中國農(nóng)村改革的第一步

王楨

2016年4月29日，習(xí)近平總書記視察安徽風(fēng)陽縣小崗村。他對鄉(xiāng)親們說：“小崗村是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。在小崗村大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石?！?/p>

從小崗村農(nóng)民簽下包產(chǎn)到戶契約書，到家庭聯(lián)產(chǎn)承包潮涌神州，是中國改革歷史性的一幕，至今令人回味。

★小崗農(nóng)民的紅手印

鄧小平說：農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。

上世紀(jì)50年代后期建立起來的“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村人民公社制度，其特點(diǎn)是“一大二公”，在實(shí)踐中暴露出“吃大鍋飯”、束縛基層和農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性的重大弊端，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，長期未能解決人民溫飽問題。

1978年12月13日，在中共十一屆三中全會前召開的中央工作會議上，鄧小平疾呼改革，調(diào)動基層和群眾的積極性。他指出：“當(dāng)前最迫切的是擴(kuò)大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊的自主權(quán)，使每一個工廠和生產(chǎn)隊能夠千方百計地發(fā)揮主動創(chuàng)造精神?！彼O(shè)想，一個生產(chǎn)隊有了經(jīng)營自主權(quán)，一小塊地沒有種上東西，一小片水面沒有利用起來搞養(yǎng)殖業(yè)，社員和干部就要睡不著覺，就要開動腦筋想辦法。全國幾十萬個企業(yè)、幾百萬個生產(chǎn)隊都開動腦筋，能夠增加多少財富啊！為國家創(chuàng)造財富多，個人的收入就應(yīng)該多一些，集體福利就應(yīng)該搞得好一些。

十一屆三中全會通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》作出規(guī)定：“除有法律規(guī)定者外，不得用行政命令的方法強(qiáng)制社、隊執(zhí)行，應(yīng)該允許他們在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下因時因地制宜，保障他們在這方面的自主權(quán)，發(fā)揮他們的主動性?！钡?，由于當(dāng)時在思想上仍有束縛，還規(guī)定了“不許包產(chǎn)到戶”“不許分田單干”，農(nóng)民的積極性仍然難以充分發(fā)揮。

對這“兩個不許”，置身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的農(nóng)民，自發(fā)地突破了。

1978年夏秋之際，安徽遭受特大旱災(zāi)，糧食歉收。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的日子十分難熬。時任安徽省農(nóng)委副主任的周日禮回憶說：因?yàn)楦珊?，天上飛的麻雀由于缺水，飛著飛著就掉了，旱情已嚴(yán)重到了這么一個程度。由于生計所迫，許多人揣著公社開具的要飯證明，背起他們父輩傳下來的花鼓，外出逃荒要飯。

為了渡過時艱，安徽省委決定，允許生產(chǎn)隊將一部分耕地借給農(nóng)戶耕種，并鼓勵農(nóng)民個人開荒種糧，誰種誰有，國家不征稅，不收統(tǒng)購糧。這一政策激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，引發(fā)出一些農(nóng)民包產(chǎn)到戶、包干到戶的自覺行動。

風(fēng)陽縣梨園公社小崗村農(nóng)民戶數(shù)很少，多年的“大鍋飯”已經(jīng)讓他們窮得叮當(dāng)響，年年逃荒要飯。這一年，又是“借地”、又是承包到作業(yè)組，讓他們感到了新的變化。他們窮則思變，采取了一個大膽的舉動。

1978年11月，村里的18戶農(nóng)民秘密開了一個“地下會議”。時任生產(chǎn)隊隊長的嚴(yán)俊昌回憶說：我們領(lǐng)導(dǎo)班子通過討論，要想救活村民的命，只有分田到戶。但是分田到戶在政策上并不允許，我們干部可能要批斗坐牢。村民們表示：干部為我們干了事，我們不能不管，我們寫個協(xié)議書。

于是，社員們神色莊重地在一張“契約”上按下了自己的手印?！捌跫s”上寫著：“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干好，每戶保證完成全年上繳的公糧，不再向國家伸手要錢要糧。如不行，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲?！?/p>

