鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元融合提速

產(chǎn)業(yè)旺，鄉(xiāng)村興。2018年“中央一號(hào)文件”首次提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，明確構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。此后的幾個(gè)月間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后印發(fā)了4個(gè)文件，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)。這4大行動(dòng)是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要舉措。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)如何擺脫傳統(tǒng)的種養(yǎng)農(nóng)業(yè)，如何激活返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)活力，產(chǎn)業(yè)融合如何讓更多農(nóng)民受益，各地鄉(xiāng)村正在實(shí)踐中尋找答案。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新模式

盛夏時(shí)節(jié)，步入江西省定南縣明佳菌業(yè)雙孢菇廠房，采菇工人正忙著采摘。一層層的秸稈料草土上，密密麻麻長滿了雙孢菇，有的剛剛露出頭，有的大如面包。公司總經(jīng)理葉明告訴記者：“公司投資5 000萬元，從荷蘭引進(jìn)全套生產(chǎn)設(shè)備。利用秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)，7個(gè)菇房每日可產(chǎn)鮮品雙孢菇4噸，產(chǎn)品直供廣東的超市?！蓖ㄟ^“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)商直供模式，公司帶動(dòng)起周邊農(nóng)戶發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)溝通城鄉(xiāng)，亦工亦農(nóng)，是為耕者謀利、為食者造福的產(chǎn)業(yè)，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2018年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。伴隨產(chǎn)值增加、效益提升，精深加工在農(nóng)產(chǎn)品加工中的占比不斷擴(kuò)大，與初加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，改變了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局。如四川省眉州市東坡區(qū)大力發(fā)展泡菜加工，從一個(gè)小小的泡菜園區(qū)發(fā)展成為泡菜城，帶動(dòng)周邊農(nóng)民發(fā)展2.87萬hm2原料基地，農(nóng)村面貌煥然一新。

2018年以來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)、流通、休閑旅游、科技教育和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大量新模式。通過線上線下、虛擬實(shí)體結(jié)合等多種途徑，催生出了共享農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)商直供、私人定制等大量新業(yè)態(tài)。據(jù)測算，全國1/2以上的加工企業(yè)通過前延后伸構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主導(dǎo)力量。這使得訂單生產(chǎn)農(nóng)戶的比例達(dá)到45%，經(jīng)營收入增加67%，農(nóng)戶年平均獲得的返還或分配利潤有300多元。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶分析，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不能只搞農(nóng)業(yè)，還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化。但經(jīng)濟(jì)多元化不能像20世紀(jì)80年代搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”。“過去我們把注意力放在發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，對(duì)農(nóng)業(yè)的休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等功能開發(fā)利用不夠。新時(shí)代促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，要用好鄉(xiāng)村自然資源和人文資源優(yōu)勢，推動(dòng)加工業(yè)前延后伸，挖掘農(nóng)業(yè)多元價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合?！?/p>

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)播撒創(chuàng)新種子

“過去主要是農(nóng)村向城市流動(dòng)，現(xiàn)在有一部分人從城市又回到農(nóng)村，呈現(xiàn)雙向流動(dòng)的局面?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德說，當(dāng)前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新涌現(xiàn)出特征明顯的3大群體，既有具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員，也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民、龍頭企業(yè)管理人員等下鄉(xiāng)人員，還有農(nóng)村能人和農(nóng)村青年等本鄉(xiāng)人員，共同構(gòu)成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主體。

昔日“東南飛”，如今“鳳還巢”。農(nóng)村是一個(gè)廣闊天地，人們都有一個(gè)田園夢(mèng)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員累計(jì)達(dá)到740萬人，農(nóng)村本地非農(nóng)自營人員3 140萬人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例為68.5%，涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)占比為60.0%。農(nóng)村“雙創(chuàng)”人員平均年齡44.3歲，82%以上創(chuàng)辦的是產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，89.3%是多人聯(lián)合抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，形成了一大批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益共同體。在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員中有54%運(yùn)用了電商等現(xiàn)代手段。阿里研究院發(fā)布的返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)研究報(bào)告指出，返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)正成為推動(dòng)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大動(dòng)力。

有了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“好種子”，還得有能讓種子生根發(fā)芽的“好土壤”。針對(duì)農(nóng)村“雙創(chuàng)”的痛點(diǎn)，國家推出了金融服務(wù)、財(cái)政支持、用地用電等8個(gè)政策大禮包。此后，各地做了更多探索。有的把現(xiàn)有的支農(nóng)資金向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜，給予政策性貸款授信；有的建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)提供“孵化器”；還有的制訂“候鳥回歸”計(jì)劃，開展“春風(fēng)行動(dòng)”等。

如何更好地扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心專家團(tuán)隊(duì)提出，一是打通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策能落地生根，推動(dòng)惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)助項(xiàng)目等向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜。二是結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、職業(yè)技能等培訓(xùn)計(jì)劃，培育一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和輔導(dǎo)老師。三是利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，利用村莊、企業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

融合帶動(dòng)鄉(xiāng)村潛力釋放

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來中央財(cái)政安排一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)資金52億元，支持讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營主體；安排產(chǎn)地初加工資金45億元，補(bǔ)助農(nóng)戶和合作社建設(shè)初加工設(shè)施12萬余座；同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的信貸支持。

“判斷一個(gè)國家是不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平是一個(gè)重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)競爭的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)體系的競爭，沒有融合的農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是弱勢農(nóng)業(yè)?！敝袊缈圃恨r(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任劉長全說，近年來，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體下行，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰銷售、均衡上市，促進(jìn)減損增收、提價(jià)增收，釋放農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。同時(shí)，還有助于帶動(dòng)資本回鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，拓寬就業(yè)增收渠道，打造農(nóng)民致富的新支柱。

伴隨一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，農(nóng)村投資消費(fèi)較快增長，鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫?。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，2018年上半年接待16億人次，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4 200億元，同比增長15%。農(nóng)產(chǎn)品線上銷售火爆，全國農(nóng)村網(wǎng)商超過980萬家，帶動(dòng)就業(yè)超過2 800萬人。2018年1—7月第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資12 139億元，同比增長13.7%。農(nóng)村消費(fèi)需求不斷增長，1—7月鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額累計(jì)達(dá)30 272億元，同比增長10.4%，較城鎮(zhèn)快1.3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)淘寶大數(shù)據(jù)平臺(tái)顯示，2018年1—7月糧油、食品、飲料、煙酒等產(chǎn)品銷售額同比增長25.5%。

中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示，產(chǎn)業(yè)融合的落腳點(diǎn)在農(nóng)民增收，要大力推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新，讓受益者不僅是“老板”，更要有“老鄉(xiāng)”。應(yīng)堅(jiān)持“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”原則，以農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，增強(qiáng)產(chǎn)加銷的互聯(lián)互通，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

（來源：http://www.xinhuanet.com/food/2018-09/12/c_1123418197.htm 2018-09-12）