本刊視點(diǎn)

河南省用好土地為鄉(xiāng)村振興提供更強(qiáng)支撐

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，作為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性、先行性行業(yè)，河南省國土資源廳將積極作為，勇于探索，大膽實(shí)踐，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐和動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民富裕幸福，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章。

多年來，河南省堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量兩條紅線，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)規(guī)模，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田后期管護(hù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)提供了基礎(chǔ)支撐。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，河南省國土資源廳將在土地整理中當(dāng)好主力軍，不斷提高土地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田，大力推進(jìn)土地利用綜合改革，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

今后，河南省將繼續(xù)大力推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，統(tǒng)籌推進(jìn)工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水和治污節(jié)水，遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，統(tǒng)籌山水林湖草系統(tǒng)治理，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜漁則漁，宜林則林，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局；圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，從源頭上抓質(zhì)量，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少低端無效供給，增加銷路好、品質(zhì)高、市場(chǎng)缺的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

河南省國土資源廳將指導(dǎo)地方積極探索“村民自建”“先建后補(bǔ)”“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”等土地整治實(shí)施模式，進(jìn)一步挖掘和釋放土地整治政策紅利，建立指標(biāo)收益返還機(jī)制，對(duì)于綜合整治增加耕地，作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用，全額返還農(nóng)村，支持鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。今后，河南省將大力實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，開展國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治理，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，建設(shè)生態(tài)宜居家園；積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿和特色小鎮(zhèn)。

河南省國土部門將在全省繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地等“三塊地”改革，提高資源供給質(zhì)量，將土地增值收益、資源配置更多投向“三農(nóng)”。進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，清除要素下鄉(xiāng)障礙，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。學(xué)深悟透、用足用好扶貧用地保障、增減掛鉤、光伏扶貧用地和支持深度貧困地區(qū)脫貧等高含金量政策。進(jìn)一步完善河南省宅基地復(fù)墾券制度，探索非貧困縣深度貧困村增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市域內(nèi)流轉(zhuǎn)。

擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，河南省國土資源廳將按照“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求，全力做好國土資源支持脫貧攻堅(jiān)工作。

（來源：http://www.haagri.gov.cn/portal/news/viewContent.html?id=17324 2018-05-15）

農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)亮點(diǎn)：河南省內(nèi)就業(yè)成常態(tài)

往年，多數(shù)農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)奔赴長三角、珠三角打工，如今家門口就業(yè)人數(shù)超六成。隨著河南省實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，就業(yè)崗位充分釋放，農(nóng)民工“還巢”就業(yè)還在加速。

在周口市瑞能服帽公司的生產(chǎn)車間內(nèi)，工人們正加班加點(diǎn)為名創(chuàng)優(yōu)品連鎖店的夏日訂單趕工。瑞能公司副總經(jīng)理代驥介紹，企業(yè)自2010年在淮陽投產(chǎn)以來，產(chǎn)品銷路一直很好，從原來的只做外貿(mào)出口，到現(xiàn)在外貿(mào)、內(nèi)銷兩駕馬車并駕齊驅(qū)，用工人數(shù)也從建廠初期的60人發(fā)展到當(dāng)前的1 000多人?！案鶕?jù)市場(chǎng)需求，我們又投資建設(shè)了新廠區(qū)，預(yù)計(jì)8月份可以投入使用，到時(shí)候企業(yè)用工量可以達(dá)到3 000人?！贝K說。以前企業(yè)主要給一些國際品牌做代加工，如今企業(yè)自有品牌已經(jīng)在國內(nèi)市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，代驥對(duì)企業(yè)的未來充滿信心。

企業(yè)發(fā)展形勢(shì)好，讓農(nóng)民工也實(shí)現(xiàn)了家門口高質(zhì)量就業(yè)。瑞能公司帽眉工組組長王艷杰原本在福建一家服裝廠打工，并且當(dāng)上了銷售主管，但是常年在外無法兼顧家庭，讓她很苦惱。2017年春節(jié)過后，她辭去了在福建的工作，通過人社系統(tǒng)舉辦的“春風(fēng)行動(dòng)”大型招聘會(huì)，應(yīng)聘到瑞能服貿(mào)公司做工人。如今她已經(jīng)成為帽眉工組技術(shù)組長，每個(gè)月保底收入五六千元，旺季時(shí)能拿到九千多元?！霸诩议T口上班，工資不比在外打工低?！蓖跗G杰說。

