2018年江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策解讀

江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局行業(yè)發(fā)展處

根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部《2018—2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》、全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作座談會(huì)等相關(guān)會(huì)議精神，圍繞全省農(nóng)機(jī)化“一項(xiàng)行動(dòng)兩大工程”工作目標(biāo)，4月27日省農(nóng)機(jī)局會(huì)同省財(cái)政廳出臺(tái)公布了《2018—2020年江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。實(shí)施好新三年周期的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政策效能，提升購(gòu)機(jī)者的獲得感?，F(xiàn)就全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策調(diào)整情況、重點(diǎn)工作事項(xiàng)、農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品和植保無(wú)人機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，作如下說(shuō)明。

1 2018年全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策調(diào)整情況

實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是當(dāng)前農(nóng)機(jī)化管理部門實(shí)施惠農(nóng)政策的一項(xiàng)重要工作，面廣、線長(zhǎng)，涉及對(duì)象眾多，要深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，把不斷提升政策實(shí)施滿意度作為不懈努力的目標(biāo)。堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、去痛點(diǎn)、優(yōu)服務(wù)；堅(jiān)持綠色、節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新導(dǎo)向，突出精細(xì)管理；堅(jiān)持“品目管理、自主購(gòu)機(jī)、先購(gòu)后補(bǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作方式；堅(jiān)持“用好用足惠農(nóng)資金，提升農(nóng)民獲得感”的政策實(shí)施目標(biāo)，全力以赴破解政策實(shí)施中的新問(wèn)題，樹(shù)立農(nóng)機(jī)化管理工作的良好形象。

1.1 補(bǔ)貼對(duì)象全覆蓋農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

《辦法》在保持補(bǔ)貼對(duì)象總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，在三個(gè)方面做了進(jìn)一步明確。一是針對(duì)基層反映“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”認(rèn)定依據(jù)不足、相關(guān)部門理解不一致等問(wèn)題，刪除“直接”的表述，將補(bǔ)貼對(duì)象明確為“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”。二是明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織，第一次明確把農(nóng)業(yè)企業(yè)列入補(bǔ)貼對(duì)象。三是明確對(duì)跨地區(qū)承包經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼對(duì)象，購(gòu)機(jī)者可自主向戶籍所在地、注冊(cè)登記地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)主管部門提出補(bǔ)貼資金申領(lǐng)事項(xiàng)，但必須有合法證明，具體實(shí)施辦法由各地在縣級(jí)方案中明確，并結(jié)合實(shí)際操作。

1.2 補(bǔ)貼資金使用實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管控

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支出主要用于支持購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼等方面。鼓勵(lì)積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的燃煤熱風(fēng)爐等老舊農(nóng)機(jī)裝備；鼓勵(lì)采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。我省繼續(xù)對(duì)補(bǔ)貼品目范圍內(nèi)的機(jī)具實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼，更加強(qiáng)化資金監(jiān)管。一是資金分配立足與需求匹配。綜合考慮各地上報(bào)的購(gòu)機(jī)需求、主要農(nóng)作物播種面積、上年補(bǔ)貼資金使用量、績(jī)效管理、違規(guī)處理和財(cái)政預(yù)算安排等情況，按因素法分配下達(dá)各縣（市區(qū)）補(bǔ)貼資金規(guī)模，對(duì)資金結(jié)轉(zhuǎn)量大的地區(qū)不安排或少安排資金。二是加大資金調(diào)度力度。明確了可對(duì)省域內(nèi)資金余缺進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理。年度內(nèi)安排的補(bǔ)貼資金有缺口的，可由縣級(jí)財(cái)政先行墊付，下年度省予以結(jié)算。三是明確補(bǔ)貼申領(lǐng)有效期原則上當(dāng)年有效，穩(wěn)定購(gòu)機(jī)者補(bǔ)貼申領(lǐng)預(yù)期；補(bǔ)貼機(jī)具銷售機(jī)打發(fā)票日期在當(dāng)年11月30日之前的，可以辦理當(dāng)年的補(bǔ)貼申請(qǐng)。四是明確要求地方財(cái)政增加資金投入，并保證補(bǔ)貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。需要特別指出：按照財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，屬于約束性任務(wù)，實(shí)行?？顚Ｓ?，地方不得統(tǒng)籌使用。

