新常態(tài)下臨滄市臨翔區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理工作研究

楊林婭

（臨滄市臨翔區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站，云南 臨滄 677000）

云南省臨滄市臨翔區(qū)國土面積2 652 km2，轄7鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、2個街道，89個村、13個社區(qū)，總?cè)丝?3.00萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.08萬人，主要的農(nóng)村道路有19條。現(xiàn)有區(qū)級農(nóng)機安全監(jiān)理人員10人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基層農(nóng)機安全監(jiān)理人員14人（兼職）。截至目前，全區(qū)拖拉機在冊數(shù)7 609臺，變型拖拉機在冊數(shù)7 286臺，擁有微型耕整機7 396臺；拖拉機駕駛員在冊數(shù)7 372人，擁有農(nóng)機操作人員13 620人，農(nóng)機總動力達16.125萬kW。近年來，臨滄市臨翔區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理工作在臨翔區(qū)農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實中央、省、市安全生產(chǎn)工作會議精神，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在安全源頭上下功夫，在設(shè)施建設(shè)上投資金，在強化措施上出實招，以提高拖拉機上牌率、檢驗率、持證率為重點，以預(yù)防和遏制重特大農(nóng)機事故為目標，不斷強化農(nóng)機安全路檢路查、宣傳教育、隱患排查治理工作力度，深入開展拖拉機無牌行駛、無證駕駛、違法載人等專項整治工作。各項農(nóng)機安全監(jiān)理工作穩(wěn)步推進，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，農(nóng)機事故指標控制在臨滄市安委辦下達的指標范圍內(nèi)，全區(qū)拖拉機“上牌率”“持證率”和“檢驗率”達到了90%以上，農(nóng)機事故率、傷率、死亡率均控制在4‰、3‰、2‰以內(nèi)，為促進全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了重要保障。

1 新常態(tài)下臨滄市臨翔區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的問題

1.1 農(nóng)機監(jiān)理部門機制體制矛盾突出

臨滄市臨翔區(qū)農(nóng)機監(jiān)理隊伍人員少、人員老化，機構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一、人員編制不合理、經(jīng)費來源缺乏等問題突出，農(nóng)機安全監(jiān)理只有政府按人員核撥辦公工作經(jīng)費，沒有更多的資金來開展相關(guān)整治及檢查工作。特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)機監(jiān)理人員缺乏，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機構(gòu)改革后，農(nóng)機管理部門并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，沒有農(nóng)機監(jiān)理專職人員，全是兼職人員，農(nóng)機管理服務(wù)體系名存實亡，給農(nóng)機安全生產(chǎn)工作帶來了很大的困難。加之臨滄市臨翔區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機監(jiān)理人員屬雙層領(lǐng)導(dǎo)，既要服從當?shù)卣闹攸c工作，還要從事農(nóng)機推廣、監(jiān)理及培訓(xùn)工作，難以應(yīng)對點多、面廣、線長的農(nóng)機監(jiān)理工作，直接影響著農(nóng)機安全監(jiān)管工作的開展。

1.2 農(nóng)機監(jiān)理裝備技術(shù)設(shè)施落后

由于缺乏專項資金投入，農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)體系建設(shè)、技術(shù)裝備配置經(jīng)費投入不足，必備的交通工具、通迅設(shè)施、檢驗檢測、辦公自動化設(shè)備及事故勘察儀器還遠不能滿足工作的需要。目前，臨滄市臨翔區(qū)農(nóng)機監(jiān)理裝備總體上存在數(shù)量少、設(shè)備陳舊、標準不高、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題。安全檢查、事故應(yīng)急救援車輛少，特別是隨著拖拉機、聯(lián)合收割機保有量的增加以及農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的不斷更新，單憑農(nóng)機監(jiān)理人員沿用傳統(tǒng)的人工檢驗方法，已不能適應(yīng)時代的發(fā)展。另外，農(nóng)機安全技術(shù)檢驗設(shè)備及考試專用場地匱乏，缺乏相應(yīng)的檢測設(shè)備和檢驗儀器，不少地方仍沒有擺脫“眼看、手摸、耳聽、腳踹”的傳統(tǒng)做法，在一定程度上影響了農(nóng)機安全技術(shù)檢驗的質(zhì)量。

