劉 斌
(西北政法大學(xué),陜西·西安 710122)
通過(guò)對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化資源進(jìn)行開(kāi)發(fā),不僅有助于對(duì)其實(shí)施進(jìn)一步的傳承、保護(hù)和發(fā)展,同時(shí)還能夠形成特色化的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)鏈,極大地推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在開(kāi)發(fā)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化資源,推動(dòng)少數(shù)民族體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中,涉及了較多的領(lǐng)域和政府機(jī)構(gòu)[1]。政府機(jī)構(gòu)部門(mén)在此過(guò)程中占據(jù)了主導(dǎo)作用,需要充分認(rèn)識(shí)到“文化”、“經(jīng)濟(jì)”這兩者之間的利益價(jià)值關(guān)系,從而更加有效地推進(jìn)兩者和諧發(fā)展。要想促使兩者之間更好地實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),可以通過(guò)構(gòu)建生態(tài)化視域下少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的法律機(jī)制,從而有效保障貴民族地區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。
少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化是當(dāng)前少數(shù)民族在歷史長(zhǎng)河的不斷推進(jìn)中,經(jīng)由民族性的生活、軍事以及生產(chǎn)等多方面活動(dòng)的沉淀,從而形成了獨(dú)具韻味的傳統(tǒng)體育文化項(xiàng)目,其不同于現(xiàn)代體育經(jīng)濟(jì)的體育文化項(xiàng)目。少數(shù)民族的傳統(tǒng)體育文化濃縮了少數(shù)民族地區(qū)的歷史和文化,承載了少數(shù)民族的多方面機(jī)體認(rèn)知。雖然少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)體育文化資源較為豐富,但是在發(fā)展進(jìn)程中并沒(méi)有設(shè)置針對(duì)性的保護(hù)機(jī)制。由此少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)體育文化還并未有效傳承、開(kāi)發(fā)。此種資源也并未有效地轉(zhuǎn)換成為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類(lèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力,因此民族地區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化傳承發(fā)展尤為迫切:
在民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展中,絕大多數(shù)的體育文化項(xiàng)目都起源自古代時(shí)期的儀式類(lèi)文化,在生活中存在著諸多方面的功能,節(jié)慶、祭祀、特定節(jié)日及文化活動(dòng)儀式等。在社會(huì)的飛速發(fā)展中,少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活方式也隨之發(fā)生了較大的改變,部分體育項(xiàng)目不僅沒(méi)有呈現(xiàn)出發(fā)展進(jìn)步,相反還表現(xiàn)出逐漸衰敗的情況,有的體育文化項(xiàng)目甚至已經(jīng)消亡。
由于民族地區(qū)地方性經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等多方面因素,人口的大規(guī)模遷移以及外出務(wù)工等社會(huì)現(xiàn)狀的出現(xiàn),使得絕大部分的少數(shù)民族地區(qū)人們紛紛前往大城市求職謀生。此種群體中不乏存在較多的民族傳統(tǒng)體育文化的傳承者,但是此類(lèi)人長(zhǎng)期離開(kāi)故土,必然脫離了傳統(tǒng)體育文化的固有傳統(tǒng)氛圍及傳承群體,民族地區(qū)對(duì)于少數(shù)民族體育活動(dòng)的開(kāi)展無(wú)專(zhuān)人傳承,導(dǎo)致體育文化傳播發(fā)展已經(jīng)逐步隱入困境。
當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展中,傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,受到政府機(jī)構(gòu)的公共財(cái)政類(lèi)投入的制約[2],更是減少了對(duì)少數(shù)民族體育的整體投入力度。少數(shù)民族地區(qū)的基層體育文化活動(dòng)開(kāi)展逐年減少。多處傳統(tǒng)體育文化活動(dòng)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施都常年失修,且整體的發(fā)展規(guī)模較小、利用率相對(duì)較低,在很大程度上無(wú)法滿(mǎn)足群眾對(duì)于傳統(tǒng)體育文化的開(kāi)展需求,更無(wú)法推動(dòng)傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在社會(huì)的發(fā)展中,人們必然會(huì)不斷地接收新型的文化知識(shí),由此使得傳統(tǒng)的體育文化逐步邊緣化,被人們遺忘。多方面的外來(lái)現(xiàn)代文化滲透,使得少數(shù)民族地區(qū)人們?cè)絹?lái)越忽視傳統(tǒng)體育文化的選擇。部分新興的體育休閑方式更是成為了當(dāng)前多數(shù)年輕人的共同選擇。除此之外,少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生,也主要以當(dāng)前的籃球、排球、田徑等現(xiàn)代化體育項(xiàng)目為主,因此當(dāng)前的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化亟待發(fā)展。
