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    指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行檢察疑難問題探析

    2018-02-11 16:31:20田長斌時佳琪
    法制博覽 2017年12期

    田長斌 時佳琪

    摘要:指定居所監(jiān)視居住強制措施是修改后刑事訴訟法完善的一項重要內(nèi)容,實踐操作中因為法律機制不健全、檢察標準模糊及其他主客觀原因,導(dǎo)致該類案件執(zhí)行檢察存在很多困境與難點。筆者認為,應(yīng)當(dāng)從建立案件通報機制、明確檢察標準、規(guī)范現(xiàn)場檢察程序三方面入手解決難點問題。

    關(guān)鍵詞:指定居所監(jiān)視居??;執(zhí)行監(jiān)督;檢察標準

    中圖分類號:D925.2文獻標識碼:A文章編號:2095-4379-(2017)35-0142-01

    作者簡介:田長斌,揚州市邗江區(qū)人民檢察院,檢察官;時佳琪,西北政法大學(xué),碩士研究生,揚州市邗江區(qū)人民檢察院,檢察官助理。

    指定居所監(jiān)視居住強制措施是修改后刑事訴訟法完善的一項重要內(nèi)容,是指人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在刑事訴訟中限令犯罪嫌疑人、被告人在規(guī)定的期限內(nèi)不得離開住處或者指定的居所,并對其行為加以監(jiān)視、限制其人身自由的一種強制措施。①修改后的刑事訴訟法第73條第4款規(guī)定:“人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督”。《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實行監(jiān)督的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)中明確,刑事執(zhí)行檢察部門依法對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動是否實行監(jiān)督。

    實踐操作中因為法律機制不健全、檢察標準模糊及其他主客觀原因,導(dǎo)致該類案件執(zhí)行檢察存在很多困境與難點,筆者認為,應(yīng)當(dāng)從以下三方面入手解決難點問題:

    一、建立案件通報機制,保障執(zhí)檢部門及時獲知案件信息

    根據(jù)最高檢、公安部2000年8月28日發(fā)布的《關(guān)于適用刑事強制措施有關(guān)問題的規(guī)定》,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將監(jiān)視居住的執(zhí)行情況通知人民檢察院,但何時通知執(zhí)檢部門,以何種方式通知并沒有明確的法律規(guī)定。《規(guī)定》中也僅僅明確了公安機關(guān)指定居所監(jiān)視居住的決定由檢察院偵監(jiān)部門監(jiān)督,這對實踐操作帶來很大困擾。筆者認為,有必要以派駐公安檢察室為主要著力點,聯(lián)席會議為助力建立指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督案件通報機制。

    (一)通過聯(lián)席會議,加強檢察機關(guān)、法院、公安機關(guān)之間的聯(lián)系,保證執(zhí)行機關(guān)在決定作出后24小時以內(nèi)通知執(zhí)檢部門。

    (二)加強內(nèi)部協(xié)調(diào)機制,與案管、公訴、偵監(jiān)等部門定期舉行會議,確定部門具體聯(lián)絡(luò)員,對于指定居所監(jiān)視居住相關(guān)文書的接收由專人負責(zé),及時通報案件信息,做到信息共享。

    (三)借助派駐檢察室進一步完善銜接機制。派駐派出所檢察室是目前檢察體系改革的重點方向,通過駐派出所檢察室對公安機關(guān)的立案、偵查、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)進行直接監(jiān)督。目前主要由檢察院偵監(jiān)部門牽頭進行,可考慮加入執(zhí)檢部門干警,對取保候?qū)?、監(jiān)視居住等執(zhí)行活動進行監(jiān)督,有利于規(guī)范執(zhí)行活動,同時緩解偵監(jiān)部門工作壓力。

