邊疆少數(shù)民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及路徑選擇

藺彩霞，李淑欽，買買提·阿依甫，娜迪亞·巴圖爾，努爾江·斯哈克，劉 瑩，古麗皮艷·迪力夏提

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)信息中心，烏魯木齊 830049

本文在省級聯(lián)合、動態(tài)監(jiān)測調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用實地走訪、座談討論與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集相結(jié)合的調(diào)研方法，總結(jié)邊疆少數(shù)民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的階段性成效，發(fā)現(xiàn)問題與挑戰(zhàn)，厘清路徑選擇，提出對策建議，以期少數(shù)民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在決勝的鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更加重要的作用。

1 邊疆少數(shù)民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

邊疆少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，為實施“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)提供了產(chǎn)業(yè)根基；“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)在邊疆少數(shù)民族地區(qū)呈現(xiàn)滲透、擴散、初級融合的態(tài)勢，為特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了強大引擎驅(qū)動。電子商務(wù)應(yīng)用方興未艾、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用效果初步顯現(xiàn)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用在部分產(chǎn)業(yè)成效明顯、移動互聯(lián)成為有力支撐，形成了特色鮮明、效果顯著的典型案例，積累了可學(xué)可用的實踐經(jīng)驗。總體看，邊疆少數(shù)民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了階段性成效，必將在決勝鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更加重要的作用。

1.1 互聯(lián)網(wǎng)覆蓋普及率不斷提高為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

近年來，在國家的大力支持下，邊疆少數(shù)民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備，移動互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率和使用率不斷提高，農(nóng)村網(wǎng)民的規(guī)模不斷擴大，為加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。2017年末新疆、內(nèi)蒙古、寧夏的固定電話用戶分別為475萬戶、232.3萬戶、62.2萬戶，呈逐年下降的態(tài)勢；但移動電話用戶逐年上升，分別為2252.3萬戶、2841.2萬戶、792萬戶，手機已成為網(wǎng)民首要的上網(wǎng)設(shè)備。而且隨著互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷延伸，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶不斷增加，2017年末新疆、內(nèi)蒙古、寧夏三個自治區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶分別比2016年增長21.7%、18.4%和42.3%，并且以農(nóng)村增長為主，為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”業(yè)態(tài)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

1.2 各級地方黨委、政府的重視與支持成為“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推進器

隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”與邊疆少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)正在呈現(xiàn)廣泛、加速融合的趨勢。各地普遍把特色產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)融合作為“必選動作”，把與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合作為“自選動作”或“預(yù)選動作”，加大了政策、資金、技術(shù)等方面的支持力度，推進了“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)的不斷融合，一些新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)應(yīng)運而生，獲得了良好的效益。新疆出臺了《關(guān)于深化農(nóng)商協(xié)作大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)工作方案》，著力打造疆內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收購網(wǎng)和疆外農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)，目前全區(qū)累計有46個縣（市）被列入國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，建設(shè)倉儲物流中心71個、鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點1867個。內(nèi)蒙古2017年設(shè)立了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金，通過政府出資、金融和社會資本參與，基金總規(guī)模達到161億元，主要以股權(quán)形式投入農(nóng)牧業(yè)企業(yè)和相關(guān)電商產(chǎn)業(yè)；同時在產(chǎn)業(yè)化項目資金使用上對帶動農(nóng)牧民脫貧致富的電商龍頭企業(yè)優(yōu)先扶持，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展評選中優(yōu)先選擇重點扶貧旗縣作為電商扶貧試點，以提升特色產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展水平。

1.3 多樣化的為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)途徑“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件

