基于美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)綠色信貸法律制度問題研究

摘要：我國(guó)自實(shí)行“綠色信貸”以來(lái)，雖獲得了一定的成果，但依舊存在很大的不足，在法律制度方面主要表現(xiàn)為缺乏強(qiáng)制力，未形成完善的法律體系，立法層次較低等。因而本文擬通過(guò)研究美國(guó)綠色信貸法律制度，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)我國(guó)綠色信貸法律制度有所啟示。同時(shí)，建立并完善我國(guó)綠色信貸法律制度，不僅要借鑒美國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，更要立足我國(guó)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)而對(duì)我國(guó)綠色信貸法律制度的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出了當(dāng)下的不足。最后，針對(duì)當(dāng)下亟待改善的情況，適當(dāng)借鑒美國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，從而提出對(duì)

我國(guó)綠色信貸法律制度建立與完善的建議措施。

關(guān)鍵詞：綠色信貸；法律制度；美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D922.68；F832.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）35-0024-03

作者簡(jiǎn)介：傅垚（1997-），漢族，湖南人，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京），法學(xué)專業(yè)本科在讀。

一、緒論

（一）研究背景

自2012年開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始居于10%以下。這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)近20年的高速增長(zhǎng)已告結(jié)束，轉(zhuǎn)而進(jìn)入增速放緩調(diào)整期。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.8%，至2013年則下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)，2014年更是又少了0.3%，到了2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已放緩至6.9%。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，政府也將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略提到了新的高度。與此同時(shí)，霧霾、河流污染、資源缺乏等環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，引發(fā)了民眾對(duì)改善環(huán)境的要求，使得民眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)于提高生活質(zhì)量的呼聲越來(lái)越高，推動(dòng)政府重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，開發(fā)與推廣節(jié)能減耗技術(shù)以及提高能效成為重要發(fā)展方向。而實(shí)現(xiàn)能源與資源的有效利用離不開國(guó)家財(cái)政支持與企業(yè)自身投入，更離不開金融體系的融資支持。信貸，作為金融體系的重要構(gòu)成，應(yīng)該在節(jié)能環(huán)保中起重要作用。在金融領(lǐng)域，有三部核心法律奠定了我國(guó)的立法基礎(chǔ)，分別是于1995年修訂，2003年修改的《中國(guó)人民銀行法》，于2004年修訂，2006年修改的《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》以及于1995年修訂，2003年修改的《商業(yè)銀行法》。鑒于三步核心立法都修改于2006年6月之前，其內(nèi)容便與當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景有密切聯(lián)系，即以犧牲環(huán)境保護(hù)以換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保護(hù)環(huán)境主要依靠行政方法，環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2007年7月，我國(guó)環(huán)?？偩帧⑷嗣胥y行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，意味著綠色信貸這一經(jīng)濟(jì)手段在我國(guó)的運(yùn)用。而美國(guó)，作為世界上第一個(gè)使用頒布法律來(lái)約束綠色信貸行為的國(guó)家，早在1978年就出臺(tái)《能源稅收法》，用可從所得稅中抵扣清潔能源設(shè)備購(gòu)買金額的規(guī)定促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。在此之后更是相繼頒布了許多相適應(yīng)的法律法規(guī)，從而建立了一套綠色信貸法律制度，現(xiàn)在看來(lái)已是比較完善。反觀我國(guó)現(xiàn)階段，綠色信貸制度建立僅憑借一些政策性法規(guī)及文件，沒有上升到法律層面，導(dǎo)致缺乏足夠的強(qiáng)制力，在實(shí)施中有許多問題出現(xiàn)卻難以解決。

（二）研究目的及意義

1.目的

本文旨在分析美國(guó)綠色信貸法律制度，總結(jié)出美國(guó)綠色信貸法律制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，從而引入我國(guó)。并在研究得出我國(guó)當(dāng)下發(fā)展綠色信貸的不足后，針對(duì)缺陷且結(jié)合美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提出合理解決的建議，為推動(dòng)我國(guó)綠色信貸法律制度建設(shè)與完善貢獻(xiàn)力量。