少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)體育文化在加以保護(hù)和傳承的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,面臨了多方面的發(fā)展困境,少數(shù)民族傳統(tǒng)文化本就受到了現(xiàn)代外來(lái)文化的多方面沖擊。但是針對(duì)當(dāng)前少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化而言,絕大多數(shù)體育文化活動(dòng)都仍然存在著合理的社會(huì)價(jià)值,民族地區(qū)廣大群眾仍然需要發(fā)揮此種文化的特定社會(huì)職能。需要更好地保護(hù)和推進(jìn)傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,由此必然需要借助相關(guān)機(jī)構(gòu)及法律機(jī)制的支持,從而構(gòu)建法治化、合理化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的法律保障機(jī)制。然而,當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)法律機(jī)制仍然存在以下問(wèn)題:
政府作為推進(jìn)傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的主導(dǎo),屬于社會(huì)參與的社會(huì)化管理范疇,少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)前的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行政管理的法律管理范疇內(nèi)部[3]。如果缺乏相應(yīng)的法律管理機(jī)制,那么必然會(huì)致使當(dāng)前的傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)法律管理停留于表面,從而無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。一旦在出現(xiàn)亟待管理的相應(yīng)具體問(wèn)題處理過(guò)程中,不同職能的管理部門(mén),必然會(huì)將責(zé)任互相推脫,從而導(dǎo)致問(wèn)題得不到有效解決,以致制約傳統(tǒng)文化體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在構(gòu)建生態(tài)化視域下的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)法律機(jī)制,如何對(duì)其所在的法律地位給予明確界限?在理論界以及實(shí)際發(fā)展是否可以達(dá)成共同的統(tǒng)一發(fā)展認(rèn)知?此種認(rèn)知在法律機(jī)制設(shè)定中歸屬于民族文化權(quán),還是歸屬于民族資源權(quán)利以及社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)?如何更好地對(duì)其相應(yīng)的法律地位給予明確界定?此種法律機(jī)制涉及法律的何種屬性?如何更加明確地加強(qiáng)部門(mén)管理?針對(duì)一系列的問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前的少數(shù)民族體育文化產(chǎn)業(yè),所具備的法律關(guān)系及其法律權(quán)利相關(guān)范圍加以明確,從而更加清晰地推進(jìn)體育文化產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展。
少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中,所確立的相關(guān)法律機(jī)制對(duì)體育文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度,很大程度對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成直接影響。但是當(dāng)前階段的法律機(jī)制構(gòu)建,并沒(méi)有很大程度的重視政策[4],相應(yīng)的法律機(jī)制和相關(guān)措施也沒(méi)有落實(shí)。對(duì)于少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化的保護(hù),以及少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是一項(xiàng)尤為復(fù)雜的系統(tǒng)化工程。此種法律保護(hù)不同于靜態(tài)化的管理和保護(hù),屬于動(dòng)態(tài)化的系統(tǒng)活動(dòng)保護(hù)管理。如果缺乏相應(yīng)的明確化管理機(jī)制,那么必然會(huì)導(dǎo)致整體的保護(hù)管理工作過(guò)于虛化,無(wú)法針對(duì)性地確保傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中的成效。
針對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,民族地區(qū)各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族體育文化產(chǎn)業(yè)的重視,從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同樣為其進(jìn)一步的發(fā)展給予政策法律機(jī)制支撐,確保少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)能夠健康發(fā)展。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)始終重視傳承發(fā)展理念,不斷地加大傳統(tǒng)體育文化的宣傳力度,通過(guò)采取多種形式廣泛深入的宣傳,從而加深少數(shù)民族體育文化產(chǎn)業(yè)所具備的文化內(nèi)涵影響度,增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)人民對(duì)傳統(tǒng)體育文化的深入了解,減小現(xiàn)代觀念及諸多因素對(duì)體育文化產(chǎn)業(yè)的主要沖擊破壞力,穩(wěn)固其能夠更好地發(fā)展。