搞包干到戶的辦法大大激發(fā)了社員們的生產(chǎn)積極性，小崗村副隊長嚴(yán)宏昌回憶說：我們決定做下去后，群眾積極性特別高漲。他們起早貪黑，不再像之前生產(chǎn)隊吹破哨子、敲破銅鑼也沒有人上工。

但這一張自發(fā)搞包干到戶的“契約”，透露著一股悲壯的情緒。因?yàn)?，擺在村民面前最大的困難是：他們的行動沒有國家政策的支撐和肯定，這種行為會被認(rèn)定為動搖社會主義集體經(jīng)濟(jì)，不但政治上受批判，還可能判刑坐牢。自農(nóng)業(yè)合作化以后，全國不少地方都先后出現(xiàn)過包產(chǎn)到戶的做法，但無一例外地都遭到嚴(yán)厲批判和打擊，很多干部為此被處分、被撤職甚至判刑，這是有過教訓(xùn)的。

紙包不住火，小崗村包干到戶的秘密很快便“露餡”了。公社責(zé)令小崗村回到包產(chǎn)到組，因?yàn)榻M再小，那也算集體經(jīng)營。公社還以停發(fā)種子、肥料、耕牛和貸款來懲罰抵制這一措施的社員。

1979年4月初，縣委書記陳庭元到小崗村檢查工作，聽公社匯報后，意外地放了小崗村一馬。陳庭元之子陳永興回憶說：當(dāng)時我父親說，他們已經(jīng)窮“灰”掉了，還能搞什么資本主義？全縣有兩千多個隊，就算這一個隊搞資本主義，也搞不到哪里去。已經(jīng)分到戶了，就先讓他們干到秋后再說吧！

民以食為天。在生存的驅(qū)使下，農(nóng)民自發(fā)起來尋找著自己出路的，不僅僅是小崗村。離小崗村不到300里地的肥西縣山南公社黃花大隊，也出現(xiàn)了給農(nóng)民“借地”種糧的新鮮事。

1978年9月15日，山南區(qū)委書記湯茂林，悄悄地來到山南公社黃花大隊召開會議，議題只有一個，那就是想個爭取在明年多種糧食度饑荒的辦法。最后，還是湯茂林書記提出，把地借給農(nóng)民種麥，稱為借地種麥，種保命麥。

時任黃花大隊黨支部書記的解紹德后來回憶說：社員們立刻就來了積極性，當(dāng)夜包田到戶。第二天天還沒亮，不用吹上工哨，社員們就下地播種了。

黃花村借地種保命麥的消息，傳到了同屬山南公社的小井莊。小井莊人的做法更干脆，把地先包給社員，先試一年再說。結(jié)果第一天包完地，第二天早上就立竿見影，村里的男女老少幾乎都到了“自家”農(nóng)田，干勁十足。不到10天工夫，就種了數(shù)十畝小麥和油菜。此時天公作美，下了場大透雨，麥子綠油油冒了頭，惹人喜愛。

事情并沒有這么簡單。黃花村和小井莊的做法，引起了軒然大波。在山南公社的街道，在小井莊的墻上，一時間貼滿了指責(zé)批評的大字報。更讓人害怕的是，一封狀告山南區(qū)委書記湯茂林的信送到了安徽省委書記萬里的手上。告狀信的標(biāo)題是《湯茂林領(lǐng)導(dǎo)10萬人到何處去》，有些嚇人。

周日禮回憶說：山南開始通過借地的辦法，但有些農(nóng)民說搞的還是小手小腳，干脆把土地按人口分，不用留空地。一些地方干部覺得農(nóng)民講得有理，一下子把土地都分到各戶了。endprint

面對這個情況，省委大院里嘰嘰喳喳議論山南“造反”。作為省農(nóng)委副主任的周日禮十分為難。他只好硬著頭皮到山南公社，向農(nóng)民宣講三中全會文件中說的“兩個不許”。農(nóng)民很反感，說：早也盼，晚也盼，盼到現(xiàn)在搞了兩個不許干。一些膽子大的農(nóng)民甚至提出，要求中央把“兩個不許”去掉。用農(nóng)民自己的話說，“大包干”就是“直來直去不拐彎，交夠國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”。