2.意義

綠色信貸法律制度的完善，奠定了我國(guó)綠色信貸發(fā)展的法律基礎(chǔ)，幫助引導(dǎo)綠色信貸健全發(fā)展，從而健全了我國(guó)金融體系。同時(shí)增加了商業(yè)銀行對(duì)申請(qǐng)信貸的項(xiàng)目的了解，降低了銀行風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。完善綠色信貸法律制度，亦有助于引導(dǎo)人民綠色消費(fèi)觀，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，為我國(guó)環(huán)保事業(yè)提供動(dòng)力，符合國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀制度，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從企業(yè)角度出發(fā)，綠色信貸法律制度的完善為環(huán)保企業(yè)的發(fā)展提供了充足資金，有利于促進(jìn)綠色技術(shù)與產(chǎn)品的研究與開發(fā)，并且限制了高污染高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的資金來(lái)源，促使企業(yè)接受環(huán)保導(dǎo)向，對(duì)自身生產(chǎn)方式進(jìn)行改變與提高，轉(zhuǎn)向更加環(huán)保的項(xiàng)目，有利于社會(huì)環(huán)境保護(hù)。最終推動(dòng)我國(guó)綠色信貸的發(fā)展與國(guó)際綠色信貸發(fā)展潮流接軌，貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、綠色信貸在中、美的實(shí)踐

（一）美國(guó)綠色信貸法律制度現(xiàn)狀

美國(guó)是綠色信貸的創(chuàng)始地，在綠色信貸政策上有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得參考。1970年上下，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了約有20多部法律，無(wú)論是水資源保護(hù)還是污染地處理，廢物回收還是大氣保護(hù)都有涉及。每部法律中都有嚴(yán)格要求污染主體的規(guī)定，限制了污染主體的行為。盡管擁有了健全的環(huán)境法，在綠色信貸主體行為與相互關(guān)系間還存在調(diào)節(jié)空間，美國(guó)又出臺(tái)一些法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，從而推動(dòng)綠色信貸發(fā)展。

1.法律形式

二十世紀(jì)八十年代，美國(guó)頒布了《綜合環(huán)境反應(yīng)補(bǔ)償與責(zé)任法》，這是一部特意針對(duì)環(huán)境金融領(lǐng)域的法律。商業(yè)銀行要對(duì)其發(fā)放信貸資金的項(xiàng)目環(huán)境污染負(fù)責(zé)，保證項(xiàng)目不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生有害威脅。如果有項(xiàng)目獲得了信貸資金，并造成了環(huán)境污染的結(jié)果，則商業(yè)銀行要對(duì)此行為承擔(dān)連帶責(zé)任。換言之，銀行必須承擔(dān)其允許項(xiàng)目信貸行為所造成后果的責(zé)任，包括環(huán)境維護(hù)費(fèi)用的支付等。企業(yè)若對(duì)會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染的項(xiàng)目進(jìn)行投資，將面臨著法律層面以及金融層面兩重限制，擁有更多風(fēng)險(xiǎn)，因此企業(yè)大都不敢輕視環(huán)境保護(hù)。之后新的法案由美國(guó)環(huán)保署出臺(tái)，對(duì)于舊法頒布后幾年來(lái)實(shí)施過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了歸納，相對(duì)于舊法還要求環(huán)境修復(fù)地的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，如自來(lái)水水質(zhì)以及直飲水污染物含量，須符合相關(guān)法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由于美國(guó)法院將此《超級(jí)基金法案》中的責(zé)任解釋為溯及既往的嚴(yán)格連帶責(zé)任，一方面能促進(jìn)責(zé)任人對(duì)環(huán)境的保護(hù)，另一方面會(huì)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)減少對(duì)可能導(dǎo)致環(huán)境問題的項(xiàng)目投資，反而造成那些為修復(fù)環(huán)境而設(shè)的項(xiàng)目開展受阻。因此，立法又規(guī)定了“擔(dān)保利益免責(zé)”等條款以減輕貸款人的責(zé)任。在實(shí)施過(guò)程中，又因?yàn)榉ò钢邢嚓P(guān)術(shù)語(yǔ)容易被利用，美國(guó)環(huán)保署于1992年出臺(tái)《貸款人責(zé)任規(guī)則》，對(duì)易被利用概念的定義進(jìn)行了界定，卻被法院拒絕適用。最終，《貸款人責(zé)任規(guī)則》于1996年借國(guó)會(huì)立法上升到法典層面。