1.3 農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員意識淡薄

農(nóng)機安全監(jiān)理人員的引進，早期多以聘用為主，把關(guān)不嚴，人員素質(zhì)參差不齊。加之后期的教育培訓(xùn)跟不上，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較低，普遍存在年齡偏大、文化較低、業(yè)務(wù)水平不高、履職盡責(zé)意識不強等實際問題，在很大程度上影響著監(jiān)理工作的順利進行。特別是近年來由于部分地方在編人員控制嚴格，在職的監(jiān)理人員只允許退休減員，不允許進入補充，導(dǎo)致基層監(jiān)理隊伍年齡老化，嚴重降低了農(nóng)機監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)。

1.4 農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育不夠深入

農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育是一項系統(tǒng)性工程，需要長期投入，需要專職人員負責(zé)宣傳教育工作，要投入相應(yīng)設(shè)備，但現(xiàn)有宣傳經(jīng)費投入不足嚴重地制約了宣傳教育工作的深入開展。部分農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)對農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育重視程度不夠高，宣傳教育缺乏長遠規(guī)劃，缺乏長效機制，缺乏創(chuàng)新手段。只是單純靠等上級部門和政府去安排，臨時安排一些人員去搞宣傳，宣傳教育培訓(xùn)工作方法落后，宣傳內(nèi)容單一，不夠豐富多樣，沒有前瞻性。現(xiàn)有的農(nóng)機安全宣傳教育方式主要有刷標語、掛橫幅、做展板、上街宣傳、印資料及廣播宣傳等，這些方式和手段相對比較落后，致使農(nóng)機安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)沒有宣傳到位，宣傳方位不全面，宣傳教育理念陳舊，《道路交通法》《行政許可法》及《農(nóng)機化促進法》沒有全面普及，容易形成宣傳死角死面。

2 新常態(tài)下做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的對策建議

當前，臨滄市臨滄區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在亟待轉(zhuǎn)型升級的新階段，農(nóng)機安全監(jiān)理人員要進一步增強責(zé)任意識，圍繞農(nóng)機監(jiān)理新常態(tài)下的新熱點、新問題，創(chuàng)新農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范執(zhí)法理念。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，遵循以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進發(fā)展的原則，以深入貫徹落實《農(nóng)機化促進法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)為主線，以提高臨滄市臨翔區(qū)拖拉機上牌率、檢驗率、持證率為重點，進一步完善規(guī)章制度，嚴格依法監(jiān)理，提高監(jiān)管能力，強化宣傳教育，加強事故防控。

2.1 進一步加強農(nóng)機監(jiān)理組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“分級負責(zé)、屬地管理，誰主管誰負責(zé)”“一崗雙責(zé)”等責(zé)任制要求，建立完善的農(nóng)機安全生產(chǎn)考核機制和辦法。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，理清農(nóng)機部門的安全監(jiān)管職責(zé)范圍，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，傳導(dǎo)安全生產(chǎn)壓力，將安全生產(chǎn)責(zé)任和任務(wù)逐級逐項落實到位、落實到底。建立健全農(nóng)機部門的安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，細化分解安全生產(chǎn)責(zé)任，做到安全責(zé)任全面覆蓋、無縫銜接。認真落實免費監(jiān)理政策，嚴禁亂收費、亂罰款和各種攤派，增強自我管控能力，健全人人責(zé)任在心、處處責(zé)任明確、事事有人落實的責(zé)任體系，為全市農(nóng)機化發(fā)展保駕護航。