圍繞包產(chǎn)到戶的爭論越來越厲害，有人要求省委表態(tài)。1979年2月6日，安徽省委專門召開會議，討論這個問題。省委書記萬里親自主持。會上有人說中央文件講得清清楚楚，不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干。我們現(xiàn)在搞，不是和中央對著干嘛？會上他一言，你一語，意見統(tǒng)一不起來。

萬里最后講話了：這些事都要經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)才能說明問題。他主張山南公社作為省委的試點(diǎn)。

雖然萬里強(qiáng)調(diào)在山南公社搞包產(chǎn)到戶試點(diǎn)，不宣傳，不報道，不推廣。但搞包產(chǎn)到戶試點(diǎn)的消息還是在四周傳開了。四五天里，山南區(qū)其他5個公社，全都偷偷地搞起了包產(chǎn)到戶。不到一個月，肥西縣40%的生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶。

從1979年年初開始，安徽省在生產(chǎn)責(zé)任制搞得比較早的肥西縣、風(fēng)陽縣，允許生產(chǎn)隊打破土地管理使用上的“禁區(qū)”，實(shí)行“分地到組，以產(chǎn)計工”的責(zé)任制；四川省鼓勵一些生產(chǎn)隊進(jìn)行包產(chǎn)到組和“以產(chǎn)定工、超額獎勵”的試驗(yàn)；云南省楚雄彝族自治州等地推廣包產(chǎn)到組的管理責(zé)任制；廣東省在農(nóng)村社隊普遍推行“五定一獎”的經(jīng)營管理制度……許多地方都在進(jìn)行各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制探索。

★“張浩來信”風(fēng)波乍起

《人民日報》對一些省份實(shí)行包產(chǎn)到組的農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的情況和經(jīng)驗(yàn)陸續(xù)進(jìn)行了報道，肯定這是中國農(nóng)村體制改革的試驗(yàn)。

但多年來“左”的思想影響可以說根深蒂固。包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶的問題很快引起了激烈的爭論，甚至提到了路線、方針的高度，有些人擔(dān)心會瓦解集體經(jīng)濟(jì)所有制的基礎(chǔ)，擔(dān)心會偏離社會主義。

這種爭論在報紙上反映出來。1979年3月15日，同樣是《人民日報》，在頭版頭條位置刊登了署名“張浩”的《“三級所有，隊為基礎(chǔ)”應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定》的來信，并配發(fā)“編者按”。

來信認(rèn)為，“三級所有，隊為基礎(chǔ)”符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定，不能隨便變更。輕易地從“隊為基礎(chǔ)”退回去，搞分田到組，是脫離群眾、不得人心的，也會給生產(chǎn)造成危害。

《人民日報》的編者按指出：“已經(jīng)出現(xiàn)分田到組、包產(chǎn)到組的地方，應(yīng)當(dāng)正確貫徹執(zhí)行黨的政策，堅決糾正錯誤做法?！敝醒肴嗣駨V播電臺也向全國播發(fā)了這一消息。

消息一經(jīng)傳出，引起的震動很大，有的人認(rèn)為，這是中央的新精神，還有人認(rèn)為“三中全會的精神偏了，該糾正了”。這篇文章對包產(chǎn)到組都不同意，對農(nóng)村改革來說，無疑是被當(dāng)頭潑了一盆冷水，也導(dǎo)致了干部群眾中出現(xiàn)了思想混亂。一些地方立即停止了“包工到組、包產(chǎn)到組”的推行，有些地方由于拿不定主張，由此影響了春耕。

多年搞運(yùn)動，人們已習(xí)慣從報紙上把握“政治風(fēng)向”。包產(chǎn)到組都不行，包產(chǎn)到戶不就更不行了。所以，“張浩來信”給在包產(chǎn)到戶、包產(chǎn)到組推行步伐比較大的安徽省帶去了巨大震動。

