審查逮捕階段偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及對(duì)策探析

摘要：偵查活動(dòng)監(jiān)督工作作為偵查監(jiān)督工作的重頭戲，在刑事訴訟中起著十分重要的作用。偵查活動(dòng)監(jiān)督有利于保證國(guó)家刑事法律的統(tǒng)一正確實(shí)施；有利于維護(hù)人民群眾的的合法權(quán)益；有利于提高偵查人員的執(zhí)法水平，提高偵查人員辦理案件的合法性、公正性，維護(hù)我國(guó)法制的權(quán)威性。

關(guān)鍵詞：合法性；權(quán)威性；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）35-0118-02

作者簡(jiǎn)介：李靜（1982-），女，天津市寶坻區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科，檢察官。

偵查監(jiān)督工作的基本任務(wù)包括審查逮捕工作、偵查活動(dòng)監(jiān)督工作和刑事立案監(jiān)督工作三大內(nèi)容。近年來(lái)，偵查活動(dòng)監(jiān)督工作和刑事立案監(jiān)督工作地位不斷提高，與審查逮捕工作并重。偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，不僅是偵查監(jiān)督工作的基本任務(wù)，也是審查起訴工作的工作內(nèi)容之一。本文僅就審查逮捕階段偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀研究、探究存在的問(wèn)題、分許存在問(wèn)題的原因、探析破解瓶頸的對(duì)策。

一、偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

偵查監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，是檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)在訴訟活動(dòng)中分工負(fù)責(zé)、互相制約、互相配合的具體體現(xiàn)。偵查活動(dòng)監(jiān)督是指對(duì)于公安機(jī)關(guān)、本院自偵部門(mén)偵查活動(dòng)中的違法行為的監(jiān)督。偵查監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行偵查活動(dòng)監(jiān)督的途徑有通過(guò)審查案件、接到當(dāng)事人等的控告、申訴、舉報(bào)等。偵查機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中存在卷宗材料不規(guī)范、強(qiáng)制措施適用不當(dāng)、強(qiáng)制措施超期限告知、制作筆錄不如實(shí)記錄等問(wèn)題。雖然偵查活動(dòng)中存在了一定的問(wèn)題，但是，目前，偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的開(kāi)展相比審查逮捕工作的開(kāi)展不夠順暢，監(jiān)督難的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

目前，偵查活動(dòng)監(jiān)督工作主要存在以下幾方面問(wèn)題：

（一）實(shí)踐中，偵查活動(dòng)監(jiān)督的途徑少，主要途徑為審查案件和嫌疑人的控告。而案件審查和嫌疑人的控告也不能做到對(duì)全部刑事案件進(jìn)行偵查活動(dòng)監(jiān)督，因?yàn)樘嵴?qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件只是刑事案件的一部分，還有大量的刑事案件不經(jīng)審查逮捕階段，直接移送審查起訴。對(duì)于未提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件，沒(méi)有有效的監(jiān)督途徑進(jìn)行偵查活動(dòng)監(jiān)督。

（二）偵查活動(dòng)監(jiān)督口頭糾正違法效果差。對(duì)于偵查活動(dòng)中的一般違法行為，只能予以口頭糾正，但是口頭糾正往往難以引起偵查機(jī)關(guān)的足夠重視，監(jiān)督效果能以實(shí)現(xiàn)。書(shū)面糾正違法僅適用于較為嚴(yán)重的偵查活動(dòng)違法行為。

（三）偵查活動(dòng)監(jiān)督工作開(kāi)展的不夠細(xì)致。該情況僅針對(duì)通過(guò)審查案件途徑進(jìn)行的偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，且限于已對(duì)嫌疑人采取了刑事拘留強(qiáng)制措施的案件。此類(lèi)案件，偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，偵查監(jiān)督部門(mén)的法定辦案期限為七日，在七日內(nèi)要全面審查案卷證據(jù)材料，掌握案情，訊問(wèn)犯罪嫌疑人，有時(shí)還要詢問(wèn)被害人、證人，要形成審查報(bào)告書(shū)，最后在證據(jù)材料還不夠扎實(shí)的情況下，作出準(zhǔn)確的判斷、正確的決定，工作強(qiáng)度非常大。在此情況下，對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督顯得力不從心，比如對(duì)錄音錄像的審查等。