當(dāng)前瑞能公司的1 000余名員工幾乎都是本地的農(nóng)民，其中有一半是“還巢”的農(nóng)民工，月薪能達(dá)到5 000元的普通員工占多數(shù)。

同樣，位于新鄉(xiāng)長垣的本地企業(yè)駝人集團(tuán)，解決了當(dāng)?shù)? 000多名農(nóng)民工的就業(yè)問題。隨著企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)品從低值耗材到高附加值產(chǎn)品的迭代，也帶動(dòng)了工人的成長。“工作到一定年限的員工，可以申請(qǐng)到‘駝人大學(xué)’讀書，充實(shí)自己，即使他們有一天離開了駝人，也是就業(yè)市場(chǎng)上很有競爭力的一員?！瘪勅思瘓F(tuán)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，近年來河南省農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)不斷強(qiáng)化。2017年河南省組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“春風(fēng)行動(dòng)”“民營企業(yè)招聘周”等活動(dòng)，為農(nóng)民工和用人單位搭建對(duì)接平臺(tái)，組織舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)1 441場(chǎng)，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)120多萬人次。截至2018年3月底，河南省全省農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)2 973萬人，其中省內(nèi)就業(yè)1 786萬人，占60%。鄭州、洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、南陽和許昌等城市已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工首選打工地，縣城逐漸成為農(nóng)民工的務(wù)工和置業(yè)聚集地。

中國河南創(chuàng)新發(fā)展研究院首席專家喻新安認(rèn)為，農(nóng)民工家門口就業(yè)主要得益于河南省制造業(yè)持續(xù)發(fā)力、經(jīng)濟(jì)體系逐漸完善。他認(rèn)為，河南省區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，營商環(huán)境持續(xù)改善，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在提速，農(nóng)民工“還巢”就業(yè)的趨勢(shì)今后還會(huì)延續(xù)。

（來源：http://www.haagri.gov.cn/portal/news/viewContent.html?id=17270 2018-05-14）

我國水稻等大宗作物用種已經(jīng)實(shí)現(xiàn)品種全部自主選育

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹我國種業(yè)發(fā)展有關(guān)情況，并回答記者提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮介紹說，目前，在水稻、小麥、大豆、油菜等大宗作物用種上，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了品種全部自主選育，玉米自主品種的面積占比也由85%恢復(fù)增長到90%以上，做到了“中國糧”主要用“中國種”。

余欣榮指出，我國種業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)，在源頭夯實(shí)了國家糧食安全的根基。概括起來，主要體現(xiàn)為“四個(gè)顯著”。

第一，種業(yè)安全保障能力顯著增強(qiáng)。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，只有種業(yè)安全有保障了，我國糧食安全的“根基”才能穩(wěn)固。在蔬菜生產(chǎn)上，自主選育品種的市場(chǎng)份額在87%以上。海南、甘肅、四川等三大國家級(jí)制種基地建設(shè)順利推進(jìn)，一批區(qū)域性良繁基地鞏固發(fā)展，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定保持在98%以上，良種覆蓋率超過97%，我國農(nóng)作物供種保障能力得到大幅提升，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。

第二，種業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升。首先，是通過推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益改革，釋放人才創(chuàng)新活力，探索形成了成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理的制度性成果，科研人員創(chuàng)新的勁頭更足了。其次，瞄準(zhǔn)種業(yè)科研體制的頑疾，組織開展國家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，建立形成了政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，取得了品種創(chuàng)新的突破，收獲了制度創(chuàng)新的成果，在解決科研與生產(chǎn)“兩張皮”問題上，探索出了一條新的路子。再有，大力推進(jìn)種業(yè)“放管服”改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，先后下放和取消了7項(xiàng)許可審批事項(xiàng)，改革品種管理制度，開通品種綠色通道，完善品種審定標(biāo)準(zhǔn)，建立品種登記和經(jīng)營主體備案制度，全面完成科研院校與其開辦的種子企業(yè)“事企脫鉤”，極大地釋放了種業(yè)發(fā)展活力。

