基于章程制定視角的高校治理結構研究

董碧娜

內(nèi)容摘要：高校治理多以自治為主，并已經(jīng)成為學校管理的傳統(tǒng)，而章程是校內(nèi)治理工作展開的依據(jù)，對于從章程制定的角度分析高校治理結構，是明確章程的重要作用，而高校選擇章程內(nèi)容時，也要明確自己的使命，從而實現(xiàn)治理結構的優(yōu)化與改革。

關鍵詞：章程制定 高校治理結構 自我監(jiān)督 分權型組織模式

現(xiàn)代大學制度是基于社會發(fā)展，與時代發(fā)展的特征，補充內(nèi)容，以反映大學與社會、政府之間的關系，并作為其必須遵守的規(guī)則。大學章程是制度的一部分，在校園各方面的管理中具有權威性，同時也是大學內(nèi)各項工作必須遵循的法則，決定管理方案。

一.大學章程的作用

大學章程是高校治理進行的依據(jù)，而高校也基本形成了治理結構，即在校內(nèi)設置黨委機構與領導班子，由教授與教師治學，實現(xiàn)民主管理，且這個結構可分為兩方面，其一是國家對制度的設計，其二是高校內(nèi)部制度的確定，前者是明確高校與各主體之間的關系，后者是基于不同的權力，調整管理方式與內(nèi)容，讓相關人員進行自我調整。但高校的治理結構在發(fā)展過程中，需根據(jù)政府、市場提出的要求，改變管理方案，而高校在社會中的地位也更加突出，由此，要求完善大學章程的制定，把章程作為基本準則，幫助高校實現(xiàn)依法辦學，讓它的管理向法制化轉變，并以此建立一個全面的教育體系。另大學章程內(nèi)容的完善，也可以補充現(xiàn)代大學制度的理論。

二.章程制定下高校治理結構的現(xiàn)狀

自治已成為高校治理的基本形式，而法律也賦予了高校自治的權力，但高校的自治必須以章程為前提，接受社會公眾、政府的監(jiān)督。但根據(jù)章程形成的治理結構存在明顯的不足。

（一）高校的使命與治理體制

高校的使命是其辦學的本質，體現(xiàn)它的價值，而這個使命也明確了高校未來辦學的方向，故每個高校都必須明確自己的使命，并基于使命不斷努力。即高校的使命是為社會培養(yǎng)人才，但由于各高校辦學方式與體制的不同，需根據(jù)自身的實際情況，確定使命的最終內(nèi)容；治理體制是章程的核心，包括多個部分，這幾個部分有各自的職能與權限。這兩方面體現(xiàn)出的不足是，高校對使命的認可還需進一步優(yōu)化，決策與行政機構與學術結構的關系不明確。

（二）校內(nèi)人員的主體地位和對外開放辦學

校內(nèi)人員包括教師、學生與各級員工，他們是管理的參與者，也是實施者，故需突出他們的主體地位，特別是對于學生來說，應用以人為本的理念，實現(xiàn)其管理自治。高校的對外開放是，根據(jù)時代的發(fā)展的特征，改變原有的辦學模式，從單一的方式向多元化的方式轉變，并從社會中吸引更多的投資。而它們存在的問題是，對人員主體地位的維護力度不足，教師與學生參與管理的方式尚待明確，且高校的辦學體制還需創(chuàng)新，增加具有的開放性與多樣性。

（三）自我監(jiān)督與外部管理

章程制定后，讓高校實現(xiàn)了自主辦學，而實現(xiàn)的同時需用制度提供保障，妥善處理與各個主體的關系，即高校應在工作中自我監(jiān)督，約束自己的行為，如果做出的行為超過設定的邊界，就會引發(fā)自主權的濫用。對于外部管理，是基于大學、政府的關系，提出增加自主權，借此，高校必須對自主權有全面的了解，制定章程時為自己爭取到更多的機會。

