銅仁市精準(zhǔn)扶貧的實踐困境與對策研究

向曉蓉

（中共銅仁市委黨校，貴州 銅仁 554300）

1 銅仁市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

貴州省銅仁市位于武陵山腹地，是武陵山連片特困地區(qū)、國家重點扶貧開發(fā)區(qū)之一。銅仁市10個區(qū)縣均為國家級貧困縣，“十三五”期間，銅仁市有58.32萬貧困人口、1 565個貧困村，其中深度縣1個、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、深度貧困村319個。2016年，銅仁市減少貧困人口15.25萬人；2017年，銅仁市減少貧困人口12.81萬人，519個貧困村出列，碧江、萬山、江口、玉屏4個區(qū)縣已經(jīng)退出；2018年，銅仁市計劃減少貧困人口21.2萬人，603個貧困村出列，石阡、印江、思南3個縣退出；2019年，銅仁市計劃減少貧困人口9.06萬人，281個貧困村出列，松桃、德江2個縣退出；2020年，銅仁市計劃實現(xiàn)281個貧困村出列、沿河縣退出。

2 銅仁市精準(zhǔn)扶貧實踐困境

2.1 精準(zhǔn)管理困難重重

目前，我國精準(zhǔn)扶貧識別機制是政府分配與基層民主評議相結(jié)合的識別機制。銅仁市雖然通過多次組織開展精準(zhǔn)識別，但因銅仁市識別人員對農(nóng)村的熟悉程度不一樣、專業(yè)素質(zhì)有差異、村級基層干部精準(zhǔn)扶貧政策認(rèn)識存在偏差、貧困群眾故意隱瞞收入等，導(dǎo)致貧困人口精準(zhǔn)識別與退出管理工作困難重重。在識別中被對象牽著鼻子走的現(xiàn)象普遍存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為達(dá)到貧困發(fā)生率和貧困戶指標(biāo)，很多非貧困戶“被”識別為貧困戶，“漏評、錯評”的情況較為嚴(yán)重。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧后勁不足

產(chǎn)業(yè)扶貧是助推脫貧攻堅的關(guān)鍵所在，按照“戶戶有增收項目，人人有脫貧門路”的要求，銅仁市大力發(fā)展茶葉、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、食用菌和油茶等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育不強，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施較差，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，市場需求定向引導(dǎo)欠缺，利益聯(lián)結(jié)機制不完善，致使產(chǎn)業(yè)“造血功能”不足，貧困地區(qū)和貧困群眾受益面較低。

2.3 資金使用效益不高

扶貧資金的有效使用，是國家扶貧政策能否落實到位的關(guān)鍵。現(xiàn)階段，由于各級扶貧開發(fā)投資基金需通過資金申報、專家評審、基金置換、項目批復(fù)等煩瑣程序后方可投入使用，同時扶貧專項資金及涉農(nóng)整合資金下達(dá)較緩慢，縣鄉(xiāng)在項目選擇上考慮不成熟等因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧項目推進(jìn)較慢，扶貧資金使用效益不理想。

2.4 幫扶合力壓實不夠

近年來，銅仁市圍繞貧困區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村制定、出臺了“五主五包”政策、定點包干措施、干部駐村幫扶及貧困村提升工程等一系列精準(zhǔn)幫扶措施。為關(guān)心扶貧干部、提升干事創(chuàng)業(yè)激情，研究出臺了《銅仁市干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯暫行辦法》和《關(guān)于做好脫貧攻堅一線干部關(guān)懷激勵工作的意見》，但是仍然存在幫扶工作不實、幫扶干部責(zé)任壓實不緊、部門幫扶合力不夠等現(xiàn)象。

2.5 群眾內(nèi)生動力不足

貧困農(nóng)戶自我發(fā)展內(nèi)生動力不足嚴(yán)重影響了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧難度也因此而隨之增加。一是不愿脫貧。一部分貧困戶由于存在政策依賴思想，擔(dān)心脫貧政策會變，主觀上不愿意脫貧。二是不能脫貧。由于部分貧困戶文化程度較低，沒有相應(yīng)的發(fā)展技能和勞動力，加之村集體經(jīng)濟(jì)帶動力量不強，雖然有脫貧致富的想法，但僅僅依靠自身的力量難以脫貧，從而產(chǎn)生了幫扶工作“一頭熱”的情況。