1.3 補(bǔ)貼機(jī)具品目和分檔調(diào)整全范圍優(yōu)化

省級(jí)以上的補(bǔ)貼機(jī)具必須是補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時(shí)還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：（1）獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書（農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書）；（2）獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；（3）列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。補(bǔ)貼機(jī)具須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號(hào)、出廠編號(hào)、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。

據(jù)此要求，我省以2017年補(bǔ)貼范圍為基礎(chǔ)，對(duì)2018年補(bǔ)貼機(jī)具品目進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，加大“一項(xiàng)工程兩項(xiàng)行動(dòng)”所需機(jī)具有效供給，在確保糧食生產(chǎn)所需機(jī)具外，重點(diǎn)增加了“機(jī)器換人”、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的機(jī)具裝備，注重選擇綠色機(jī)具、高端產(chǎn)品、智能裝備，逐步解決精準(zhǔn)化、智能化機(jī)具供給不足的問(wèn)題。一是增加機(jī)具品目。按新的農(nóng)機(jī)分類標(biāo)準(zhǔn)，2017年全省補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具有51個(gè)品目。2018年調(diào)出6個(gè)品目，調(diào)進(jìn)11個(gè)新品目，共56個(gè)品目。調(diào)出的6個(gè)品目為：樹(shù)木修剪機(jī)、秸稈切碎拋撒裝置、機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)、挖坑機(jī)、茶園翻耕機(jī)、采藕機(jī)。調(diào)進(jìn)的11個(gè)品目為：圓盤耙、沼氣發(fā)電機(jī)組、自走式秧田育秧播種機(jī)、水稻直播機(jī)、薯類收獲機(jī)、有機(jī)肥加工成套設(shè)備、病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)備、茶樹(shù)修剪機(jī)、茶葉殺青機(jī)、農(nóng)業(yè)用北斗終端、養(yǎng)蜂平臺(tái)。二是優(yōu)化機(jī)具分檔。在調(diào)出6行及以下條播機(jī)、與微耕機(jī)和田園管理機(jī)相配套的小粒種子播種機(jī)、配套微耕機(jī)和手扶拖拉機(jī)的起壟機(jī)、配套手扶拖拉機(jī)的開(kāi)溝機(jī)和單人手提式茶樹(shù)修剪機(jī)5個(gè)分檔機(jī)具的同時(shí)，優(yōu)化了聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)、高地隙自走式噴桿噴霧機(jī)、生物質(zhì)熱風(fēng)爐、移動(dòng)式秸稈壓塊（粒、棒）機(jī)、收獲打捆一體機(jī)、北斗導(dǎo)航自動(dòng)駕駛系統(tǒng)等機(jī)具分檔，在現(xiàn)有機(jī)具缺乏優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)情況下，盡可能地體現(xiàn)出政策上的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)”，激勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)機(jī)具提檔升級(jí)。三是繼續(xù)放寬縣級(jí)地方權(quán)限。按照 “放管服”改革要求，遵循“責(zé)權(quán)一致”原則，明確地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具，可列入地方財(cái)政安排資金的補(bǔ)貼范圍，具體補(bǔ)貼機(jī)具品目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方自定（可以突破省級(jí)補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍，但不得對(duì)列入省級(jí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼范圍的機(jī)具直接進(jìn)行累加補(bǔ)貼）。

1.4 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升惠農(nóng)政策獲得感

遵循用足用好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的原則，立足于資金與需求相匹配，2018年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定原則、測(cè)算方法等方面，加強(qiáng)與周邊省份的信息共享，在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，力求分檔和補(bǔ)貼額相對(duì)統(tǒng)一。一是將個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼最高限額由2017年的20萬(wàn)元和60萬(wàn)元，分別提高到40萬(wàn)元和100萬(wàn)元。二是補(bǔ)貼額按照不超過(guò)同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷售均價(jià)的30%測(cè)算。一般補(bǔ)貼機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼額原則上不超過(guò)5萬(wàn)元； 200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)10萬(wàn)元。三是恢復(fù)性提高拖拉機(jī)和收割機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2018年在我省銷售的主導(dǎo)機(jī)型補(bǔ)貼額比2017年的補(bǔ)貼額上調(diào)了30%以上。

