慶陽市檢察機關(guān)創(chuàng)新方法開展公益訴訟試點工作

張志利　張世龍

摘要：檢察機關(guān)開展公益訴訟試點工作是公益司法保護制度的實踐探索。作為基層試點地區(qū)，慶陽市檢察機關(guān)立足市情，面對局難開、題難破、案難辦的情況，兩級檢察院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大膽實踐，增強開展公益訴訟對環(huán)境保護等方面作用的認知。積極創(chuàng)新，采取“三通”工作方法推動工作。多措并舉，拓寬線索摸排渠道，成功辦理了一些案件，試點工作取得良好的社會效果，形成了一點經(jīng)驗，以期在全面開展公益訴訟工作后，能對同仁起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)；公益訴訟試點；經(jīng)驗

中圖分類號：D926.3；D925.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0109-02

作者簡介：張志利（1966-），男，漢族，陜西西安人，法律碩士，慶陽市人民檢察院，檢察長，研究方向：公益訴訟工作。

一、黨組高度重視，切實增添思想新動力

市院黨組面臨局難開、步難起、點難破的困境，主動發(fā)聲喊起來，主動出擊干起來，主動協(xié)調(diào)活起來，緊緊扭住基層院檢察長這個“牛鼻子”，上下同心，齊力共抓，打開了試點工作局面。

（一）在提高站位上狠下功夫

主要做到“三個結(jié)合”。一是把公益訴訟試點工作同貫徹落實黨的十八大、十八屆四中、六中全會精神結(jié)合起來，合理選點，培育載體，延伸觸角，闡釋要義。二是把公益訴訟試點工作同深化檢察體制改革結(jié)合起來，珍惜機遇，主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，開辟陣地。三是把公益訴訟試點工作同傳承南梁精神結(jié)合起來，立足實際，面向群眾，抓住重點，嚴格執(zhí)法。

（二）在率先率范上狠下功夫

黨組精心謀劃，市院黨組把試點工作擺在重要位置，針對公益訴訟案件呈現(xiàn)出領(lǐng)域的廣泛性、侵害的長期性、發(fā)現(xiàn)的隱蔽性等特點，先后召開4次專門會議進行研究部署，尋找破題之策，盤活案件資源。領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，市院黨組按照“干給大家看、領(lǐng)著大家辦、齊心協(xié)力干”的工作思路，要求兩級院檢察長、分管檢察長親自摸排線索、親臨辦案一線、親為案件解難，效果良好。9名基層院檢察長、10名分管檢察長親自或參與了線索摸排，對提起公益訴訟的13件案件，基層院檢察長均參與了辦理。

（三）在督導(dǎo)推動上狠下功夫

在督導(dǎo)方法上，市院黨組以寫信的方式，把壓力和責(zé)任傳導(dǎo)給基層檢察長；專門召開會議，請省院領(lǐng)導(dǎo)與市縣兩級院共同謀劃，會診把脈；市院主要領(lǐng)導(dǎo)約談9名基層院檢察長，畫明路線圖、限定時間表、立下軍令狀。在督導(dǎo)內(nèi)容上，市院黨組聚焦群眾關(guān)注熱點、攻克公益侵害難點、覆蓋行政監(jiān)督盲點，盯住問題，掛圖作業(yè)，倒排時間，倒查責(zé)任。2016年年底，僅用2個月時間就起訴8起案件，消除了空白，補齊了短板。

二、創(chuàng)新機制制度，切實增強工作新合力

把爭取各方支持作為推動試點工作的出發(fā)點和突破口，切中要害，創(chuàng)新驅(qū)動，互聯(lián)互通，探索形成“三維互通”機制，增強了工作合力。

（一）與省院、市委等部門溝通匯報，實現(xiàn)“上通”

我們及時領(lǐng)會省院關(guān)于公益訴訟工作要求的內(nèi)涵和標(biāo)準，對上報審批的所有案件，均要求市院民行處干警與縣區(qū)院辦案人員共同匯報，誠心聽取意見，明確辦案方向，把準辦案脈搏。就開展試點工作的目的要求、措施方法、時間節(jié)點等主動向市委、市人大做了專題書面匯報，爭取了市上領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。市縣領(lǐng)導(dǎo)都給予明確批示，要求兩級院積極試點，試出成績和效果，以優(yōu)異的成績回應(yīng)國家重大決策部署。

（二）與內(nèi)設(shè)部門、中級法院、專家教授及被訴單位溝通，實現(xiàn)“互通”

兩級院自偵、公訴、技術(shù)等部門就線索梳理、檢察建議、案件辦理等事項共同研究部署，跟蹤指導(dǎo)，協(xié)同取證，減輕民行部門壓力。市院與市中級法院召開座談會，就辦理公益訴訟案件建立了聯(lián)系制度，特別是就請求事項、證據(jù)適用、庭審中注意的問題等事項交換意見，接受指導(dǎo)。邀請隴東學(xué)院、西安石油大學(xué)、西北農(nóng)林大學(xué)的專家學(xué)者，對6件專業(yè)性很強的案件進行了實地診詢，獲取意見，確保所訴案件證據(jù)確實充分。針對被訴單位，從試點工作的政策性和對規(guī)范履職的必要性方面深度解讀，消除他們的后顧之憂，減輕了辦案阻力。

（三）與各縣縣委、基層院積極溝通，實現(xiàn)“下通”