三.章程制定下高校治理結構的優(yōu)化

通過上述幾點的分析，對于治理結構優(yōu)化的方式是，從權責、監(jiān)督等方面著手，實現(xiàn)制度的優(yōu)化。

（一）根據(jù)章程的內(nèi)容劃分權責

它包括兩點，其一是優(yōu)化高校軟法的建設，其二是建立政府服務制度。即高校實施的制度是促進高校發(fā)展的方式之一，而制度的內(nèi)容均需符合法律的要求做到用制度統(tǒng)一引領、完善學術研究，并基于制度實現(xiàn)各方面的協(xié)調，用這一方式促進高校向前發(fā)展，同時，實際管理中也要充分發(fā)揮章程的作用，檢驗制度內(nèi)容是否具備可行性，實際操作是否具備可操作性，構建新的管理體系。高校完成章程的制定后，需依照章程決定校規(guī)與各項工作的管理方案，如果發(fā)現(xiàn)某些內(nèi)容與社會發(fā)展不一致，可及時剔除，讓治理工作全面落實。這個過程中需明確的是，章程是高校建設的基本資料，所有制度內(nèi)容的確定都需以其為依據(jù)，而制定管理制度的目的是，讓所有管理都有據(jù)可依。而對于政府的服務制度，是從政府的角度管理高校，但若是管控的方式過于嚴格，反而會帶來反效果，所以其思考后總結的新職能有管理職能，用指令管理高校時，是審查其工作進行的實際情況，服務職能，包括制定制度、維護市場制序等，用間接的方式管理，必要時會為其提供財政支持。這兩個職能實施后，可加快政府角色的轉變，為高校營造一個好的環(huán)境。

（二）建立分權型組織模式

高校會基于自己管理的領域，對該領域展開深層次的學術研究，并得到大量的研究成果，所以，為優(yōu)化高校學術研究工作的進行，其可建立分權型的組織模式，科學選擇參與研究的人員，配置使用的設備。具體方式是，統(tǒng)計校內(nèi)博士、碩士與本科研究人員的數(shù)量，以及相關人員的人數(shù)，確定某個研究學科后，從這些人員中選擇，組建小組，而小組使用的經(jīng)費、設備等，需根據(jù)院內(nèi)的基本情況決定。由此，提出的新職能如下：從知識的創(chuàng)新等方面分析，考核每位成員的能力，確定最佳人員；優(yōu)化學科建設各項工作的進行；完成工作評估；為學生工作的研究營造一個好的環(huán)境，并為研究人員提供職位晉升的機會，增設新的學科，提供學習知識的平臺；根據(jù)高校的基本情況，制定與自身情況相符的理財方案；依照實際情況，分析高校內(nèi)崗位設置的是否冗余或不足，提出崗位設置的新方案。

（三）確定新的權力主體

教師與學生是高校建設重要的組成部分，一旦缺少任意一方，都將無法繼續(xù)運轉，所以，明確他們的權力，并讓權力順利行使，為治理結構的改革提供助力，是高校治理優(yōu)化需解決的問題。教師、學生參與管理的途徑是代表大會，它雖然會為兩者提供參與的渠道，但實際管理中主體的地位并未體現(xiàn)。因此，高校應擴大教師權力的范圍，讓其明確權力的內(nèi)容，教師的作用是幫助學生完成學術研究，是高校重要的人才儲備，如果其主體地位有待提升，會直接影響治理的效果。隨后，需增加學生的權力，若是學生處于被動的地位，其意見無法表達，最終導致的結果是教學質量降低，很難借助有效的處理方式改變現(xiàn)狀。也就是說，高校需根據(jù)章程的內(nèi)容，突出師生的主體地位，擴大其可使用的權力。

（四）基于章程制定完成校內(nèi)組織結構的優(yōu)化工作

首先，高校需重新構建基層學術組織。知識的發(fā)展會隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，所以創(chuàng)新知識的研究時，是根據(jù)已經(jīng)確定的領域，與相關主體溝通，并用這一方式組建專業(yè)的團隊。即確定組織結構時需優(yōu)化分工，根據(jù)相關人員的工作水平、閱歷等，實現(xiàn)工作上的協(xié)作，各部分分工完成后，把工作結果整合，以此提高效率。該制度落實后，可為教師留下自主研發(fā)的空間，讓其得到更多的利益。

其次，改變教學管理的方式。學科制是目前高校進行學術研究使用的主要方式，在這一機制下可從中總結出三個要素，分別是平臺、任務和學科，平臺是為教師的研究提供知識與場所，并營造出良好的氛圍，這一氛圍下，教師會根據(jù)各自的分工完成任務。學科制與原有方式比較后，得到的優(yōu)勢是，高?？蓪W術研究工作進行宏觀調控，明確各方的責任與權力，確定管理核心。

最后，完善組織結構。學科制是基于高校各級機構的設置，分成三個等級，分別是學科、學院和學校，分別位于基層、中層和高層，并基于此建立了管理模式。對于這一管理模式的優(yōu)化，是針對各層的基本情況，總結其工作的重點，并把管理的重心放到基層，簡化管理過程，而對于學院管理的優(yōu)化，是根據(jù)章程進行宏觀指導，制定工作標準，為其提供充足的資源。

從章程的角度分析高校的治理結構，是明確章程的重要性，分析高校治理結構的現(xiàn)狀，并基于章程提出優(yōu)化治理結構的方案。這一方案下，要求實現(xiàn)管理的權責分明，并突出管理者的主體地位，調整工作內(nèi)容，如此，能夠保證高校的治理結構符合社會發(fā)展的趨勢，為現(xiàn)代大學制度提供新的理論。

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