1.5 補(bǔ)貼政策實(shí)施實(shí)現(xiàn)全程化監(jiān)督管理

在明晰各級(jí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，逐級(jí)管理，各負(fù)其責(zé)。嚴(yán)禁以任何方式授予補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)進(jìn)入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)的具體操作權(quán)限，嚴(yán)禁補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)代替購(gòu)機(jī)者到主管部門辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)。各市、縣不得對(duì)我省購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施辦法中確定的補(bǔ)貼品目進(jìn)行直接累加補(bǔ)貼。同時(shí)要積極探索總結(jié)，形成購(gòu)機(jī)者真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時(shí)公開(kāi)、市縣抽查核驗(yàn)督導(dǎo)和第三方獨(dú)立抽查考核相結(jié)合的補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管方式和長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作五項(xiàng)內(nèi)控制度。明確了要建立完善“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作方案制訂、補(bǔ)貼申請(qǐng)受理審核與結(jié)算、補(bǔ)貼監(jiān)管與違規(guī)投訴處理、政策宣傳與信息公開(kāi)、績(jī)效管理”五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度并公布執(zhí)行，確?？h級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作主體責(zé)任落實(shí)到位。二是明確集體決策機(jī)制。重大事項(xiàng)須提交縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策。三是完善補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程和監(jiān)管辦法，特別要加強(qiáng)對(duì)大中型機(jī)具和單人多臺(tái)套、短期內(nèi)大批量等異常申請(qǐng)補(bǔ)貼情形的核驗(yàn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和上報(bào)。四是明確了延伸績(jī)效考核的目標(biāo)。在職責(zé)分工中規(guī)定設(shè)區(qū)市農(nóng)機(jī)主管部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)內(nèi)控制度審核把關(guān)，縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作內(nèi)控制度建設(shè)情況列入延伸績(jī)效管理考核的重要內(nèi)容。同時(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核，做到考核全程留痕。五是省級(jí)《辦法》中規(guī)定：被確定為補(bǔ)貼產(chǎn)品的經(jīng)銷企業(yè)，應(yīng)按省規(guī)定及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門作書面通報(bào)；完成補(bǔ)貼機(jī)具銷售后，嚴(yán)格 “預(yù)錄入軟件”使用，做好預(yù)錄入工作，在5個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)主管部門報(bào)送銷售情況，保存好臺(tái)帳等資料。六是嚴(yán)查違規(guī)處理，按照兩部?jī)赊k公廳印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法》（試行）和我省《違規(guī)處理規(guī)定》（試行），依法依規(guī)查處違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，形成對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)“一處失信、處處受限”的氛圍。

1.6 補(bǔ)貼辦理實(shí)現(xiàn)便民化服務(wù)

在規(guī)范操作方面，要求做到在“見(jiàn)人、見(jiàn)機(jī)、見(jiàn)票、見(jiàn)機(jī)具永久銘牌（含拓印件）、見(jiàn)噴印監(jiān)督標(biāo)識(shí)”的同時(shí)，切實(shí)加快補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、對(duì)象審核、機(jī)具核驗(yàn)、受益公示等工作，鼓勵(lì)在購(gòu)機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開(kāi)展受理申請(qǐng)、核實(shí)登記等“一站式”服務(wù)。一是減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。只對(duì)收割機(jī)、拖拉機(jī)、乘坐式插秧機(jī)、自走式噴桿噴霧機(jī)、烘干機(jī)5種重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)具要求噴印“監(jiān)督電話等監(jiān)督標(biāo)識(shí)”，需在機(jī)具醒目位置用油漆噴印“20xx年江蘇補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具，xx市監(jiān)督電話：……”的監(jiān)督標(biāo)識(shí)。二是建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理牌證信息與補(bǔ)貼信息相互校核機(jī)制。已完成牌證登記的機(jī)具，在做好補(bǔ)貼受益對(duì)象和購(gòu)置機(jī)具信息傳遞核實(shí)的前提下，可不再 “帶機(jī)申請(qǐng)”辦理補(bǔ)貼，讓“信息數(shù)據(jù)多跑路，農(nóng)民機(jī)手少跑路”。三是本年度開(kāi)展2次以上農(nóng)機(jī)企業(yè)網(wǎng)上自主投檔工作。經(jīng)銷企業(yè)預(yù)錄入軟件的使用責(zé)任明晰，農(nóng)民自主購(gòu)機(jī)更加便捷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼申請(qǐng)和縣級(jí)監(jiān)督更加精準(zhǔn)有效。四是取消購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼信息的村級(jí)公示。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)主管部門將已受理核實(shí)的購(gòu)機(jī)信息在補(bǔ)貼辦理場(chǎng)所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)公告欄中公示不少于7天。