2.政府政策

美國(guó)政府在法律方面大力敦促市場(chǎng)主體注重環(huán)境保護(hù)，同時(shí)也積極采取政策手段如財(cái)稅減免，財(cái)政補(bǔ)貼等方式，激發(fā)并鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開展保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)，達(dá)到支持綠色信貸發(fā)展的目的。1999年亞利桑那州制定的一條法規(guī)中，對(duì)這樣的企業(yè)實(shí)行減免一成銷售稅的優(yōu)惠政策：對(duì)可再生資源進(jìn)行回收、用分期付款方式購(gòu)買污染控制型設(shè)備；再如美國(guó)有環(huán)保項(xiàng)目實(shí)行債券融資時(shí)適用的經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定融資利率不超過(guò)3.7%；美國(guó)有關(guān)法律還規(guī)定，企業(yè)在購(gòu)置太陽(yáng)能及風(fēng)能能源設(shè)備時(shí)，最高可以減免2200美元的所得稅；美國(guó)美洲銀行曾宣稱有一項(xiàng)200億美元多的綠色環(huán)保商業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃，用以發(fā)展環(huán)保技術(shù)，減少能源消耗。除以上措施以外，為了達(dá)到支持發(fā)展環(huán)保項(xiàng)目，吸引市場(chǎng)主體開展綠色信貸業(yè)務(wù)的目的，美國(guó)還專門成立了財(cái)政環(huán)?；?。

（二）中國(guó)綠色信貸法律制度現(xiàn)狀及不足

1.現(xiàn)狀

1995年，《關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問題的通知》頒布，中國(guó)人民銀行為進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保工作，而針對(duì)金融部門制定了該通知。這一文件標(biāo)志我國(guó)綠色信貸政策邁入正式施行的軌道，然而這項(xiàng)政策由于個(gè)別原因沒有落實(shí)；2001年6月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局等八個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，意見中提出了七個(gè)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的措施，第二、第五、第六條共同提到我國(guó)應(yīng)實(shí)施相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，通過(guò)建立健全綠色信貸法律制度，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供更多且更具保障的信貸支持；2007年7月，《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》出臺(tái)，該意見由銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、原國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布，決定引進(jìn)“綠色信貸”這類經(jīng)濟(jì)手段來(lái)對(duì)高污染、高耗能企業(yè)充滿逐利性而缺乏環(huán)保意識(shí)的擴(kuò)張趨勢(shì)進(jìn)行遏制，此文件是國(guó)家加強(qiáng)環(huán)保精神在信貸方面的貫徹，有著綠色信貸基礎(chǔ)文件的地位；同年11月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，結(jié)合了“赤道原則”的一些理念，要求有關(guān)部門對(duì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在信貸方面提供引導(dǎo)；國(guó)家環(huán)?？偩忠惭杆俨扇×舜胧?，在不久后的2008年1月，即與國(guó)際金融公司在北京簽訂了一份協(xié)議，決定合力制定綠色信貸指南，指南應(yīng)符合中國(guó)國(guó)情，并有利于為中國(guó)綠色信貸發(fā)展提供技術(shù)幫助。之后中國(guó)銀監(jiān)會(huì)又發(fā)布了一系列規(guī)范性法律文件，以期構(gòu)建完整的綠色信貸法律制度框架。2012年2月的《綠色信貸指引》，對(duì)政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色信貸的活動(dòng)進(jìn)行了具體規(guī)定；2013年發(fā)布的《綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度》，要求商業(yè)銀行嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)信貸業(yè)務(wù)情況，尤其是對(duì)不遵守環(huán)境與生產(chǎn)安全有關(guān)的法律法規(guī)的企業(yè)；2014年，銀監(jiān)會(huì)以《綠色信貸指引》為依據(jù)，制定和印發(fā)了《綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)》，要求各銀行對(duì)綠色信貸實(shí)施情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)并上報(bào)給銀監(jiān)會(huì)，銀監(jiān)會(huì)便可以通過(guò)各銀行上報(bào)的文件對(duì)其綠色信貸實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；2015年，旨在促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平的《有效信貸指引》制定并頒發(fā)。同年，環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)通力合作，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出要依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，促進(jìn)人民銀行與銀監(jiān)部門的聯(lián)合，在各有關(guān)部門聯(lián)合的基礎(chǔ)上，貫徹綠色信貸政策，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)行信貸審批、貸后監(jiān)管，加快形成企業(yè)環(huán)境信用制度，促使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)環(huán)境信用信息作為重要依據(jù)。

2.不足

第一，沒有相關(guān)立法。我國(guó)只有銀監(jiān)會(huì)、人民銀行等相關(guān)部門發(fā)布的綠色信貸相關(guān)“通知”“指引”等部門文件，均是指導(dǎo)性文件，尚未上升到法律層面，因而缺乏法律約束力。如排污權(quán)抵押貸款，因缺乏相關(guān)立法，如登記制度，而無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督管理，沒有得到真正的發(fā)展。