邊疆少數(shù)民族地區(qū)不斷創(chuàng)新和發(fā)展以農(nóng)（牧）業(yè)信息官方網(wǎng)站、“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線、“農(nóng)信通”手機短信服務(wù)為基礎(chǔ)，以微信、微博和客戶端為延伸，以農(nóng)牧業(yè)信息管理服務(wù)人員隊伍、農(nóng)村（牧區(qū)）信息員隊伍、信息與技術(shù)服務(wù)專家隊伍為支撐的多元化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)模式，為進一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。通過加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村官網(wǎng)建設(shè)，增強了網(wǎng)站的信息公開、便民服務(wù)和民政互動等功能，使網(wǎng)站的欄目設(shè)置更加科學(xué)合理，內(nèi)容更加豐富、實用，成為履行政府管理職能，開發(fā)、整合、發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息的重要平臺和窗口。加強“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線建設(shè)，為農(nóng)牧民提供技術(shù)咨詢、政策解答、投訴受理、生產(chǎn)指導(dǎo)等服務(wù)，建立了服務(wù)熱線語音數(shù)據(jù)庫，廣泛收錄各類農(nóng)牧業(yè)信息，實現(xiàn)對咨詢問題的實時檢索查詢和語音回答。創(chuàng)新了“農(nóng)信通”等手機短信服務(wù)新模式，開發(fā)了“三農(nóng)”指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)平臺，為廣大基層農(nóng)牧業(yè)專家、技術(shù)人員按照農(nóng)時節(jié)令，提供及時、準確、有針對性的農(nóng)事指導(dǎo)與服務(wù)信息提供了技術(shù)支持。同時還積極探索微信公眾號、微博等微平臺的開發(fā)建設(shè)，為社會公眾及時了解和掌握各類涉農(nóng)信息提供了便捷的途徑。

1.4 發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)拉近了邊疆少數(shù)民族地區(qū)與全國大市場的距離

邊疆少數(shù)民族地區(qū)以電商進農(nóng)村為抓手，通過入住天貓、淘寶、京東等第三方專業(yè)電商平臺和積極打造地方旗艦電商平臺，培育孵化農(nóng)村電商企業(yè)和發(fā)揮電商企業(yè)示范帶動作用，以及建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點和推進信息進村入戶工程，強化農(nóng)村電商從業(yè)人員培訓(xùn)和鼓勵農(nóng)村青年開展電商創(chuàng)業(yè)，完善農(nóng)村電商物流配送體系建設(shè)等措施，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，著力打通農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向物流通道，使互聯(lián)網(wǎng)普及與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合度更高，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)調(diào)查，新疆46.54%的農(nóng)牧企業(yè)已經(jīng)開展了電子商務(wù)應(yīng)用，23.46%的農(nóng)牧企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用已深入到了采購和銷售環(huán)節(jié)；2017年全疆國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額和網(wǎng)購額同比分別增長了48.49%和86.82%；在2018年“雙十一”“天貓購物節(jié)”中，新疆網(wǎng)上銷售商品交易額1.09億元，產(chǎn)品主要集中在特色農(nóng)副產(chǎn)品領(lǐng)域，如堅果炒貨、蜂蜜、長絨棉被芯、冰糖心蘋果、庫爾勒香梨等。

1.5 農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進了邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，邊疆少數(shù)民族地區(qū)積極探索農(nóng)業(yè)精準化生產(chǎn)方式，衛(wèi)星遙感監(jiān)測、智能節(jié)水灌溉、農(nóng)機定位耕作、農(nóng)業(yè)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測、無人機等農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣應(yīng)用面積不斷擴大，提高了勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支持和決策依據(jù)。寧夏在優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)主推大田自動化灌溉技術(shù)、自動化控制系統(tǒng)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)加快大田自動化灌溉技術(shù)、滴灌技術(shù)、區(qū)域病蟲害自動監(jiān)測等物聯(lián)技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵支持相關(guān)企業(yè)投身農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)推廣，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極采用節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)品，形成了一批“節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)勞力”的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了先導(dǎo)示范作用。

1.6 大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用提高了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源獲取能力和利用能力

邊疆少數(shù)民族地區(qū)加快推進農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)與應(yīng)用，各地建成的農(nóng)作物管理平臺、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯管理平臺、農(nóng)畜產(chǎn)品市場監(jiān)測平臺、農(nóng)村土地確權(quán)登記平臺等，為提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)的獲取能力、分析能力和決策支撐能力創(chuàng)造了條件。內(nèi)蒙古赤峰市2017年建立了農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，利用沉浸式體驗、多媒體互動等技術(shù)，科學(xué)、準確、高效地指導(dǎo)赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并輻射帶動全區(qū)。內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺融入了檢驗檢測數(shù)據(jù)信息、生產(chǎn)檔案實時化記錄、監(jiān)督管理、質(zhì)量追溯、分析預(yù)警、決策處置等綜合功能，為特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯管理提供了保障。2018年新疆食品藥品監(jiān)督管理局與國家藥典委員會合作推出了全國第一部數(shù)字化地方藥材標準——《數(shù)字化新疆維吾爾自治區(qū)維吾爾藥材標準》，該平臺融入了“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，便于社會各界在網(wǎng)上直接查閱和便捷檢索。

