創(chuàng)建平安農(nóng)機示范市 推進名城名都建設
——寧波市成功創(chuàng)建為全國首批平安農(nóng)機示范市

陳群

作者信息：寧波市農(nóng)機總站，315012，浙江寧波

2018年1月3日，農(nóng)業(yè)部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于公布2017年度全國“平安農(nóng)機”示范市、縣和農(nóng)機安全監(jiān)理示范崗位標兵名單的通知》（農(nóng)機發(fā)〔2018〕1號）文件，成功創(chuàng)建第一批全國“平安農(nóng)機”示范市的有通遼市、寧波市、青島市等十三個地（市、師）。寧波市作為浙江省唯一地市上榜。

2017年以來，按照農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局《“十三五”時期創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動工作方案》、省農(nóng)業(yè)廳省安監(jiān)局《浙江省進一步深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動實施意見》，結合《寧波市“迎接十九大、平安奪金鼎”專項行動工作方案》要求，在寧波市政府支持下,寧波市農(nóng)業(yè)局主動作為，牽頭安監(jiān)、公安、交通等八個部門,深入開展創(chuàng)建全國、全省“平安農(nóng)機”示范市活動,從“源頭管理、安全宣教、執(zhí)法監(jiān)管”方面，筑牢預防和減少農(nóng)機生產(chǎn)安全事故的三大防線,實現(xiàn)平安創(chuàng)建工作重心下沉、安全監(jiān)管防線前移，改變了農(nóng)機執(zhí)法監(jiān)管手段缺乏、工作壓力大、被動應付的局面，農(nóng)業(yè)機械的登記率、檢驗率和駕駛人的持證率繼續(xù)保持在85%、90%和98%以上，居全國先進行列。2017年全市萬臺農(nóng)機死亡率控制在3‰以內，農(nóng)機事故死亡人數(shù)沒有超過省農(nóng)業(yè)廳下達的2017年度考核控制指標，自2003年以來實現(xiàn)了農(nóng)機生產(chǎn)安全事故死亡“十四連降”的目標。到2017年底，寧波市共創(chuàng)建全國平安農(nóng)機示范市1個，平安農(nóng)機示范縣（區(qū)）9個，其中全國平安農(nóng)機示范縣（區(qū)）7個，省級平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）76個、平安農(nóng)機示范村44個，市級平安農(nóng)機示范村786個、平安農(nóng)機示范合作社128個、平安農(nóng)機示范戶4 680個、平安農(nóng)機示范路37條。全市的平安農(nóng)機示范縣創(chuàng)建面達到90%、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達54.03%、示范村達35.02%、示范農(nóng)機合作社達33.08%，平安農(nóng)機創(chuàng)建工作領跑全省。

1 加強農(nóng)機安全源頭監(jiān)管，狠抓安全生產(chǎn)責任落實

（1）當好黨委、政府參謀，加強對平安農(nóng)機創(chuàng)建工作組織領導。制訂完善了《寧波市農(nóng)業(yè)機械管理條例》等一系列促進和保障農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的政策法規(guī)，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入市政府對縣級政府安全生產(chǎn)目標管理考核范疇。2017年市政府成立了以分管副市長卞吉安為組長的寧波市創(chuàng)建 “平安農(nóng)機”示范市工作領導小組，印發(fā)《關于做好創(chuàng)建平安農(nóng)機示范市的通知》，向社會發(fā)送倡議書，召開創(chuàng)建平安農(nóng)機示范市協(xié)調會、座談會，明確了市農(nóng)業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安交警、財政、交通運輸、住房和建設、城市行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門創(chuàng)建工作職責和對各區(qū)縣政府的要求。市政府印發(fā)了《寧波市人民政府關于加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的通知》的文件，為“十三五”農(nóng)機安全生產(chǎn)工作提供政策支持，形成了寧波特色的“黨委領導、政府負責、農(nóng)機主抓、部門配合、社會支持、群眾參與”的農(nóng)機安全工作機制。

（2）領導率先垂范，親力親為過問安全工作。2017年市農(nóng)業(yè)局重新調整并建立了局安全生產(chǎn)委員會，與各區(qū)縣市農(nóng)業(yè)主管部門、市局各單位簽訂安全生產(chǎn)責任書35份，形成了一級抓一級、層層抓落實的農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）安全生產(chǎn)工作格局。

（3）細化目標考核要求，發(fā)揮考核導向作用。市農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門每年都下達創(chuàng)建平安農(nóng)機和農(nóng)機安全監(jiān)管工作指標,列入對各縣農(nóng)機化目標管理考核內容，嚴格執(zhí)行“安全生產(chǎn)一票否決制”。指導、督促各地將農(nóng)機安全責任層層分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)機合作社，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到了安全生產(chǎn)責任書簽訂全覆蓋、安全責任全落實，得到了農(nóng)業(yè)部領導的表揚。