2 重點(diǎn)落實(shí)的幾項(xiàng)具體工作說(shuō)明

2.1 落實(shí)好五個(gè)補(bǔ)貼對(duì)象

五個(gè)補(bǔ)貼對(duì)象：農(nóng)民個(gè)人和四類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。農(nóng)業(yè)企業(yè)的資格認(rèn)定以工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照確定的經(jīng)營(yíng)范圍為基本依據(jù)，再根據(jù)所需購(gòu)買的機(jī)具對(duì)應(yīng)提供相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)證明，防止非正常購(gòu)機(jī)。

2.2 落實(shí)好五個(gè)下放在縣級(jí)的責(zé)權(quán)

《辦法》中明確了五個(gè)方面縣級(jí)權(quán)力和責(zé)任的一致性：一是可對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼機(jī)具品目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地自主確定。二是完善補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程，實(shí)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理牌證信息與補(bǔ)貼信息相互校核機(jī)制，已完成牌證登記的機(jī)具，在做好補(bǔ)貼受益對(duì)象和購(gòu)置機(jī)具信息傳遞核實(shí)的前提下，可不再“帶機(jī)申請(qǐng)”辦理補(bǔ)貼，但相關(guān)的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼信息公示、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實(shí)工作應(yīng)按要求做到位。具體操作流程由各縣制定并公布。三是養(yǎng)蜂平臺(tái)、簡(jiǎn)易保鮮庫(kù)、烘干機(jī)、熱風(fēng)爐、水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控與管理設(shè)備、蘑菇滅菌器、秸稈壓塊（粒、棒）機(jī)、有機(jī)肥加工成套設(shè)備、農(nóng)用北斗導(dǎo)航終端、沼氣發(fā)電機(jī)組、病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)備等（11種機(jī)具）的購(gòu)機(jī)者，辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)時(shí)還需提供從事高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等方面經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相應(yīng)證明，具體由縣級(jí)實(shí)施方案明確。四是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象審核所需其它材料、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼公示、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實(shí)、補(bǔ)貼資金結(jié)算審核及兌付的具體操作等，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作方案進(jìn)一步明確。五是各地要保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。

2.3 落實(shí)好五個(gè)內(nèi)控制度的建立

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵著力點(diǎn)放在基層內(nèi)部控制制度建設(shè)上，要建立完善“縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作方案制訂、補(bǔ)貼申請(qǐng)受理審核與結(jié)算、補(bǔ)貼監(jiān)管與違規(guī)投訴處理、政策宣傳與信息公開(kāi)、績(jī)效管理”五個(gè)主要環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度。省局已印發(fā)五個(gè)相應(yīng)的內(nèi)控制度參考版本，各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本地機(jī)構(gòu)和內(nèi)部設(shè)置情況，進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際工作制定完善制度，并公布執(zhí)行。

2.4 落實(shí)好重點(diǎn)機(jī)具的監(jiān)管

部省文件都明確規(guī)定：購(gòu)機(jī)者對(duì)其購(gòu)置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。但是重點(diǎn)機(jī)具的監(jiān)管不放松，除了做好5種重點(diǎn)機(jī)具監(jiān)督標(biāo)識(shí)的噴印監(jiān)管外，另外要做好15種機(jī)具安裝驗(yàn)收的形式審核意見(jiàn)的簽署（簡(jiǎn)易保鮮儲(chǔ)藏設(shè)備、微孔增氧設(shè)備、固液分離機(jī)、烘干機(jī)、熱泵熱風(fēng)爐、生物質(zhì)熱風(fēng)爐、蘑菇滅菌器、茶園防霜機(jī)、秸稈壓塊（粒、棒）機(jī)、沼氣發(fā)電機(jī)組、有機(jī)肥加工成套設(shè)備、農(nóng)業(yè)用北斗終端系統(tǒng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控與管理設(shè)備、病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)備和養(yǎng)蜂平臺(tái)）。

2.5 落實(shí)好五個(gè)表格的完整填報(bào)

要按要求完整填寫農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策告知承諾書與銷售確認(rèn)表、享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息表、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼清冊(cè)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具安裝確認(rèn)表、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金結(jié)算匯總表。同時(shí)，要及時(shí)公開(kāi)信息，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的階段性和全年總結(jié)。

3 關(guān)于農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品、植保無(wú)人機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作