2 邊疆少數(shù)民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

邊疆少數(shù)民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，前景令人振奮，但總體發(fā)展水平仍然處在起步階段，在向縱深不斷推進的過程中，存在一系列亟待解決的瓶頸問題。

2.1 對信息革命和“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用及潛力認識不深刻不全面

在部分地區(qū)有相當比例的干部群眾對信息革命和“互聯(lián)網(wǎng)+”的新動能作用及廣闊前景，缺乏充分了解和深刻認識。一是“互聯(lián)網(wǎng)+”在助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上覆蓋面不廣，參與主體積極性不足、主動性不強，對有關(guān)政策的落實和響應(yīng)存在“等、靠、要”的思想，影響了“互聯(lián)網(wǎng)+”在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮支撐和引領(lǐng)的作用。二是很多地區(qū)對“互聯(lián)網(wǎng)+”的認識還停留在電子商務(wù)層面，對物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大推動作用認識遠遠不夠，對互聯(lián)網(wǎng)與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展考慮不多，工作不平衡。缺乏結(jié)合地方實際的研究和準確定位，對各類技術(shù)的試點、示范、建設(shè)還處于“人云亦云”的階段，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，造成除電子商務(wù)有起色之外，“互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域應(yīng)該發(fā)揮的作用還沒有充分發(fā)揮出來。三是對“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)認識的局限性，導(dǎo)致不少地方仍然習(xí)慣沿用傳統(tǒng)思維和經(jīng)營管理模式發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)，沒有把信息資源作為重要的生產(chǎn)要素，缺乏有效獲取關(guān)聯(lián)涉特色產(chǎn)業(yè)信息資源的敏感性和手段、途徑，依靠信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流的作用沒有得到發(fā)揮，在生產(chǎn)管理、科研教學(xué)和市場主體之間還沒有構(gòu)建通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，形成有效結(jié)合、高效運轉(zhuǎn)的工作機制。

2.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)設(shè)施薄弱對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大制約

邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展相對滯后，區(qū)域之間發(fā)展也不平衡，很多貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，服務(wù)支撐能力難以滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，寬帶網(wǎng)絡(luò)入村易、進戶難，且接入速率普遍偏低，網(wǎng)絡(luò)資費相對偏高，使一些群眾無力或不愿承擔相關(guān)費用，限制了“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用。二是應(yīng)用終端方面，移動智能終端普及率不夠，政府推廣的信息進村入戶工程覆蓋面不高，造成基層農(nóng)民用不上、不會用、用不起信息技術(shù)的現(xiàn)象還比較普遍。三是流通設(shè)施方面，很多地方的農(nóng)村物流配送體系不健全，特別是冷鏈物流發(fā)展尤為不足，物流配送費用偏高，產(chǎn)地初加工設(shè)施和配套服務(wù)缺乏，造成物流通達率低、配送成本高、生鮮產(chǎn)品流通腐損率高，制約了邊疆少數(shù)民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是新疆遠離全國消費大市場，冷鏈物流是生鮮農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)的一大門檻。

2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體參與度不足，參與能力不高

一是部分地區(qū)的基層農(nóng)民文化程度不高，部分少數(shù)民族群眾對國家通用語言文字掌握程度低，對“互聯(lián)網(wǎng)”知識特別是對與農(nóng)民關(guān)聯(lián)度高的電子商務(wù)知識和技能掌握不足，成為影響“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要因素。二是很多地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動力弱，造成特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力低，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品包裝和營銷模式落后，品牌創(chuàng)建能力不強，不能有效拉動和構(gòu)建地方特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，也影響了特色產(chǎn)品走進全國大市場的能力。三是邊疆少數(shù)民族地區(qū)近年來積極推進了電子商務(wù)發(fā)展，但總體上仍然存在電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)數(shù)量不足、規(guī)模不大、服務(wù)和創(chuàng)新能力不強等問題，不能滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)發(fā)展的需要，絕大部分電商企業(yè)仍處于創(chuàng)業(yè)初級發(fā)展階段，有實力、輻射面廣、帶動能力強的電商企業(yè)十分匱乏。