市院主要領(lǐng)導(dǎo)通過電話或在召開會議、出席活動間隙，面對面與各縣縣委書記深入溝通，交換意見，取得了大力支持。抓住各縣區(qū)檢察長、分管檢察長“關(guān)鍵少數(shù)”，傳導(dǎo)壓力，傳導(dǎo)責(zé)任，傳導(dǎo)良策，調(diào)動積極性，發(fā)揮能動性。市院民行部門從案件事實把握、證據(jù)收集和固定、法律適用、文書草擬等環(huán)節(jié)，逐案逐項同基層院協(xié)商，嚴把案件質(zhì)量關(guān)口。市院還組織兩級院公益訴訟試點工作人員堅持到庭旁聽每起案件，討論研究，相互借鑒，共同應(yīng)對困難，打開了“綠色通道”。

三、拓寬線索來源，切實挖掘資源新潛力

緊緊抓住摸排線索這個關(guān)鍵節(jié)點，著眼于群眾反映最強烈、公益侵害最嚴重、行政監(jiān)督最缺失等熱點難點問題，拓寬線索摸排渠道，積累案源，夯實辦案基礎(chǔ)。

（一）在履行監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)線索

把摸排線索的觸角前移到反貪、反瀆、預(yù)防、偵查監(jiān)督等部門，延伸到入口案件和公訴出口的案件當(dāng)中，案中找線、案中布線；認真審查公安、法院辦理的案件，目標(biāo)性地向環(huán)保、國土、食品藥品等領(lǐng)域延伸輻射，加大線索排查力度，先后發(fā)現(xiàn)線索11件。例如，環(huán)縣院反瀆局辦理瀆職犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)在環(huán)江河道非法采砂，致使環(huán)境遭受嚴重破壞，遂與民行部門聯(lián)合查辦了環(huán)縣水務(wù)局怠于履職案；子午嶺林區(qū)院審查一份判決書時，發(fā)現(xiàn)了寧縣林業(yè)局不依法履職造成環(huán)境破壞案。

（二）在開展專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)線索

結(jié)合省院開展的“保護母親河”“參與土壤污染防治”等專項行動，經(jīng)對全市食藥局、環(huán)保局2014年以來辦理的953件行政處罰案進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，以及對華池、慶城、鎮(zhèn)原三縣國土資源部門2008年以來辦理的300多件土地出讓金案件進行抽查，從中發(fā)現(xiàn)線索27件，履行訴前程序后，為國家挽回經(jīng)濟損失4503萬元。

（三）在新聞媒體中發(fā)現(xiàn)線索

高度關(guān)注電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體曝光的環(huán)境污染、資源破壞等事件，及時跟進，細致排查。2016年3月，市院領(lǐng)導(dǎo)看到《隴東報》關(guān)于西峰區(qū)什社鄉(xiāng)武家川河流嚴重污染的報道后，派員調(diào)查，發(fā)現(xiàn)西峰區(qū)政府疏于監(jiān)管，致使生活污水、企業(yè)排放污水流入河道，污染了水源。經(jīng)發(fā)檢察建議，跟蹤督促整治，目前武家川河流水質(zhì)污染程度明顯減輕，西峰區(qū)政府投資2.3億元正在建設(shè)西峰東區(qū)污水處理廠。

四、彰顯工作實效，切實注入發(fā)展新活力

我們嚴格按照試點工作要求，緊盯生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域中存在的突出問題，深查細究，對標(biāo)實施，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

（一）有效促進了依法規(guī)范行政

從排查的49件線索中篩選11件不依法履職的行政機關(guān)作為被訴單位，找足證據(jù)和法律依據(jù)，細扣訴訟請求，嚴格辦案程序，成功提起了行政公益訴訟。其中分布不同區(qū)域的9件案件被當(dāng)庭宣判后，起到了震懾作用，發(fā)揮了連片帶動效果，一些怠于履職的行政機關(guān)被警醒過來，開始自覺糾正監(jiān)督落實不到位的問題，有力推動了依法、規(guī)范行政進程。

（二）有效維護了社會公共利益

通過訴前建議和提起公益訴訟，共恢復(fù)、保護被毀壞林地、非法占用耕地、非法開墾和占用草原地223.9畝；督促治理被污染水源地193.9平方公里，督促清理污染和非法占用河道53.6公里；督促關(guān)停、整治違法排放廢氣等污染物企業(yè)20家，督促行政機關(guān)投資159.5萬元建成2個污水處理系統(tǒng)；促成清理違法堆放各類垃圾21處；保護、收回國有資產(chǎn)和權(quán)益價值199萬元，促成收回欠繳土地出讓金7349.9萬元，發(fā)揮了公益訴訟的應(yīng)有作用。

（三）有效提升了公益訴訟影響力

針對起訴的典型案件，先后5次組織人大、政府、其他被訴單位負責(zé)人和群眾代表等開庭旁聽，及時擴大公益訴訟影響力，增強了司法公信度。同時，堅持辦案和宣傳相結(jié)合，我們的試點工作先后被高檢院微信平臺、省級有關(guān)媒體登載或報道21次。2017年年2月28日，甘肅電視臺新聞聯(lián)播欄目以《慶陽：公益訴訟對行政違法行為“亮劍”》為題進行專題報道，提升了公眾認知度，市縣政府部分領(lǐng)導(dǎo)認為給他們“幫了大忙”，群眾反映為他們“辦了實事”。通過辦理公益訴訟案件，切實達到了讓行政機關(guān)認過、加害企業(yè)認錯、利益團體認罰、人民群眾認可的執(zhí)法效果。

[參考文獻]

[1]付夢華.檢察機關(guān)環(huán)境行政公益訴訟原告資格研究[D].大連海事大學(xué)，2017.

[2]史廣永.論檢察機關(guān)行政公益訴訟主體資格[D].延邊大學(xué)，2017.