本來就因包產(chǎn)到戶擴(kuò)大而感到不安的肥西縣委，這下更緊張了。急忙又是發(fā)文件，又是辦學(xué)習(xí)班，要求山南公社轉(zhuǎn)彎子，收回包產(chǎn)田。這也引起了一些矛盾，有農(nóng)民表示：要給中央寫信，反映包產(chǎn)到戶的好處。我一人做事一人當(dāng)，坐班房我去。

中央人民廣播電臺播發(fā)“張浩來信”的那天，滁縣地委書記王郁昭在嘉山縣。他感到問題嚴(yán)重，立即趕回地委，發(fā)布了一個電話通知。通知說，春耕大忙已經(jīng)開始，各種生產(chǎn)責(zé)任制一律不變，到秋后看實(shí)際效果再定，有什么問題地委負(fù)責(zé)。

3月18日，安徽省委第一書記萬里，到各縣視察工作，他對一些負(fù)責(zé)人說：能叫農(nóng)業(yè)增產(chǎn)就是好辦法，能叫農(nóng)民、集體、國家增收就是好辦法?！度嗣袢請蟆返淖x者來信一經(jīng)發(fā)布，有的地方就動搖了。為什么不看群眾，不看實(shí)踐？

隨即，安徽省農(nóng)委給《人民日報》寫了一封信，刊登在《人民日報》3月20日頭版位置。信中說：“應(yīng)當(dāng)正確看待聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)定產(chǎn)或包產(chǎn)到組都是符合中央兩個農(nóng)業(yè)文件的精神的?！薄度嗣袢請蟆吠瑫r加了編者按，承認(rèn)3月15日的來信和編者按中有些提法不夠準(zhǔn)確，今后應(yīng)當(dāng)注意改正。

此時，萬里的心里仍覺得不踏實(shí)。他利用到北京開會的機(jī)會，希望能夠爭取中央“尚方寶劍”的支持。

在五屆人大二次會議期間，萬里找到了陳云，陳云對安徽的做法表示雙手贊成。這一年的7月，鄧小平到安徽。在聽了萬里對安徽省農(nóng)業(yè)的匯報后，他表示：你就這么干下去，實(shí)事求是地干下去，要不拘形式，千方百計使農(nóng)民富起來。

終于到了收獲的季節(jié)。包產(chǎn)到戶的效應(yīng)，以驚人的事實(shí)呈現(xiàn)在人們面前。以小崗村為例，合作化后23年，小崗村沒向國家貢獻(xiàn)過一斤糧食。而1979年，小崗村農(nóng)民向國家交糧6.5萬斤，油料2萬斤，歸還國家貸款800元，人均收入從過去的20元增加到400元。

驚人的成效引得周邊村的群眾議論紛紛，說都是一個政府領(lǐng)導(dǎo)，小崗能干，為什么不叫我們干呢？于是周邊村一窩蜂地把大包干由組分到戶。到秋種的時候，風(fēng)陽全縣三分之一的生產(chǎn)隊包干到戶。

公社、縣里的干部擔(dān)心了。他們把嚴(yán)宏昌找去，想叫小崗村回到包產(chǎn)到組。嚴(yán)宏昌說：我們搞包干到戶，不光縣里領(lǐng)導(dǎo)同意，地委領(lǐng)導(dǎo)也批準(zhǔn)了。不信，你們可以打電話問?？h里把電話打到地委。地委書記王郁昭爽快地認(rèn)賬：小崗搞包干到戶，經(jīng)過縣委、地委同意，壓力再大也不能動搖。

風(fēng)陽縣委研究室的吳庭美，把小崗村的情況寫了一篇調(diào)查報告送上去。萬里看到了，很是高興。

1980年1月24日，萬里來到了小崗村。下車以后，他二話不說，挨家挨戶看了一遍，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民家里家外糧食裝得滿滿的。農(nóng)民還把炒好的花生送給客人嘗，并一個勁地往他們大衣口袋里裝。endprint