2.4 技術(shù)應(yīng)用不充分和創(chuàng)新不足制約了“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)域科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力較薄弱，加之地方投入能力不足，使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難以廣泛應(yīng)用。一是特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與信息化兩張皮，信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方面結(jié)合不緊密，服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先進生產(chǎn)技術(shù)信息化、智能化水平不夠。特別是少數(shù)民族群眾全面掌握國家通用語言文字尚有一個時間過程，急需開發(fā)與全國大市場接軌，又能被邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民易接受的信息化產(chǎn)品，以推進“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域核心關(guān)鍵信息技術(shù)尚未取得突破，發(fā)展不充分、應(yīng)用不平衡、作用發(fā)揮不夠。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成本高、難度大、適用性較低。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)還處于初級數(shù)據(jù)采集階段，很多地方、相當比例群體對數(shù)據(jù)使用的目的不清、作用不明，數(shù)據(jù)效用難以實現(xiàn)。三是信息技術(shù)成果零散，集成創(chuàng)新、示范推廣和成果轉(zhuǎn)化不夠，信息技術(shù)在邊疆少數(shù)民族地區(qū)不充分、不平衡的應(yīng)用與特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求之間矛盾突出。

2.5 “互聯(lián)網(wǎng)+”連接與變革的效應(yīng)遠未發(fā)揮

邊疆少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)種類豐富，大多數(shù)特色產(chǎn)業(yè)尚在探索構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的“互聯(lián)網(wǎng)+”有效模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場主體發(fā)展的巨大效應(yīng)遠未發(fā)揮。一是信息化在特色產(chǎn)業(yè)培育方面的切入點還在不斷探索深化，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的著力點還未找準，提升產(chǎn)業(yè)鏈、再造供應(yīng)鏈的作用還沒有得到很好發(fā)揮。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)孕育不足，電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展不平衡，分享經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等市場化、專業(yè)化程度不足，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度較低，市場主體與農(nóng)民之間尚沒有建立起有效的利益聯(lián)結(jié)機制，在一些地方、某些特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域依然存在風險與利益分配不均衡的弊端，“互聯(lián)網(wǎng)+”紅利沒有充分惠及當?shù)剞r(nóng)民。

3 邊疆少數(shù)民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

3.1 以電子商務(wù)率先發(fā)展作為突破口

發(fā)展電子商務(wù)是目前“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最主要、最直接、最有效的手段，也是最易被廣大農(nóng)民群眾接納和提升參與積極性的方式。通過電子商務(wù)，一是推動農(nóng)產(chǎn)品營銷，實現(xiàn)“賣得好”，增加農(nóng)民增收致富門路。通過創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，打破資金和地域的限制，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本、拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道、增強特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌推廣力度、促進資源和特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟存量迅速變現(xiàn)，引入資金流擴大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進農(nóng)民增收。二是提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，促進“種得好”，推進特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。通過發(fā)展電子商務(wù)，推動農(nóng)業(yè)市場化、倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，促進農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)?；?、提升農(nóng)民組織化、引導(dǎo)名優(yōu)特色產(chǎn)品品牌化、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，最終形成“賣得好”和“種得好”相互促進、良性循環(huán)，實現(xiàn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

3.2 以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用作為著力點

充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)是形成“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展長效機制的核心。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域泛在化、規(guī)?；瘧?yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)智能化水平，為特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)節(jié)本增效和轉(zhuǎn)型升級提供新技術(shù)支撐。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”精準導(dǎo)向作用，圍繞特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售、物流全過程，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對物聯(lián)網(wǎng)采集數(shù)據(jù)、電子商務(wù)交易數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)行為數(shù)據(jù)等進行數(shù)據(jù)分析挖掘，對科學(xué)指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做強、做大具有重要作用。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對推進邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和技術(shù)進行數(shù)據(jù)分析，補齊供給側(cè)的缺位，主攻供給質(zhì)量，提升品牌價值，讓邊疆少數(shù)民族地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品都能賣出去、賣上好價錢，實現(xiàn)生態(tài)價值與經(jīng)濟價值的有效轉(zhuǎn)化，發(fā)揮邊疆少數(shù)民族地區(qū)的自然環(huán)境資源生態(tài)優(yōu)勢，后發(fā)崛起，實現(xiàn)經(jīng)濟“彎道超車”，真正地將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

3.3 以技術(shù)、機制創(chuàng)新作為新引擎新動力

用技術(shù)、機制創(chuàng)新為“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入不竭動力。一是創(chuàng)新應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能化生產(chǎn)、無人機、虛擬現(xiàn)實、農(nóng)業(yè)機器人等“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)，開發(fā)適宜邊疆少數(shù)民族地區(qū)使用的信息化產(chǎn)品，提高特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，解決生產(chǎn)效能的瓶頸問題。二是開發(fā)農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新的投融資模式，協(xié)助發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實體，解決資金方面的瓶頸問題。三是運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，形成共享經(jīng)濟、設(shè)備租賃、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會化公共信息服務(wù)等新機制新業(yè)態(tài)，可以為解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題提供有效支持。