二、偵查活動(dòng)監(jiān)督工作存在問(wèn)題的原因

如上所述，實(shí)踐中，偵查活動(dòng)監(jiān)督工作確實(shí)還存在一定的問(wèn)題，但是，任何問(wèn)題的出現(xiàn)，都有其內(nèi)在、外在的原因。筆者認(rèn)為，偵查活動(dòng)監(jiān)督工作存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，究因如下：

（一）人民群眾法律知識(shí)淡薄、法治意識(shí)沒(méi)有達(dá)到一定高度，不懂得如何保護(hù)自己的合法權(quán)益，控告、申訴、舉報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，這是偵查活動(dòng)監(jiān)督途徑較少的原因之一。

（二）偵查人員對(duì)偵查監(jiān)督部門(mén)的口頭糾正違法的重視程度不夠。因口頭糾正違法不會(huì)對(duì)偵查人員的考核等直接利益造成實(shí)質(zhì)的影響，往往起不到立竿見(jiàn)影的效果。

（三）偵查監(jiān)督部門(mén)辦案期限短，案件多，任務(wù)重，客觀上造成了對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督的滯后。例如對(duì)訊問(wèn)錄像的審查不夠細(xì)致，而往往訊問(wèn)錄像能夠客觀地還原偵查人員訊問(wèn)犯罪嫌疑人的全過(guò)程，違法行為往往會(huì)通過(guò)審查訊問(wèn)錄像被發(fā)現(xiàn)。對(duì)搜查、檢查過(guò)程的全程錄音、錄像的審查也不夠細(xì)致，而往往在搜查、檢查的過(guò)程中是比較容易出現(xiàn)偵查活動(dòng)違法行為的。

（四）偵查部門(mén)對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的定位不夠準(zhǔn)確，工作思路不夠清晰，做法不夠堅(jiān)決。有些偵查監(jiān)督部門(mén)還未能對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督引起足夠的重視，不能將其與審查逮捕工作并重。在開(kāi)展偵查活動(dòng)監(jiān)督工作上，缺乏清晰的思路，不知如何系統(tǒng)的開(kāi)展偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，盲目性較強(qiáng)。

（五）一些偵查人員采取“情況說(shuō)明”、“另案處理”等簡(jiǎn)單的說(shuō)明，規(guī)避偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)偵查違法活動(dòng)的監(jiān)督。在案卷中常常出現(xiàn)一份或者多份加蓋偵查機(jī)關(guān)公章的“情況說(shuō)明”，用“情況說(shuō)明”的方式補(bǔ)充部分證據(jù)的不足，而該“情況說(shuō)明”雖加蓋了公章，但其真實(shí)性不得而知。而這樣的做法往往掩蓋了一些偵查活動(dòng)中的違法行為，偵查監(jiān)督部門(mén)審查起來(lái)非常棘手，一方面給審查逮捕工作證據(jù)的審查造成了阻礙，另一方面也無(wú)利于偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。

三、加強(qiáng)偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的措施

結(jié)合偵查監(jiān)督工作現(xiàn)狀和特點(diǎn)，針對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題，在今后的偵查活動(dòng)監(jiān)督工作中應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作。

（一）積極拓寬偵查活動(dòng)監(jiān)督的途徑，認(rèn)真聽(tīng)取犯罪嫌疑人的供述和辯解以及控告。對(duì)其提出的偵查人員涉嫌偵查活動(dòng)違法行為引起足夠的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行調(diào)查。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)法律宣傳，增加廣大群眾的法律知識(shí)、提高法律意識(shí)，在群眾的合法權(quán)益受到侵犯的時(shí)候，首先有認(rèn)識(shí)到自身合法權(quán)益受到了侵犯的意識(shí)，其次知曉其有拿起法律武器保護(hù)自己的權(quán)利，再次要讓其明晰維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑。