3 銅仁市精準(zhǔn)扶貧應(yīng)對策略

3.1 用“高”的標(biāo)準(zhǔn)實施精準(zhǔn)管理，提升攻堅質(zhì)量

認(rèn)真開展精準(zhǔn)識別質(zhì)量提升行動，做到“該進(jìn)的不漏一戶一人、不該進(jìn)的不進(jìn)一戶一人”，全力提高識別精準(zhǔn)率。嚴(yán)格按照“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”對標(biāo)對表，做到退出程序規(guī)范、公開、公正，全力提高退出精準(zhǔn)率。全面落實中央、省、市各項扶貧政策，力爭幫扶措施不漏一項、不漏一人，做到幫扶措施群眾認(rèn)領(lǐng)、幫扶工作群眾認(rèn)可、幫扶成效群眾認(rèn)賬，全力提高群眾滿意度。

3.2 用“宜”的原則抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，增強發(fā)展后勁

按照“戶戶有增收項目，人人有脫貧門路”及市級脫貧攻堅基金投向要求，以“三變改革”為抓手，遵循“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游、宜林則林”的原則，以市、縣（區(qū)）明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點統(tǒng)籌布局扶貧產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)幫助貧困村、貧困戶立足自身特長和本地資源，因地制宜、長短結(jié)合，選準(zhǔn)選好脫貧產(chǎn)業(yè)和路徑，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。同時，實施“投資綠卡”制度，向規(guī)模以上企業(yè)發(fā)放“投資綠卡”，對其子女入學(xué)、就醫(yī)、辦理相關(guān)證件等事項進(jìn)行特事特辦。出臺工業(yè)企業(yè)發(fā)展獎勵、明確土地、稅費等優(yōu)惠政策，行政審批綠色通道等辦法，對規(guī)模以上企業(yè)納稅實行“先征后獎”，推出投資項目審批“一條龍”無償代辦，高效服務(wù)落地企業(yè)［1］。

3.3 用“特”的方式創(chuàng)新“三農(nóng)”樣板，提高扶貧效益

深入開展以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三變”改革，激活農(nóng)村資源要素，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快脫貧攻堅和農(nóng)民增收致富的進(jìn)程。加快創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、精品水果產(chǎn)業(yè)園、蔬菜產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。針對近年來農(nóng)村土地撂荒的現(xiàn)象，出臺農(nóng)村撂荒土地綜合利用管理辦法，采取土地入股、租賃等方式有序引導(dǎo)撂荒土地承包者的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，合理流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)營主體，使農(nóng)戶、村集體、企業(yè)實現(xiàn)互利共贏。

3.4 用“治”的辦法創(chuàng)新社會管理，注入扶貧活力

創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革并在全省推廣，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前的站辦所優(yōu)化整合為“四辦四中心”，實現(xiàn)資源整合最大化、辦事效率最大化、干部培養(yǎng)最大化、服務(wù)群眾最大化。開展“邊際共建”實踐，與兩省交界村、鎮(zhèn)開展跨省“五聯(lián)工作法”（支部聯(lián)建、村務(wù)聯(lián)議、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、設(shè)施聯(lián)用和生活聯(lián)誼）試點，走出一條矛盾聯(lián)解、資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)同興和共同致富的小康之路［2］。

3.5 用“廣”的舉措加強農(nóng)民教育，營造濃郁氛圍

加強脫貧攻堅先進(jìn)典型的挖掘和宣傳，凝聚正能量、傳遞好聲音，廣泛動員社會各方力量積極參與脫貧攻堅。抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)，大力開展“勤勞致富之星、勤儉節(jié)約之星、孝老愛幼之星、脫貧之星”等評比活動，獎勵通過勤勞致富率先脫貧戶，采取有效措施，嚴(yán)厲整治爭當(dāng)貧困戶、爭要扶貧政策、隱瞞收入和隱瞞住房現(xiàn)象以及不履行贍養(yǎng)義務(wù)、遺棄老人和無理纏訪等行為，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅營造濃郁氛圍。

4 結(jié)語

在全面建成小康社會的要求下，作為深度貧困地區(qū)，銅仁市脫貧攻堅的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。在扶貧攻堅的決勝時刻，要因地制宜，突破精準(zhǔn)扶貧在實踐中的困境，確保與全國同步實現(xiàn)全面小康的中國夢。