2.2 進一步加強農(nóng)機法律法規(guī)宣傳

充分發(fā)揮根在農(nóng)村、面對農(nóng)民的職能優(yōu)勢，把農(nóng)機安全宣傳教育工作與“創(chuàng)建平安農(nóng)機、促進新農(nóng)村建設(shè)”“安全生產(chǎn)月”結(jié)合起來，在春耕、夏管、秋收、冬脫階段，有針對性地開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育。一是結(jié)合農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)如檢驗、審驗、培訓(xùn)等，對機手開展宣傳教育；二是結(jié)合“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作對廣大群眾進行宣傳教育；三是結(jié)合“六月安全月”活動深入開展宣傳教育；四是開展進農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、單位和家庭的“五進”宣傳教育，擴大宣傳教育面；五是深入農(nóng)村集市、田間地頭開展現(xiàn)場咨詢、集中警示教育，在危險路段、易發(fā)路段建立永久性固定式宣傳墻和展板；六是分片區(qū)開展安全日集中教育活動；七是以廣播、電視、報紙、短信和微信等信息化方式進行宣傳教育。最終通過農(nóng)機安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、安全知識及事故案例等內(nèi)容的宣傳教育，切實增強廣大農(nóng)機手安全生產(chǎn)意識，筑牢安全生產(chǎn)防線，不斷擴大農(nóng)機工作的透明度和影響力，營造濃厚的關(guān)注和支持監(jiān)理工作的社會氛圍。

2.3 進一步加大隱患排查整治力度

積極探索建立健全隱患排查治理長效機制，以開展“打非治違”專項行動為抓手，將農(nóng)機安全隱患排查治理工作作為貫穿農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的主線，以“治理隱患，防范事故”為主題，按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體要求。采取“橫向到邊、縱向到底、防線前移、重心下沉、不留死角”的原則，全面排查農(nóng)機事故隱患，切實加大對農(nóng)機合作社、農(nóng)機維修點、農(nóng)機庫棚、培訓(xùn)學(xué)校及縣以下鄉(xiāng)村道路等重點場所，農(nóng)機駕駛?cè)?、操作員、維修工等重點人員，以及易發(fā)生農(nóng)機事故的拖拉機、聯(lián)合收割機、微耕機、插秧機和大棚機械等農(nóng)機隱患的排查力度。堅決查處拖拉機無牌行駛、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人、非法改裝、脫檢脫審、機車互駕以及使用偽造、變造牌證等違法行為，切實解決臨滄市農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，最大限度地降低事故的發(fā)生率。

2.4 進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”“誰發(fā)證、誰負責(zé)”“誰審批、誰負責(zé)”的原則，逐步建立起包括各級農(nóng)機主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)、農(nóng)機業(yè)主和農(nóng)機駕駛操作人員在內(nèi)的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系。采取一級抓一級、一級查一級、層層抓落實和“領(lǐng)導(dǎo)包片、人員包點”的工作方式，真正將農(nóng)機安全責(zé)任分解細化，落實到相關(guān)部門，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，落實到具體人員，層層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任狀（書），并逐級下達農(nóng)機安全生產(chǎn)控制指標，形成下級對上級負責(zé)、一級抓一級、人人有責(zé)任、條條塊塊都簽有責(zé)任狀（書）的農(nóng)機安全監(jiān)督管理體系，全面落實農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制。

2.5 進一步強化農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)