    二、合理掌握檢察標準,提出監(jiān)督糾正意見須切實可行

    《規(guī)則》第十六條列舉了執(zhí)檢部門監(jiān)督的主要內(nèi)容,包括:(1)指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書是否齊全;(2)執(zhí)行的場所、期限、執(zhí)行人員是否符合規(guī)定;(3)被監(jiān)視居住人的合法權(quán)利是否得到保障;(4)是否有在指定的居所進行訊問、體罰被監(jiān)視居住人等違法行為等。實踐中對于檢察標準的掌握較為模糊,重點不明確,筆者認為,檢察重點應(yīng)從以下方面入手:

    第一,重點加強對居所的檢察。首先,居所地點是否合法,訊問場所和生活是否完全分開?!兑?guī)定》第四條限定指定的居所應(yīng)當(dāng)具備正常的生活、休息條件,與審訊場所分離;安裝監(jiān)控設(shè)備,便于監(jiān)視、管理;具有安全防范措施,保證辦案安全?!度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》同時以列舉形式規(guī)定,不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場所以及留置室、訊問室等專門的辦案場所、辦公區(qū)域執(zhí)行。②執(zhí)檢部門現(xiàn)場檢察時應(yīng)當(dāng)首先審查居所地點是否合法,訊問場所和生活場所是否完全分開。其次,硬件設(shè)施包括監(jiān)控設(shè)備、起居環(huán)境等是否得到保障。指定的居所應(yīng)當(dāng)具備基本生活設(shè)施,保障飲食、休息、洗漱等活動能正常進行。最后,是否具有安全性,能否預(yù)防犯罪嫌疑人、被告人出現(xiàn)自傷自殘行為。

    第二,偵查機關(guān)的文書是否齊全有效,包括指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書是否齊全,這關(guān)系到指定居所監(jiān)視居住決定是否合法、期限是否屆滿、是否及時變更強制措施等程序。

    第三,被執(zhí)行人權(quán)益是否得到保障。具體而言:1、是否按照法律規(guī)定在執(zhí)行監(jiān)視居住后24小時以內(nèi)通知被監(jiān)視居住人的家屬以及是否屬于無法通知的情形;2、是否安排辯護律師同被監(jiān)視居住人會見、通信;3、是否存在刑訊逼供等違法行為或其他侵害被執(zhí)行人權(quán)益的行為;4、日常生活用品、飲食、休息是否得到保障,疾病是否及時就醫(yī)。

    同時,執(zhí)檢部門的檢察建議或糾正違法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)切實有效,找出問題的癥結(jié),建設(shè)性、針對性的提出糾正建議,盡量避免使用“加強教育”、“加強管理”、“強化意識”、“舉一反三”之類的套話。

    三、規(guī)范現(xiàn)場檢察程序,避免影響合法偵查活動

    《規(guī)定》明確,檢察指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動時,不得妨礙偵查辦案工作的正常進行。筆者認為,為規(guī)范現(xiàn)場檢察程序,應(yīng)當(dāng)從以下方面著手:一是檢察應(yīng)當(dāng)圍繞指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行過程進行,對于犯罪嫌疑人犯罪事實、具體案情、偵查進展等涉及偵查秘密的問題予以回避;二是可采用巡回檢察和突擊檢察相結(jié)合的方式,對具體執(zhí)行情況進行監(jiān)督,避免出現(xiàn)公安機關(guān)提前做好預(yù)防措施,制造執(zhí)行過程合法無瑕疵的“表面現(xiàn)象”;三是在案件較為特殊或犯罪嫌疑人、被告人不配合檢察的情況下,可采用變通方法,制作現(xiàn)場檢察情況、情況說明、征詢意見說明等文書,在保證文書真實有效的情況下由偵查機關(guān)簽名確認,以保證具備法律效力。

    [注釋]

    ①袁其國主編.刑事執(zhí)行價差檢察工作重點與方法[M].北京:中國檢察出版社,2015:47.

    ②曾杰.指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督有三個重點[N].檢察日報,2015-8-23.

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