與此同時(shí),還應(yīng)當(dāng)重視傳統(tǒng)體育文化資源在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中所凸顯的脆弱性及易破壞性,如果無(wú)法得到有效的保護(hù),必然會(huì)造成較為嚴(yán)重的破壞。因此相關(guān)政府機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)對(duì)此貫徹執(zhí)行相應(yīng)的法律保護(hù)機(jī)制,行之有效的約束相應(yīng)的體育文化資源被破壞行為,推進(jìn)傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)借助法制規(guī)定的整體約束力,行之有效的調(diào)整傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的相關(guān)糾結(jié)關(guān)系。除此之外,政府機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)不斷地完善相關(guān)規(guī)章機(jī)制,從而依照各個(gè)地區(qū)的傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,及時(shí)地完善法律保障機(jī)制,以確保少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以有法可依。
要想真正地推進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,就應(yīng)當(dāng)加大體育文化資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)力度,在此過(guò)程中必然需要構(gòu)建合理、有效、且穩(wěn)定的資金保障法律機(jī)制,以便多渠道籌集管理資金。在此過(guò)程中應(yīng)當(dāng)基于政府主導(dǎo)分級(jí)化管理,實(shí)施多方面參與的法律機(jī)制。在當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中,政府的資金下發(fā)已經(jīng)不是資金籌集的主要來(lái)源,但是國(guó)家政策支持仍然是我國(guó)發(fā)展文化事業(yè)過(guò)程中行之有效的法律保障。少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,基于一定層面上可以說(shuō)是社會(huì)所創(chuàng)造的公益文化服務(wù)事業(yè),其所處于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中,存在較大的空間局限性,由此無(wú)法有效地滿(mǎn)足自身發(fā)展中的多方面開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)需求。所以需要大力地獲得政府資金政策的支持。除此之外,還要構(gòu)建以政府為管理主導(dǎo)的資金運(yùn)行管理保障機(jī)制,同時(shí)重視對(duì)多方面資金的合理利用管理,以傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主方向,提供可靠的財(cái)力、物力及文化資源支撐。
積極構(gòu)建少數(shù)民族體育文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效益數(shù)據(jù)管理庫(kù),在此數(shù)據(jù)管理庫(kù)中掌握體育文化市場(chǎng)的主要運(yùn)營(yíng)情況,加大動(dòng)態(tài)化管理的實(shí)施管控力度。構(gòu)建覆蓋全地區(qū),乃至全國(guó)的上下聯(lián)動(dòng)性統(tǒng)一文化市場(chǎng)管理技術(shù)平臺(tái)。在此種技術(shù)監(jiān)管過(guò)程中需要對(duì)市場(chǎng)綜合性執(zhí)法工作加大開(kāi)展力度,重視對(duì)各方面?zhèn)鹘y(tǒng)體育文化類(lèi)市場(chǎng)的發(fā)展加以綜合性動(dòng)態(tài)化監(jiān)督和指揮,基于全面性提升傳統(tǒng)體育文化市場(chǎng)的技術(shù)化監(jiān)管平臺(tái),更加有效地實(shí)現(xiàn)了主要綜合動(dòng)態(tài)化指揮,全面地提升整體的文化市場(chǎng)監(jiān)管能力。通過(guò)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段,提升整體的傳統(tǒng)體育文化市場(chǎng)監(jiān)管成效,更大進(jìn)度地推進(jìn)整體的市場(chǎng)法律機(jī)制管理方法,綜合運(yùn)用法律手段,重視對(duì)于傳統(tǒng)體育文化市場(chǎng)的宏觀管理,實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)重視法律機(jī)制和體育文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度,通過(guò)不斷的完善人才管理機(jī)制,更加完善工作考核機(jī)制,從而使得執(zhí)法工作可以有法可依。
首先應(yīng)當(dāng)重視行政管理監(jiān)控,政府機(jī)構(gòu)是實(shí)施法律機(jī)制監(jiān)管過(guò)程中的主導(dǎo)性機(jī)構(gòu),通過(guò)在少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,推進(jìn)實(shí)施法律保護(hù)機(jī)制,必然需要重視將政府行政管理作用得以發(fā)揮,從而貫徹執(zhí)行法律監(jiān)管機(jī)制實(shí)現(xiàn)各個(gè)執(zhí)法部門(mén)之間的監(jiān)督。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建第三方機(jī)構(gòu)為監(jiān)管測(cè)評(píng)主導(dǎo)機(jī)構(gòu),傳統(tǒng)的體育文化資源開(kāi)發(fā),必然會(huì)涉及到較多的利益群體,傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)也必然與開(kāi)發(fā)商、各個(gè)不同地區(qū)之間的文化利益相互交融。由此應(yīng)當(dāng)為了確保整體的評(píng)價(jià)法律機(jī)制公平客觀性,構(gòu)建第三方法律監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),從而更加有效地保護(hù)開(kāi)發(fā)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè),對(duì)其發(fā)展運(yùn)營(yíng)加大監(jiān)管保證評(píng)價(jià)的公正性。第三方評(píng)估機(jī)制的相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)由不同領(lǐng)域的專(zhuān)家組建而成,具備一套針對(duì)性的自我監(jiān)管約束機(jī)制,從而更好地確保整體的監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制具有公平性、公正性。