3.4 以農(nóng)業(yè)農(nóng)村新經(jīng)濟培育為抓手

利用互聯(lián)網(wǎng)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新經(jīng)濟，使之成為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)的重要手段。一是大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵和支持新農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，通過線下線上融合，創(chuàng)新服務(wù)方式和商業(yè)模式，催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。二是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培育農(nóng)村分享經(jīng)濟，使農(nóng)村的資源更加優(yōu)化配置。培育農(nóng)業(yè)金融服務(wù)保證農(nóng)村新的經(jīng)濟主體的發(fā)展和成長；培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、動植物疫病遠程診斷等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益；探索和推進政府+企業(yè)共同實施農(nóng)村信息進村入戶工程，解決農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”的瓶頸問題，使更多的邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民群眾融入“互聯(lián)網(wǎng)”經(jīng)濟，從“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多的改革創(chuàng)新成果。

4 推動邊疆少數(shù)民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施建議

4.1 加強宣傳引導(dǎo)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”思維普及

一是強化思想認識。要把“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作內(nèi)容，明確黨委政府主體責任。各部門各地方開展的培訓(xùn)，尤其是各級黨校對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，要將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為重點培訓(xùn)內(nèi)容，普及“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，提高縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識。二是加強典型宣傳。通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)站、微信、微博等多種方式對“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)典型案例進行宣傳，提高廣大干部群眾“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意識。三是大力培育新型經(jīng)營主體。加強人才培育和引進的工作力度，選擇龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、科技示范戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、專業(yè)合作社負責人等開展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及智能手機應(yīng)用技能等方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和技術(shù)，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 加大政策支持，鼓勵企業(yè)進入

邊疆少數(shù)民族地區(qū)各級黨委政府要結(jié)合地方實際與特色，做好頂層設(shè)計，編制“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺“工作實施意見”，在財政、稅收、金融、保險等多方面加大政策支持，鼓勵各地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)。要實行政策傾斜，完善邊遠地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)設(shè)施，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲等物流基礎(chǔ)設(shè)施，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)物流。要引導(dǎo)吸引和鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、地方龍頭企業(yè)進入邊遠地區(qū)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏。

4.3 加大項目傾斜，做好示范帶動

國家支持實施一批“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)示范項目，立足地方特色產(chǎn)業(yè)資源，全面推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深度融合應(yīng)用，建設(shè)一批示范效應(yīng)強、帶動效果好，可復(fù)制可推廣的“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。地方創(chuàng)設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”推廣應(yīng)用專項資金，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)基地，運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)催生、培育特色產(chǎn)業(yè)。要以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會等市場主體為重點，支持在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成全產(chǎn)業(yè)鏈的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，鼓勵利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段挖掘特色產(chǎn)業(yè)核心潛力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造精品品牌，釋放產(chǎn)業(yè)紅利，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長效機制。

4.4 增加科研投入，突破技術(shù)瓶頸

加大科研投入，鼓勵自主創(chuàng)新，研發(fā)適合邊疆少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)實際、能廣泛推廣的農(nóng)用傳感器、采集器、控制器，推動特色產(chǎn)業(yè)智能化設(shè)施裝備的國產(chǎn)化，提高設(shè)備的使用性能和壽命。要通過專項支持，強化電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等集成應(yīng)用，推廣一批節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。要建立補貼政策，降低信息消費成本，鼓勵推廣價格低、環(huán)境適應(yīng)能力強的智能手機，提高農(nóng)民智能手機擁有率；鼓勵運營商對邊疆少數(shù)民族地區(qū)進一步提速降費，加強對農(nóng)民的手機應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民智能手機使用率。

4.5 建立大數(shù)據(jù)平臺，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

邊疆少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)、地（州、盟）、縣（市、旗）可以結(jié)合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，從一個或若干個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入手，面向全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化動態(tài)采集、分析和監(jiān)控體系，建設(shè)生產(chǎn)分布與產(chǎn)量、物聯(lián)網(wǎng)運輸、批發(fā)交易及終端銷售等“一張網(wǎng)”體系，通過綜合集成特色產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和挖掘分析，指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)科學(xué)投入、有效生產(chǎn)、精準對接消費，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)，主動向需求者提供有針對性、易理解、及時的信息服務(wù)，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展更精準、更見效。