第二，綠色信貸法律制度涉及面不廣。盡管政府一直強(qiáng)調(diào)關(guān)于金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行信貸的機(jī)制需要完善，但是鑒于中小企業(yè)自身特征，其進(jìn)行發(fā)展所需的資金大都不走銀行渠道，多是通過(guò)私自募集的基金或者秘密開設(shè)的錢莊等方式。而當(dāng)下綠色信貸法律制度僅適用于銀行，無(wú)法對(duì)量大而廣的中小型污染企業(yè)進(jìn)行約束。

第三，政策規(guī)章缺乏細(xì)節(jié)性規(guī)定。國(guó)家制定的有關(guān)政策文件多是從宏觀方面進(jìn)行綜合規(guī)定，而對(duì)于操作細(xì)則與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，僅僅進(jìn)行簡(jiǎn)單概述，在細(xì)節(jié)方面沒有較強(qiáng)的可操作性。而且許多信貸雖然既以管理規(guī)范又以通告情形作為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，但是條件設(shè)定抽象化，使得商業(yè)銀行沒有具體的目錄，也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)判中難以用以參照，因而商業(yè)銀行在對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保評(píng)估方面不能作出準(zhǔn)確判斷，從而導(dǎo)致給予貸款全靠主觀認(rèn)識(shí)，無(wú)法有效限制污染企業(yè)獲取資金。

第四，缺少一致的法律實(shí)施準(zhǔn)則。在第三點(diǎn)中提到，我國(guó)一些規(guī)章以及政策文件的設(shè)定缺乏可操作性，如：規(guī)定將國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范與環(huán)保部門通告情形，作為金融機(jī)構(gòu)審批信貸資格的依據(jù)。這只是一個(gè)大綱性的規(guī)定，缺少具體的標(biāo)準(zhǔn)。而且這些依據(jù)并非法律明文規(guī)定，也就意味著銀行在制定審核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，無(wú)法遵循一個(gè)一致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。自主性增強(qiáng)的同時(shí)意味著隨意性增大，不利于銀行對(duì)“高污染、高耗水、高耗能”企業(yè)貸款進(jìn)行區(qū)分，也不利于綠色信貸制度的落實(shí)與完善。

第五，懲罰機(jī)制亟待完善。我國(guó)實(shí)施綠色信貸都算是通過(guò)行政命令的方式，銀行執(zhí)行并不積極。當(dāng)銀行違規(guī)向污染企業(yè)貸款，造成環(huán)境污染時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門也沒有相應(yīng)的處分機(jī)制和手段?！躲y行業(yè)監(jiān)督管理法》中雖然對(duì)相關(guān)人員和金融機(jī)構(gòu)規(guī)定了對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，但是鑒于該法頒布于2004年，修改于2006年，其中的具體規(guī)定已滯后于社會(huì)發(fā)展，需要針對(duì)當(dāng)下形勢(shì)再進(jìn)行研究與修改。

三、根據(jù)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)所得啟示

（一）國(guó)家的重視

美國(guó)十分重視綠色信貸制度，表現(xiàn)在美國(guó)堅(jiān)定地支持環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。其在發(fā)展的同時(shí)，更加注重環(huán)境的保護(hù)，當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重污染事件時(shí)，能迅速制定對(duì)策并上升到法律層面，即使?fàn)奚粫r(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要求環(huán)境污染的減少。

（二）完備的環(huán)境保護(hù)法

美國(guó)在環(huán)境保護(hù)法中加入了綠色信貸的相關(guān)規(guī)定，使得綠色信貸具有較寬的涉及面；并且在總結(jié)綠色信貸發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行修改，往內(nèi)加入新規(guī)定，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)時(shí)期，保障綠色信貸制度不落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展。

（三）其他部門法中也有關(guān)于綠色信貸法律制度的規(guī)定

其他部門法中的有關(guān)規(guī)定互相補(bǔ)充，并就綠色信貸概念的界定，執(zhí)行和責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，特別對(duì)于違反綠色信貸法律應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了具體的規(guī)定。美國(guó)綠色信貸法律制度將違反綠色信貸法律規(guī)定的責(zé)任分成，環(huán)境責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任，做到責(zé)任與實(shí)施的行為有效匹配，既增加了綠色信貸法律制度的實(shí)施和執(zhí)行的力度，又體現(xiàn)了對(duì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)。