第三，企業(yè)競爭力顯著提高。種子企業(yè)的市場(chǎng)主體地位不斷強(qiáng)化，發(fā)展的步子更快了，個(gè)頭更大了，實(shí)力更強(qiáng)了,種業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，一是市場(chǎng)集中度明顯提高。隨著企業(yè)兼并重組加快，企業(yè)數(shù)量大幅減少，前50強(qiáng)的市場(chǎng)份額占到35%以上，這比5年前提高5個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)在已有了一批銷售額超過10億、20億、30億元的骨干企業(yè)，上市企業(yè)有60多家，總市值超千億元。二是企業(yè)研發(fā)投入明顯增多。這幾年由于種業(yè)政策好，國家鼓勵(lì)創(chuàng)新，種子企業(yè)紛紛加大科研投入，引進(jìn)國際化高水平人才，現(xiàn)在前50強(qiáng)企業(yè)每年研發(fā)投入超過15億元，占銷售收入的7.5%左右，正在接近國外大公司的研發(fā)投入強(qiáng)度。三是企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。種子企業(yè)每年申請(qǐng)的新品種保護(hù)數(shù)量比過去五年翻了一番，在申請(qǐng)總量中的比重超過50%。國審玉米品種超過50%是企業(yè)選育的，水稻品種超過2/3是來自于企業(yè)。這說明，種子企業(yè)正在逐步成長為育種創(chuàng)新的主體。

第四，種業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。以國務(wù)院出臺(tái)3個(gè)種業(yè)工作文件、全國人大修訂《中華人民共和國種子法》為主要標(biāo)志，構(gòu)建了我國現(xiàn)代種業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，形成了種業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。目前，種業(yè)支持政策體系不斷完善，法律法規(guī)制度體系更加健全，行政管理體系和部門協(xié)調(diào)機(jī)制有效確立，創(chuàng)造了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。隨著種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管力度持續(xù)加大，制售假劣、套牌侵權(quán)等違法行為大幅減少，“劣種子”問題基本解決，“假種子”問題得到有效遏制。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，假劣種子案件比2011年減少50%，種子侵權(quán)案件減少36%。

（來源：http://finance.people.com.cn/n1/2018/0516/c1004-29994013.html 2018-05-16）

以農(nóng)民為核心是集體產(chǎn)權(quán)改革關(guān)鍵

“公有制分兩種，其中一種是集體所有，代表一定范圍內(nèi)勞動(dòng)群眾的意志。”這是馬克思關(guān)于公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典論斷。當(dāng)前我國農(nóng)村正在推行的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)更好地反映村集體成員的利益，為村集體成員謀福利。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)文件提出：“到2021年底完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。”改革路線圖已經(jīng)明晰，如何如期高質(zhì)量完成，能否堅(jiān)持以農(nóng)民為核心是改革成敗的關(guān)鍵。

順應(yīng)歷史潮流是改革的根本動(dòng)力。眾所周知，我國農(nóng)村實(shí)行的是集體經(jīng)濟(jì)所有制，即集體資產(chǎn)歸所有成員共有。前些年，我國城鎮(zhèn)化水平還不高，很多農(nóng)村集體資產(chǎn)幾乎為零，村民即使人人有份，卻也沒有實(shí)質(zhì)收益。隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，諸如城中村、郊區(qū)村鎮(zhèn)以及直接發(fā)展為小城鎮(zhèn)的村子集體資產(chǎn)出現(xiàn)了大幅增值，如果不及時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)，量化到人，大量本應(yīng)由農(nóng)民享有的集體資產(chǎn)就有流失及被侵占的風(fēng)險(xiǎn)。因此，這項(xiàng)改革是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的調(diào)整，其目的就是維護(hù)農(nóng)民權(quán)利，讓農(nóng)民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)民增收。