（三）提高偵查監(jiān)督人員偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的積極性、主動(dòng)性，更重要的是提高偵查監(jiān)督人員對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的重視程度，認(rèn)識(shí)到偵查活動(dòng)監(jiān)督是偵查監(jiān)督工作的基本任務(wù)之一，不能只重視審查逮捕工作，而忽視監(jiān)督工作。轉(zhuǎn)變觀念，將偵查活動(dòng)監(jiān)督工作日?；?，樹(shù)立偵查活動(dòng)監(jiān)督與審查逮捕工作并重的科學(xué)理念。

（四）適當(dāng)增加偵查監(jiān)督部門(mén)人員，緩解辦案壓力，拿出更多的精力放在偵查活動(dòng)監(jiān)督工作上。偵查監(jiān)督部門(mén)時(shí)間緊、任務(wù)重，這是客觀存在的苦難，但是面對(duì)苦難，應(yīng)該迎難而上，千方百計(jì)客服困難，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)，不能因?yàn)榭陀^的苦難，在工作上，將工作的重點(diǎn)人為地輕視。

（五）加強(qiáng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)出具的“情況說(shuō)明”、“另案處理”等說(shuō)明的審查力度，通過(guò)審查“情況說(shuō)明”、“另案處理”等說(shuō)明性材料，探究該說(shuō)明的真實(shí)性，細(xì)查是否存在偵查活動(dòng)的違法行為，并予以糾正。正確處理配合、制約和監(jiān)督的關(guān)系，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在審前程序中的主導(dǎo)作用。

（六）注重偵查監(jiān)督人員的能力建設(shè)。以審查證據(jù)合法性的能力為突破口，依照刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，嚴(yán)審細(xì)查，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)，對(duì)依法應(yīng)予以排除的證據(jù)依法予以排除，對(duì)能夠補(bǔ)正的證據(jù)堅(jiān)決要求偵查機(jī)關(guān)應(yīng)予補(bǔ)正，不能作出補(bǔ)正的要求偵查機(jī)關(guān)作出合理解釋。倒逼偵查機(jī)關(guān)在今后的偵查活動(dòng)中依法開(kāi)展工作。

（七）加強(qiáng)各地的交流、學(xué)習(xí)。雖然各地有各地的工作實(shí)際和特點(diǎn)，但是，在不同中找共同，總有值得借鑒和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)做法，將他人的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地的工作實(shí)際，加以創(chuàng)新，在偵查活動(dòng)監(jiān)督中少走彎路，拓展開(kāi)展偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的視野，有利于科學(xué)有效地開(kāi)展偵查監(jiān)督工作。

從批捕到偵查監(jiān)督，部門(mén)名稱(chēng)的變動(dòng)，并不是文字游戲，而是部門(mén)工作任務(wù)和重心的變化。從以審查逮捕為主，以兩項(xiàng)監(jiān)督為兩翼的“一體兩翼”工作格局到三項(xiàng)基本工作任務(wù)并重的轉(zhuǎn)變。無(wú)不說(shuō)明偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的地位和重要性。在偵查監(jiān)督工作中，轉(zhuǎn)變思路，積極開(kāi)展偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，是偵查監(jiān)督工作的基本要求。通過(guò)科學(xué)地開(kāi)展偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)偵查活動(dòng)的合法性，切實(shí)維護(hù)司法公正。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李逸強(qiáng)，許軍旺.當(dāng)前偵查監(jiān)督中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)檢察官，2017，06（上）：45.

[2]黃河，趙學(xué)武.偵查監(jiān)督的現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展方向[J].人民檢察，2016（21）：26.