學(xué)規(guī)劃利益分配。鄱陽湖生態(tài)城市群將規(guī)劃形成“一核、一脊、兩翼、兩區(qū)”的城鎮(zhèn)空間格局，整個(gè)流域都是重要的水源涵養(yǎng)和生態(tài)功能區(qū)。要實(shí)現(xiàn)利益共享，合理分配整個(gè)鄱陽湖生態(tài)資源利用所帶來的利益，是實(shí)行共建共享下生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)重要目標(biāo)。然而，在每個(gè)城市，自身發(fā)展和生態(tài)保護(hù)會(huì)產(chǎn)生正外部性利益沖突，這種利益沖突會(huì)造成不公平性。這就需要在利益相關(guān)者之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，以保障各利益相關(guān)者的利益。那么究竟如何分配利益呢，首先要有環(huán)鄱陽湖城市群生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)這一利益分配主體管理著生態(tài)補(bǔ)償資金，肩負(fù)著從各方利益出發(fā)做好利益分配工作的重任。其次，生態(tài)補(bǔ)償資金來源包括中央政府財(cái)政支持、生態(tài)稅費(fèi)征收、生態(tài)補(bǔ)償彩票、生態(tài)資源破壞罰款、社會(huì)捐助和地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這就需要制定科學(xué)的利益分配規(guī)則，來指導(dǎo)環(huán)鄱陽湖城市群生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)和二級(jí)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施工作［3］。

3.2.2 實(shí)施獎(jiǎng)懲分明的長效激勵(lì)機(jī)制?！耙苑罏橹?，補(bǔ)償為輔”應(yīng)當(dāng)是做好環(huán)鄱陽湖城市群生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的關(guān)鍵，管理部門不僅僅是從根源上監(jiān)控預(yù)警生態(tài)環(huán)境的破壞行為，而要做好預(yù)防工作，最實(shí)際和最具長效性的方法就是以經(jīng)濟(jì)手段來監(jiān)控管理共建共享的環(huán)鄱陽湖城市群生態(tài)環(huán)境。首先要把好預(yù)防關(guān)，對廣大群眾進(jìn)行宣傳教育，鼓勵(lì)群眾積極檢舉破壞生態(tài)環(huán)境的行為，特別是對高污染企業(yè)進(jìn)行長效的監(jiān)督檢查機(jī)制，做好生態(tài)環(huán)境變化的預(yù)警工作。其次要把好激勵(lì)關(guān)，通過貼息貸款、稅收優(yōu)惠等手段，在政策上引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)做好防污治污和環(huán)保工作，如設(shè)定污水排放指標(biāo)，對低于標(biāo)準(zhǔn)排放者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。最后要把好責(zé)任關(guān)，企業(yè)要對污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并加大責(zé)任承擔(dān)力度，使企業(yè)和個(gè)人不敢抱有僥幸心理來偷偷排放超標(biāo)污染物。

3.2.3 增強(qiáng)市場機(jī)制在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的作用。從當(dāng)前我國的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐來看，政府在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)中起到了推動(dòng)政策實(shí)施和資金支持的重要作用，是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的主導(dǎo)力量，而市場只是起著補(bǔ)充和輔助作用。從市場需求的角度來分析共享共建的環(huán)鄱陽湖城市群生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償成本之間的關(guān)系，可以提升生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч?。為保證生態(tài)補(bǔ)償工作的效率和長效性，政府應(yīng)在重要生態(tài)功能區(qū)和跨區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償工作中居于主導(dǎo)地位，但是在利益相關(guān)者分配機(jī)制中可以適時(shí)引入市場機(jī)制。為發(fā)揮市場機(jī)制的作用，一是構(gòu)建通過市場談判實(shí)現(xiàn)利益均衡的交易平臺(tái)，二是增加基于市場交易的生態(tài)補(bǔ)償方式，三是營造生態(tài)補(bǔ)償市場所缺乏的配套政策環(huán)境。

3.3 共建共享的環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償糾紛解決機(jī)制建設(shè)