“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)。”毛澤東的群眾觀在當(dāng)前的改革中有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。在改革過程中，必須尊重農(nóng)民意愿，聽取農(nóng)民意見，保護(hù)好農(nóng)民利益，改革的路子才能走得順、走得通。比如在村集體成員身份界定的問題上，針對(duì)外嫁女及其子女、嫁到本村的女子、退伍軍人、原農(nóng)籍大學(xué)生等特殊人群，一地有一地的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)好他們應(yīng)有權(quán)益的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好與集體其他成員的利益分配。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要把農(nóng)民的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)：清產(chǎn)核資過程中，要把家底摸清楚、曬出來，確保公開透明，才能確保村集體成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)不受損害；股權(quán)量化，分股到人，要綜合考慮到村民的年齡、家庭人口、對(duì)村集體的貢獻(xiàn)等因素，做到公平公正，民主公開，保護(hù)好每一個(gè)成員的合法權(quán)益；賦予農(nóng)民更多股份權(quán)能，探索有償退出、抵押、擔(dān)保等權(quán)能，目的是激活要素，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（來源：http://www.farmer.com.cn/xwpd/jjsn/201805/t20180514_1376798.htm 2018-05-14）

鄉(xiāng)村振興前景好 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人不少

鄉(xiāng)村振興首先要有人的回歸。近年來，河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，吸引了一批在外打拼的農(nóng)民工帶著技術(shù)、資金回鄉(xiāng)，在農(nóng)村廣闊天地施展才華。在全省范圍內(nèi)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正不斷壯大“歸雁經(jīng)濟(jì)”。

在清豐縣家具產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的美松愛家家具公司辦公室內(nèi)，企業(yè)創(chuàng)始人葉現(xiàn)增正在與設(shè)計(jì)師討論確定2018年兒童衣柜的最新款式。葉現(xiàn)增是清豐縣古城鄉(xiāng)的農(nóng)民，十幾歲就外出打工，經(jīng)過幾十年的打拼，在北京開了工廠。但是2014年京津冀地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整，通州那邊的家具公司需要搬遷。搬到哪兒？清豐是木匠之鄉(xiāng)，有人力資源優(yōu)勢(shì)，清豐縣還出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在用地、貸款等方面開通了綠色通道，這些都讓葉現(xiàn)增覺得值得回來大干一場(chǎng)。如今，借助家鄉(xiāng)各種優(yōu)質(zhì)資源，美松愛家已經(jīng)年產(chǎn)值近億元。

同樣在清豐縣，位于馬莊橋鎮(zhèn)趙家莊的食用菌基地里一派熱火朝天的景象。返鄉(xiāng)農(nóng)民工趙文獻(xiàn)正帶著村民在自家承包的大棚里采摘雞坦從菌。“雞坦從菌嬌貴，平均6個(gè)小時(shí)就要采摘一次。雖然辛苦些，但是綠色食品銷路好、有賺頭，干著也有勁兒?！痹谮w文獻(xiàn)看來，現(xiàn)在在村里承包大棚比往年去國外打工有前途，一年忙兩季，收入十來萬元不成問題。2017年3月，馬莊橋鎮(zhèn)政府大力推進(jìn)食用菌基地建設(shè)，采取“公司+農(nóng)戶”的形式，吸引了130戶家庭前來承包大棚，這里也成為全國最大的雞坦從菌生產(chǎn)基地。

為了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，河南省不斷出臺(tái)惠民政策。2017年，河南省先后出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》《河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金管理辦法》等文件，如今政策合力逐步形成，資金支持力度不斷加大。省級(jí)層面建立總規(guī)模100億元的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，在全省優(yōu)選177個(gè)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立了河南省投資基金扶持項(xiàng)目庫。

在新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一場(chǎng)逆向運(yùn)動(dòng)。在河南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所武文超博士看來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情高漲得益于河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的不斷加強(qiáng)，尤其是黨的十九大以來全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級(jí)政府以更大的力度動(dòng)員、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工回歸帶來了產(chǎn)業(yè)興旺、財(cái)富回歸，同時(shí)也促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。

（來源：http://www.haagri.gov.cn/portal/news/viewContent.html?id=17322 2018-05-15）