（4）加強牌證源頭監(jiān)管，提升公共安全服務能力。寧波市農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門從加強制度建設入手，在全國率先出臺 《寧波市三年內駕齡拖拉機駕駛人有責事故倒查辦法》《寧波市農(nóng)業(yè)局安全生產(chǎn)工作權力清單和責任清單》《寧波市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作約談規(guī)定》《寧波市政策性農(nóng)機保險實施意見》《寧波市拖拉機駕駛人考試暫行辦法》《寧波市農(nóng)業(yè)局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《寧波市農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃》《寧波市農(nóng)業(yè)局開展標本兼治遏制較大以上安全生產(chǎn)事故工作方案》等文件,著力規(guī)范和強化源頭管理工作。作為全國農(nóng)機報廢更新補貼政策試點城市之一，2017年全市共報廢拖拉機1 038臺（其中小型207臺、大中型831臺），核發(fā)市級拖拉機報廢補貼363.84萬元，受益農(nóng)戶1 038戶，進一步改善了全市的農(nóng)機裝備結構，消除了安全環(huán)保隱患。這些創(chuàng)新舉措多次得到了農(nóng)業(yè)部領導肯定,并在全國會議作典型發(fā)言、中央媒體介紹經(jīng)驗，為全國提供可借鑒、可復制的“寧波經(jīng)驗”，破解農(nóng)機報廢更新難題的“寧波解法”。深入開展為期三年“農(nóng)機安全技術檢驗規(guī)范年”行動計劃，在積極開展純農(nóng)田作業(yè)機械送檢下鄉(xiāng)、送安全政策性保險和免費實地檢驗基礎上，率先在全國實現(xiàn)了政策性保險對所有自走式農(nóng)業(yè)機械、操作人員、輔助工和庫房設施的全覆蓋。2017年對已年檢的聯(lián)合收割機1 572臺辦理了農(nóng)機政策性保險，核發(fā)市級農(nóng)機保費補貼資金39.374萬元；對純農(nóng)田拖拉機5 567臺辦理了政策性保險，核發(fā)市級保費補貼資金51.814萬元。通過實施政策性農(nóng)機保險，有效地保障了農(nóng)村社會穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械化情況》2017年第15期刊文介紹了寧波經(jīng)驗。

2 以提升“三率”為目標，加大安全宣教力度

（1）以提升群眾滿意度為導向，提升“平安農(nóng)機”創(chuàng)建水平。多年來,寧波市農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門運用法律、行政和經(jīng)濟的手段,致力于農(nóng)機安全生產(chǎn)和創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動。寧波市2008年率先在全國實行免費管理政策,全面取消涉及農(nóng)機監(jiān)理8項收費項目；2009年率先在全國對拖拉機報廢回收實施補償試點;2014年推行政策性農(nóng)機保險補償政策；2017年推行農(nóng)機行政審批“最多跑一次”改革和上道路拖拉機年檢全城通辦制度。在鼓勵創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范試點工作中，實行行政表彰和“以獎代補”政策,凡創(chuàng)建全國、全省“平安農(nóng)機”示范縣的，分別給予20萬元、10萬元的獎勵；凡創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范合作社的，分別給予2萬元、1萬元的獎勵，并通報縣、鄉(xiāng)政府表彰。近幾年市、縣、鄉(xiāng)三級財政投入創(chuàng)建平安農(nóng)機專項資金均在400萬元以上。通過創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動，在鄉(xiāng)村道路上共建設了農(nóng)機安全標牌、固定式標語25 700多塊，交通安全標志6 680只，交通安全標線、減速帶6 950條約12 200 m，農(nóng)機停車場910個，農(nóng)機手安全活動室890多個。農(nóng)機部門結合“雙夏”“三秋”服務，對全市農(nóng)機合作社1 100多臺糧食烘干機逐一進行了消防安全隱患排查，還向農(nóng)機維修點、烘干機作業(yè)單位贈送一批消防器材，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境和出行條件，推進了和諧、美麗鄉(xiāng)村建設。

（2）以提升群眾知曉率為導向，開展“十個一”的宣傳教育活動。以提升廣大農(nóng)民群眾安全意識和文明程度為目標，深入開展形式多樣平安農(nóng)機宣傳教育活動。市局以安全生產(chǎn)宣傳月、咨詢日為載體，組織推進行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育。在制訂、實施年度農(nóng)機宣傳計劃基礎上，市局每年投入數(shù)十萬元編印政策法規(guī)宣傳資料，編排安全生產(chǎn)有獎知識競賽試題，編制各類農(nóng)機、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)培訓教育PPT課件，委派業(yè)務專家示范講解，指導各地“安全生產(chǎn)月”宣傳活動。在創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機”宣傳教育活動，給農(nóng)機手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機”倡議書，向每個創(chuàng)建示范農(nóng)機合作社送一套農(nóng)機安全宣傳掛圖，給每個農(nóng)機戶送一本“平安農(nóng)機”知識手冊，與每位農(nóng)機手和農(nóng)機合作社簽訂一份 《農(nóng)機安全承諾書》。充分利用“農(nóng)民信箱”、手機信息平臺，通過深化全員安全培訓工程，充分利用農(nóng)機安全片組等宣傳教育陣地，結合“平安農(nóng)機”創(chuàng)建、農(nóng)機實地安全檢驗等工作，強化農(nóng)機安全宣傳教育，并將外省籍拖拉機所有人、駕駛人納入屬地安全管理范疇。市、縣兩級農(nóng)機部門結合“農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化培訓大行動”“陽光工程”，深入開展“深化全員農(nóng)機安全培訓工程”，每年培訓各類農(nóng)機人員35 000多名。2017年結合“迎接十九大、平安奪金鼎”專項行動，延續(xù)“平安護航G20杭州峰會”農(nóng)機安保維穩(wěn)措施，突出重點抓好上道路拖拉機手安全輪訓，培訓率達100%，形成了全市上下共同關注安全、關愛生命的文明、安全氛圍。