（四）健全的政府機(jī)構(gòu)體系

健全的政府機(jī)構(gòu)體系能幫助綠色信貸的具體實(shí)施與全面覆蓋。在管理中小企業(yè)方面，美國(guó)主要依靠三個(gè)部門進(jìn)行運(yùn)作。白宮總統(tǒng)小企業(yè)會(huì)議是決策輔助機(jī)構(gòu)，其對(duì)于相關(guān)問題討論的結(jié)果是總統(tǒng)的參考來(lái)源。聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局是政策實(shí)施機(jī)構(gòu)，政策文件中所規(guī)定的對(duì)小企業(yè)的資金等幫助，均由小企業(yè)管理局提供。小企業(yè)委員會(huì)則是意見收集機(jī)構(gòu)，對(duì)于前兩個(gè)部門提出的意見進(jìn)行匯總。

四、結(jié)合中國(guó)國(guó)情提出建議措施

（一）加快立法進(jìn)程，增強(qiáng)法律約束力

鑒于只有立法才能保證政策在實(shí)施時(shí)的有效與長(zhǎng)期，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對(duì)綠色信貸法律制度建設(shè)的重視程度，將政策上升到法律層面。要適應(yīng)和推動(dòng)當(dāng)前綠色信貸發(fā)展，應(yīng)在《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)中新增有關(guān)綠色信貸的法條，從而建立一個(gè)相互促進(jìn)的體系，這是基于立法成本與當(dāng)前綠色信貸發(fā)展程度考慮下的最好選擇。

（二）從法律方面確立綠色信貸實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

以法律方式確立綠色信貸實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參考美國(guó)有關(guān)法律政策規(guī)定和吸收赤道原則部分理念，并基于我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況。立法者應(yīng)把重心放在確立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上，只有評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層面并確定下來(lái)，綠色信貸法律制度才能進(jìn)一步發(fā)展，與此同時(shí)還要兼顧指導(dǎo)目錄的制定。由于我國(guó)幅員遼闊，應(yīng)根據(jù)地域生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)能力的不同，制定出相對(duì)應(yīng)的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，可以從重污染行業(yè)開始著手，制定有關(guān)指導(dǎo)目錄，對(duì)存在高污染高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)進(jìn)行優(yōu)先考慮。隨后，將實(shí)行中的工作經(jīng)驗(yàn)推廣到其他行業(yè)并建立最終的行業(yè)指導(dǎo)目錄。

（三）擴(kuò)大綠色信貸法律制度覆蓋面

在完善銀行業(yè)綠色信貸法律制度的同時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大綠色信貸法律制度的覆蓋面，將其適用于所有金融機(jī)構(gòu)中，以將約束力延伸至廣大中小企業(yè)，全方位貫徹綠色信貸；也可以借鑒美國(guó)對(duì)于中小企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，成立小企業(yè)管理局或相關(guān)機(jī)構(gòu)，來(lái)誘導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行與民間資金支持中小企業(yè)，同時(shí)監(jiān)督中小企業(yè)綠色信貸制度的實(shí)施。

（四）建立綠色信貸法律獎(jiǎng)懲制度

環(huán)保部門與監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，共同建立切實(shí)有效的綠色信貸法律獎(jiǎng)懲制度。當(dāng)銀行等金融機(jī)構(gòu)違規(guī)向高污染企業(yè)提供貸款時(shí)，對(duì)銀行應(yīng)有嚴(yán)厲的行政處罰；當(dāng)企業(yè)違法污染環(huán)境時(shí)，采取斷裂資金鏈條等措施，污染嚴(yán)重時(shí)應(yīng)責(zé)令整改或者關(guān)閉，甚至可以向有關(guān)人員追究刑事責(zé)任。對(duì)于貫徹落實(shí)綠色信貸制度較好的銀行可以給出政策上的獎(jiǎng)勵(lì)；當(dāng)企業(yè)在環(huán)保工作方面有突出表現(xiàn)時(shí)，也可以增強(qiáng)資金幫助和政策鼓勵(lì)力度，體現(xiàn)出對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的支持。

五、結(jié)論

我國(guó)綠色信貸制度的發(fā)展，不僅需要政府出臺(tái)一系列法律政策來(lái)指引，也需要金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)自身具備社會(huì)責(zé)任意識(shí)；不僅需要借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的揚(yáng)棄；不僅需要對(duì)當(dāng)下進(jìn)行制度的建立與完善，還需要在以后的新時(shí)期對(duì)制度進(jìn)行修改與改進(jìn)?？偠灾?，發(fā)展綠色信貸法律制度之路，符合歷史潮流與國(guó)際趨勢(shì)，也不可避免地有艱難曲折，需要不斷的研究才能找到更好的前進(jìn)方法。

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