3.3.1 盡快出臺(tái)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)立法。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國環(huán)境保護(hù)法律體系已相當(dāng)完善，但在區(qū)域生態(tài)保護(hù)方面尤其是在區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償這一新型管理模式法律法規(guī)還存在著缺位現(xiàn)象。因《生態(tài)補(bǔ)償條例》沒有出臺(tái)，使我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還存在補(bǔ)償范圍不明確、補(bǔ)償模式比較單一、資金來源缺乏、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)及政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等問題。針對因環(huán)境保護(hù)特別是生態(tài)補(bǔ)償所產(chǎn)生的糾紛，無論是通過調(diào)節(jié)還是訴訟，都不能找到相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行合理的解釋，得不到解決。所以，必須加快生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)立法，不僅能規(guī)范生態(tài)資源的利用，從根本上對糾紛的產(chǎn)生起到預(yù)警作用，而且能為糾紛的解決提供法律依據(jù)。立法應(yīng)明確生態(tài)補(bǔ)償和受償?shù)闹黧w，科學(xué)設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，構(gòu)建公開、透明、科學(xué)、合理的補(bǔ)償程序，完善配套的生態(tài)補(bǔ)償訴訟程序［4］。

3.3.2 加強(qiáng)社會(huì)組織參與協(xié)調(diào)?！扒敉嚼Ь场憋@示，主體之間在某一問題進(jìn)行談判時(shí)都會(huì)從自身利益考慮，最后達(dá)成的協(xié)議可能并不是最經(jīng)濟(jì)、最理想的結(jié)果。因此，生態(tài)補(bǔ)償合作的主體也符合這個(gè)論點(diǎn)，會(huì)在長期的利益交換過程中形成一種相互妥協(xié)的方案。但這個(gè)方案的達(dá)成可能要花費(fèi)很長時(shí)間，在這個(gè)過程中生態(tài)環(huán)境可能已經(jīng)遭受不可逆轉(zhuǎn)的損害。這就需要社會(huì)組織來協(xié)調(diào)不同利益主體之間的矛盾。

這里的社會(huì)組織，是指獨(dú)立于政府和私人兩個(gè)主體之外的組織機(jī)構(gòu)，在政府、市場之間起中介作用，并且是自愿或自治式運(yùn)作的。所以，對于環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域來說，設(shè)立這種不受政府和私人影響、具有專業(yè)技能的民間獨(dú)立性組織，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益共享和優(yōu)化。社會(huì)組織通過搭建環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商平臺(tái)，可以使相對不平等的利益主體有一個(gè)對話渠道，從而解決各方之間的矛盾并形成共識(shí)。

3.3.3 疏通合法利益表達(dá)的障礙。建立了共建共享的環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償糾紛機(jī)制之后，有必要對合法利益表達(dá)的障礙進(jìn)行梳理，并建設(shè)訴訟平臺(tái)，這樣民眾可以通過合法途徑表達(dá)自己的意愿。目前，我國還沒有專門的環(huán)境訴訟程序法，由于生態(tài)環(huán)境公益訴訟的訴訟主體、管轄、訴訟程序都有別于傳統(tǒng)訴訟法的規(guī)定，現(xiàn)行的刑事、民事、行政三大訴訟機(jī)制無法單獨(dú)適用于此類案件。所以，建議在審判機(jī)構(gòu)中應(yīng)專門設(shè)立管轄生態(tài)環(huán)境公益訴訟的審判庭，將環(huán)鄱陽湖生態(tài)環(huán)境特別是補(bǔ)償糾紛納入其受案范圍，并要配套專業(yè)的審判隊(duì)伍和適用規(guī)則等，并在執(zhí)行程序上做出特別規(guī)定，確保審判結(jié)果的執(zhí)行。

4 結(jié)語

區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯渴且粋€(gè)涉及面廣、意義深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)課題，在我國處于起步階段，為探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，一些地方政府積極開展工作，研究制定了一些政策，取得了一定成效。但是，缺乏自上而下的統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度的指引，基本上都是各自為政、各行其是。本文從共享共建的視角，以環(huán)鄱陽湖城市群為例，宏觀上對共享共建下的生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶卣鳌⒈匾赃M(jìn)行了分析，并提出了構(gòu)建環(huán)鄱陽湖城市群區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制模式的建議。但是，對于該課題的研究還有很多，如相關(guān)法律支撐、補(bǔ)償方法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。因此，在今后的研究中，將深化共建共享的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯?、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立、更好地幫助補(bǔ)償區(qū)域和受償區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共贏和利益最大化等作為重點(diǎn)研究對象，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)健康發(fā)展。