（3）以提升群眾參與率為導向，堅持標準、完善創(chuàng)建考評工作機制。根據(jù)國家級、省級考評標準，寧波市農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門在考評檢查時“不重評時重平時”,采取“四不兩直”方式，突擊抽查、看現(xiàn)場，與農(nóng)民群眾直接訪談、征求意見等。以提升群眾的安全感和滿意率為目標，不搞平衡不搞照顧，切實把好推薦關、指導關、評審關、公示關。2017年象山成功創(chuàng)建了全國平安農(nóng)機示范縣，目前全市平安農(nóng)機示范縣(區(qū))創(chuàng)建率達90%,有力地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設。

3 以提高監(jiān)管效能為目標，加強聯(lián)合執(zhí)法建設

（1）完善考核制度，建立完善考核排名榜。以提高監(jiān)管效能為目標，加強聯(lián)合執(zhí)法建設，在全省率先成立了警農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法機構和市、縣、鄉(xiāng)三級警農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法體系,不斷完善《寧波市公安駐農(nóng)機警務室目標管理考核評分標準》和考核制度，每年都對縣級公安駐農(nóng)機警務室工作情況和規(guī)范化建設進行考核排名,列入市交警局對各區(qū)（縣）交警大隊年度目標管理考核內容，公示年度考核排名榜,并通報各區(qū)縣(市)公安交警大隊，有效地推進了警務室規(guī)范化建設。

（2）加強部門協(xié)作，完善警農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法機制。多年來，寧波市農(nóng)機部門牽頭交警、安監(jiān)、交通、工商行政等部門，深入開展具有行業(yè)特點的安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動、“紅盾打假保農(nóng)”專項行動和“四打四治”農(nóng)機打非治違專項行動。特別自2014年以來率先在全省聯(lián)合市公安交警局，連續(xù)3年深入開展外省籍拖拉機及其駕駛人專項聯(lián)合整治行動，共查處涉假牌證的外省籍變型拖拉機 (實為套掛農(nóng)機牌證的工程車)145臺，收繳涉假拖拉機駕駛證26本，拘留6人，基本達到了“清退一批、治理一批、規(guī)范一批”的預定目標。在日常安全監(jiān)管中，市、縣兩級公安駐農(nóng)機警務室采取定點設卡檢查、路面巡查、夜查，以及深入礦山工地、市場、停車場檢查等方式，嚴厲查處以外省籍拖拉機為重點的拖拉機交通違法行為。慈溪、寧海等區(qū)縣（市）警農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法路面勤務巡查年均達到200天以上。在“平安護航G20杭州峰會”、“迎接十九大，平安奪金鼎”、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重要時期、關鍵節(jié)點，保障了農(nóng)機生產(chǎn)安全和農(nóng)村道路暢通。

（3）加強聯(lián)合執(zhí)法，形成安全監(jiān)管合力。2016年9月起，寧波市建立并啟用了可供公安、農(nóng)機部門信息共享的變型拖拉機牌證管理系統(tǒng)。市、縣兩級農(nóng)機、公安定期互通農(nóng)機牌證登記信息、違法處罰和事故處理信息，研判拖拉機道路交通安全形勢。各地以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”“暢通工程”“治理超載”和實施“文明交通行動計劃”為平臺，進一步密切部門協(xié)作，農(nóng)機、交警、安監(jiān)、交通等部門形成了平安共創(chuàng)、成果共享的工作合力。

4 結束語

寧波市將以踏石留印、抓鐵有痕的過硬作風,繼續(xù)強化對創(chuàng)建“平安農(nóng)機”的組織領導，創(chuàng)新工作機制，鞏固創(chuàng)建成果,提升創(chuàng)建質量。從“源頭管理、安全宣教、執(zhí)法監(jiān)管”三個方面，拉高標桿，精準施策，深化創(chuàng)建“平安農(nóng)機”各項工作,為打造“平安寧波”、保障人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定、推進“美麗鄉(xiāng)村”、打造“平安寧波”、建設“名城名都”作出新的貢獻。