公共資源治理視角下集體公益林保護(hù)困境與對(duì)策研究

左彥平

（額濟(jì)納旗公益林管理中心，內(nèi)蒙古 額濟(jì)納 735407）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞不容小覷。目前，我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)從以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)為利用經(jīng)濟(jì)效益來恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。集體生態(tài)公益林作為一種公共資源是我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門需要重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象。盡管生態(tài)公益林保護(hù)辦法和保護(hù)設(shè)備不斷完善，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍在不斷向前發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾仍沒有得到改善。目前，我國(guó)擁有的國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林總面積已達(dá)1.23億hm2，其中集體生態(tài)林大約占50%。我國(guó)的集體林總面積已達(dá)1.83億hm2，其中生態(tài)公益林大約占55%。由此可見，我國(guó)的集體生態(tài)公益林面積占到全國(guó)集體林總面積的60%，甚至更高。按照集體林的分布位置來看，我國(guó)南方地區(qū)的集體林面積較廣，而且分布平均。同時(shí)，南方地區(qū)氣溫相對(duì)溫和，濕度相對(duì)較大，四季溫差相對(duì)較小，淡水資源比較豐富，因而南方地區(qū)物種多樣性比較豐富，林業(yè)資源、魚肉蛋等產(chǎn)品都很豐富。所以，南方地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面需要承擔(dān)更多的責(zé)任，需要采取更多的環(huán)境保護(hù)措施，進(jìn)行自然服務(wù)。

1 集體生態(tài)公益林治理的意義

1.1 集體生態(tài)公益林治理促進(jìn)修復(fù)資金問題得到解決

集體生態(tài)公益林的修復(fù)方法一直是一個(gè)爭(zhēng)論不休的問題，作為一種公共資源，其治理方式受到各行各業(yè)人員的關(guān)注。但由于參與討論的人員較多，而且這些人來自不同的專業(yè)，如生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，每個(gè)專業(yè)的學(xué)者都有自己的一套修復(fù)辦法和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，所以無法完全達(dá)成統(tǒng)一。但目前來看，就集體生態(tài)公益林的資金投入問題學(xué)者們已經(jīng)達(dá)成一致意見，可以說，集體生態(tài)公益林治理工作的推進(jìn)使其修復(fù)資金問題得到解決。

1.2 集體生態(tài)公益林治理推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

木材一直是市場(chǎng)上一種非常重要的商品，但是傳統(tǒng)的木材開采方法明顯落后，不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，所以現(xiàn)階段的木材開采已經(jīng)轉(zhuǎn)向集體生態(tài)公益林公共治理。集體生態(tài)公益林各個(gè)方面工作的不斷完善，會(huì)大大提升市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化［1］。

1.3 集體生態(tài)公益林治理促進(jìn)鄉(xiāng)村治理不斷完善

集體生態(tài)公益林的治理必須要有一個(gè)完整的制度政策，這樣才能保證集體生態(tài)公益林治理的有效性。集體生態(tài)公益林是集體的財(cái)富，需要集體盡到該盡的責(zé)任和義務(wù)，因?yàn)檫@事關(guān)集體中每一位成員的個(gè)人利益。既然涉及利益問題，那么就會(huì)促進(jìn)社區(qū)不斷地完善管理制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作不斷完善。

2 集體生態(tài)公益林治理面臨的主要困境

2.1 集體生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)保障不充分

從公共資源角度來看，我國(guó)對(duì)集體生態(tài)公益林的產(chǎn)權(quán)分配并不合理，存在很多空缺，這就導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)保障不充分。雖然我國(guó)物權(quán)法中有與林木相關(guān)的規(guī)定，但這些規(guī)定并不完善，有的甚至還會(huì)限制集體生態(tài)公益林的發(fā)展。

2.2 集體生態(tài)公益林治理的投入機(jī)制不完善

集體生態(tài)林是一種公共資源，沒有直接負(fù)責(zé)管理的個(gè)人或某個(gè)固定單位，且國(guó)家暫時(shí)沒有明確資金投入數(shù)目，林業(yè)的資金來源非常單一，導(dǎo)致林業(yè)治理的資金短缺等問題。

2.3 集體生態(tài)公益林治理的參與主體錯(cuò)位

由于集體生態(tài)公益林屬于公共資源，與其發(fā)生關(guān)系的人員較多，且權(quán)利主體也涉及很多方面，這樣就會(huì)造成參與主體錯(cuò)位，權(quán)利和責(zé)任分配不明確，治理集體生態(tài)公益林的動(dòng)力不強(qiáng)。

3 集體生態(tài)公益林保護(hù)對(duì)策

3.1 鞏固集體生態(tài)公益林的治理權(quán)利保障機(jī)制

集體生態(tài)公益林作為公共資源，首先，要明確其權(quán)利范圍，根據(jù)權(quán)利范圍相應(yīng)調(diào)整責(zé)任范圍，形成權(quán)利責(zé)任相應(yīng)對(duì)等的格局。其次，在明確范圍的基礎(chǔ)上要加大重點(diǎn)地區(qū)的保護(hù)強(qiáng)度，盡量實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)時(shí)互動(dòng)和友好發(fā)展，盡量提升林業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。最后，需要調(diào)整相關(guān)林業(yè)部門的職能，需要對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)做出評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

3.2 完善集體生態(tài)公益林治理的資金投入機(jī)制

集體生態(tài)公益林作為一種公共資源，其治理資金需求量很大，除了靠政府的投入外，還要讓林業(yè)與市場(chǎng)接軌，建立完善的相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步增加生態(tài)環(huán)境治理的資金來源。目前，國(guó)家對(duì)環(huán)境修復(fù)投入的資金較少，修復(fù)集體生態(tài)公益林本身的成本不低，但其帶來的價(jià)值較高，所以國(guó)家應(yīng)加大對(duì)集體生態(tài)公益林修復(fù)的資金投入。各個(gè)地區(qū)的資金投入不能一致化，需要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的具體情況和其他的一些相關(guān)因素來決定投入資金的數(shù)目，以滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的客觀需求。同時(shí)，國(guó)家需對(duì)各地投入資金的細(xì)節(jié)規(guī)則做出規(guī)定。國(guó)家對(duì)環(huán)境的修復(fù)應(yīng)從多方面下手，資金的來源方式也應(yīng)尋求多樣化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要大量的資金，不能單靠國(guó)家財(cái)政支持，所以國(guó)家需要建立生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制，從社會(huì)、市場(chǎng)中引入資金，大大減少國(guó)家財(cái)政方面的壓力。

3.3 強(qiáng)化集體生態(tài)公益林治理的社區(qū)參與機(jī)制

作為公共資源的集體生態(tài)公益林屬于集體，所以社區(qū)集體是集體生態(tài)公益林治理的主要力量。需要不斷完善社區(qū)的管理體系和鼓勵(lì)項(xiàng)目，使林農(nóng)更加積極地參與相應(yīng)的集體生態(tài)公益林治理工作。鄉(xiāng)村社區(qū)需要建立集體生態(tài)公益林治理的相關(guān)決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，建立一個(gè)完善的管理體系。由于集體生態(tài)公益林屬于集體內(nèi)的公共資源，應(yīng)當(dāng)公共使用，所以各個(gè)決定也都需要集體共同決定。