為培養(yǎng)“開口能講、提筆能寫、問策能對、遇事能辦”的“四能”農(nóng)業(yè)干部，切實提高臨滄市臨翔區(qū)監(jiān)理干部隊伍的政治素質(zhì)、理論水平和業(yè)務(wù)能力，著力打造一支能力過硬、作風(fēng)過硬、紀律過硬的“滄江農(nóng)業(yè)鐵軍”。在新常態(tài)下，以“守紀律、講規(guī)矩、作表率”為主題，堅持從嚴治黨，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點，科學(xué)安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，嚴格落實各項學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)紀律，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，重點加強學(xué)習(xí)《道路交通法》《行政許可法》《農(nóng)機化促進法》及《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等農(nóng)機法律法規(guī)知識，不斷加大對監(jiān)理人員政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和崗位技能的培訓(xùn)力度。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，牢固樹立宗旨意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，始終堅持安全監(jiān)理、依法監(jiān)理、高效監(jiān)理，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必擔責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排，營造廉潔自律、風(fēng)清氣正、務(wù)實高效的良好氛圍，努力建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬、裝備精良和執(zhí)法嚴格的農(nóng)機監(jiān)理隊伍。進一步提高全市農(nóng)機監(jiān)理隊伍的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，為推進全市農(nóng)機安全監(jiān)理工作法制化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化開展打下堅實的基礎(chǔ)。

2.6 進一步規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)管理

按照《云南省農(nóng)業(yè)廳安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)臺賬管理的通知》要求，完善農(nóng)機安全生產(chǎn)痕跡檔案管理，編寫檔案目錄，按照規(guī)定做好檔案的收集、分類、歸檔和管理工作。同時，加強業(yè)務(wù)管理，認真受理、審核牌證相關(guān)手續(xù)，及時審批，嚴格按程序辦理。另外，臨滄市農(nóng)機監(jiān)理部門認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部《拖拉機駕駛培訓(xùn)管理辦法》和《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，按照云南省監(jiān)理總站《關(guān)于嚴格拖拉機及其駕駛?cè)藛T管理切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的通知》要求，堅持“八不受理”原則，認真審查拖拉機駕駛?cè)丝荚囐Y格，督促培訓(xùn)學(xué)校嚴格按照教學(xué)計劃和教學(xué)大綱的規(guī)定開展培訓(xùn)，規(guī)范拖拉機駕駛員考試工作，嚴把拖拉機駕駛員準入關(guān)。

2.7 進一步健全農(nóng)機事故應(yīng)急救援預(yù)案

要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的意見》和《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、規(guī)范有序、反應(yīng)靈敏和運轉(zhuǎn)高效的工作機制。加強與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)與配合，定期組織開展農(nóng)機安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，針對演練中存在的問題和不足，及時完善和改進應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范臨滄市農(nóng)機重特大事故的應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，對接好道路交通事故社會救助基金，做好農(nóng)機道路外事故受害人的救助工作，確保重、特大農(nóng)機事故應(yīng)急處理工作有效、有序開展，最大限度地減少農(nóng)機事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.8 進一步抓好農(nóng)機安全示范縣建設(shè)

要以“創(chuàng)建平安農(nóng)機、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為目標，把“平安農(nóng)機”創(chuàng)建作為強化農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要措施，轉(zhuǎn)變創(chuàng)建方式，拓展創(chuàng)建范圍，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提升創(chuàng)建質(zhì)量，提高創(chuàng)建效果。將創(chuàng)建工作納入農(nóng)機化工作考核內(nèi)容，切實把“平安農(nóng)機”創(chuàng)建作為重中之重和有效工作平臺來抓，深入開展“平安農(nóng)機”示范合作社創(chuàng)建，將創(chuàng)建工作納入農(nóng)機化工作考核內(nèi)容，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級政府在創(chuàng)建活動中的作用，積極開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，加快引領(lǐng)平安農(nóng)機工作向縱深推進。同時，嚴格創(chuàng)建條件和標準，成熟一個，創(chuàng)建一個，重點抓好“平安農(nóng)機”示范合作社、示范村和家庭農(nóng)場的創(chuàng)建。通過創(chuàng)建一大批“平安農(nóng)機示范戶、平安農(nóng)機示范村、平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，不斷提高廣大人民群眾的農(nóng)機安全生產(chǎn)意識，從而減少農(nóng)機事故的發(fā)生。