按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2018－2020年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2018〕5號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、中國(guó)民用航空局綜合司關(guān)于開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無(wú)人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2017〕10號(hào)）精神，結(jié)合江蘇農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)際，為發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)生產(chǎn)，更好地滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械日益增長(zhǎng)的需要，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，5月初，省農(nóng)機(jī)局省財(cái)政廳聯(lián)合向農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部報(bào)送了補(bǔ)貼試點(diǎn)備案材料。等農(nóng)財(cái)兩部正式批復(fù)后，將在全省范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼及無(wú)人植保機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作。

3.1 農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)

按照先進(jìn)適用、風(fēng)險(xiǎn)可控、公平公開(kāi)的原則，在全省范圍開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。前期經(jīng)基層推薦、專家評(píng)審、局辦公會(huì)議集體討論，嚴(yán)格遴選，已確定試點(diǎn)產(chǎn)品為蔬菜收獲機(jī)（韭菜）、自走式升降作業(yè)機(jī)（平臺(tái)）、電動(dòng)自走式噴桿噴霧機(jī)3個(gè)品目機(jī)具（部級(jí)規(guī)定不得超過(guò)3個(gè)品目）。按部級(jí)規(guī)定，確定我省新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)年度資金規(guī)模3 000萬(wàn)元，按不超過(guò)該品目同檔產(chǎn)品市場(chǎng)銷售價(jià)30%的比例測(cè)算補(bǔ)貼額，實(shí)行分檔定額補(bǔ)貼。待兩部批復(fù)后，預(yù)計(jì)在7月份頒發(fā)具體操作辦法開(kāi)展補(bǔ)貼試點(diǎn)。

3.2 植保無(wú)人機(jī)規(guī)范應(yīng)用補(bǔ)貼試點(diǎn)

高效植保是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的技術(shù)裝備保證，也是我省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范省建設(shè)整省推進(jìn)行動(dòng)的重要一環(huán)，已列入高效植?？己酥笜?biāo)。近幾年，我省植保無(wú)人機(jī)作業(yè)面積逐年擴(kuò)大，并受到各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的高度關(guān)注，開(kāi)展補(bǔ)貼試點(diǎn)工作有助于引導(dǎo)植保無(wú)人機(jī)技術(shù)開(kāi)發(fā)和規(guī)范應(yīng)用。2018年按照“自愿申請(qǐng)、試點(diǎn)試驗(yàn)、穩(wěn)妥推進(jìn)”原則，決定對(duì)載藥量10 L以上的電動(dòng)多旋翼機(jī)型開(kāi)展補(bǔ)貼試點(diǎn)。按部級(jí)規(guī)定安排中央補(bǔ)貼資金1 000萬(wàn)元，同時(shí)，經(jīng)與省財(cái)政共同研究決定，在省級(jí)財(cái)政計(jì)劃中再安排1 000萬(wàn)元用于植保無(wú)人機(jī)的補(bǔ)貼試點(diǎn)資金。具體補(bǔ)貼產(chǎn)品通過(guò)自主投檔、專家形式核實(shí)、產(chǎn)品公示等程序確定。省農(nóng)機(jī)局已發(fā)文通知各縣在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自愿申報(bào)試點(diǎn)備案，并由各設(shè)區(qū)市農(nóng)機(jī)主管部門于5月21日前匯總報(bào)送省局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有43個(gè)縣（市、區(qū)）申請(qǐng)備案?？紤]到今年資金量的匹配，申請(qǐng)備案已經(jīng)截止，其它縣（市、區(qū)）可以明年再申請(qǐng)。植保無(wú)人機(jī)試點(diǎn)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，要求強(qiáng)化縣級(jí)主體責(zé)任，審慎組織開(kāi)展規(guī)范應(yīng)用補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。限額限量：在全省統(tǒng)一限定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，限定每個(gè)縣（市、區(qū)）的補(bǔ)貼數(shù)量。限補(bǔ)貼對(duì)象：只對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買的規(guī)定機(jī)型開(kāi)展試點(diǎn)補(bǔ)貼，個(gè)人購(gòu)買不享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。限補(bǔ)貼方式：購(gòu)機(jī)時(shí)不直接補(bǔ)貼，必須完成一定作業(yè)量后再給予補(bǔ)貼。

因此，參與補(bǔ)貼試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）要按照省規(guī)定，細(xì)化縣級(jí)補(bǔ)貼試點(diǎn)方案，涉及補(bǔ)貼對(duì)象公示、機(jī)具核實(shí)監(jiān)管、違規(guī)行為處理等重大事項(xiàng)，應(yīng)提交縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定，確保政策實(shí)施平穩(wěn)有序。