在構(gòu)建生態(tài)化視域下少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)法律機(jī)制的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)重視構(gòu)建高效化的行政執(zhí)法隊(duì)伍,重視對(duì)傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管,通過(guò)培訓(xùn)提高行政司法監(jiān)管隊(duì)伍的執(zhí)法力度,重視司法監(jiān)管隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)、法律機(jī)制以及文化理論等多方面的學(xué)習(xí),不斷地對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容加以完善,變革整體的法律監(jiān)管學(xué)習(xí)方式。通過(guò)構(gòu)建法律監(jiān)管隊(duì)伍,重視人才培養(yǎng),努力地促進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍年輕化、專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化,從而統(tǒng)一化協(xié)調(diào)執(zhí)法。除此之外,還應(yīng)當(dāng)重視對(duì)綜合性執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)建設(shè),推進(jìn)傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化監(jiān)管工作進(jìn)展。在執(zhí)行法律機(jī)制的過(guò)程中,需要執(zhí)法為民,妥善快速地對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的問(wèn)題加以解決,從而更加規(guī)范有效地保證少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)的規(guī)范有序。此外,還應(yīng)當(dāng)全面地實(shí)施法律政務(wù)化管理,重視構(gòu)架信息服務(wù)市場(chǎng)化管理數(shù)據(jù)庫(kù),充分地發(fā)揮行業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)會(huì)的作用,確保少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)借助少數(shù)民族地區(qū)地方政府法律機(jī)制的優(yōu)越性,在目前體育項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的價(jià)值普查基礎(chǔ)之上,更好地構(gòu)建地方性法律機(jī)制,從而推進(jìn)地區(qū)性少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
在本次研究中發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,亟待構(gòu)建針對(duì)性的法律機(jī)制。在當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中,少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要依據(jù)法律機(jī)制及市場(chǎng)監(jiān)管,構(gòu)建相應(yīng)的法律機(jī)制和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系,從而更好地推進(jìn)傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),重視體育文化資源開(kāi)發(fā)和保護(hù),成為當(dāng)前的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)順應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化需求。通過(guò)以政府為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)分級(jí)化管理,制定多方面參與的法律機(jī)制,對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管方式,依照實(shí)際情況不斷加大創(chuàng)新力度。再者構(gòu)建高效的行政司法監(jiān)管隊(duì)伍,執(zhí)法為民,妥善快速地對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的問(wèn)題加以解決。不斷地鼓勵(lì)地方政府以及基層的群眾,大力開(kāi)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化活動(dòng),還可以結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的旅游、節(jié)日以及健身等活動(dòng),基于不同方式借助法律規(guī)章機(jī)制,推進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
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