新型職業(yè)農(nóng)民培育研究綜述

徐晗筱 張凌飛

（中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東 青島 266100）

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，我國(guó)絕大多數(shù)的勞動(dòng)力流向非農(nóng)領(lǐng)域，致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題嚴(yán)重，耕地利用率及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率嚴(yán)重下降。在此背景下，“培育新型職業(yè)農(nóng)民”在2012年“中央一號(hào)文件”中被首次提出，并強(qiáng)調(diào)要“以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”，旨在解決我國(guó)未來“誰來種地，如何種地”的現(xiàn)實(shí)問題。2017年的“中央一號(hào)文件”又一次明確提出了到2020年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2 000萬的目標(biāo)。同時(shí)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的關(guān)鍵和核心在于培育大批新型職業(yè)農(nóng)民，這不僅僅是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)和諧社會(huì)的重大舉措，更是帶有中國(guó)特色農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，國(guó)內(nèi)眾多知名學(xué)者將研究集中于該領(lǐng)域，其研究成果對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象選擇、培育路徑及其生成環(huán)境等具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。筆者綜合整理國(guó)內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究成果，并在已有研究評(píng)述的基礎(chǔ)上對(duì)未來研究趨勢(shì)進(jìn)行展望。

1 我國(guó)研究現(xiàn)狀

1.1 新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵

對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的研究開始較早，學(xué)術(shù)界已有不少探討，目前已經(jīng)基本達(dá)成了共識(shí)。從已有的相關(guān)研究成果來看，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的定義主要可以落腳在兩點(diǎn)：“新型性”和“職業(yè)性”。

1.1.1 新型職業(yè)農(nóng)民的“新型性”。新型職業(yè)農(nóng)民首先需符合作為農(nóng)民的基本條件，即占用一定數(shù)量的耕地并定居農(nóng)村，長(zhǎng)時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，其主要經(jīng)濟(jì)來源是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民還應(yīng)具備市場(chǎng)主體身份，高度的穩(wěn)定性、社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代責(zé)任觀念等特定條件［1］。郭智奇［2］新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民有顯著差異，傳統(tǒng)農(nóng)民是社會(huì)學(xué)意義上的農(nóng)民，強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)，職業(yè)農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性人，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.1.2 新型職業(yè)農(nóng)民的“職業(yè)性”。首先，新型職業(yè)農(nóng)民具有充分的職業(yè)選擇權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型和規(guī)模均可以由農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)狀況自己進(jìn)行職業(yè)選擇［3］。其次，新型職業(yè)農(nóng)民具有強(qiáng)烈求知欲和掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的動(dòng)機(jī)，擁有豐富文化知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)技能。最后，新型職業(yè)農(nóng)民能夠?qū)I(yè)從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，并且將務(wù)農(nóng)作為商品產(chǎn)業(yè)并追求報(bào)酬最大化［4］。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象

在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的過程中，首先要解決的問題就是培育對(duì)象的問題，學(xué)者們?cè)缙诘难芯恳捕嗉杏诖?。朱啟臻等?］一文的調(diào)查顯示，我國(guó)種地農(nóng)民的平均年齡已經(jīng)達(dá)到57歲。由于兼業(yè)農(nóng)民和老年農(nóng)民對(duì)于新技術(shù)的接受能力有限，并很難向農(nóng)業(yè)投入更多的勞動(dòng)力，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、復(fù)種指數(shù)下降甚至耕地荒蕪，引發(fā)了對(duì)“未來誰來種地”的擔(dān)憂。基于此背景，近年來國(guó)內(nèi)學(xué)者從多個(gè)視角對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象進(jìn)行了研究分析。從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來看，新型職業(yè)農(nóng)民的培育目標(biāo)對(duì)象可以是：培育新型職業(yè)農(nóng)民的“白領(lǐng)”——農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，培育新型職業(yè)農(nóng)民的“藍(lán)領(lǐng)”——種養(yǎng)能手，培育社會(huì)化服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民［6］。從新型職業(yè)農(nóng)民的潛在來源角度，可以將新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象定位為三大類：第一類是留守農(nóng)民，其整體素質(zhì)偏低，但也有部分農(nóng)民具備一定的知識(shí)基礎(chǔ)，尤其是具有一定遠(yuǎn)見的農(nóng)業(yè)種植專家和大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包戶；第二類是新一代農(nóng)民，主要是指有志向、投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中青年農(nóng)民；第三類是返鄉(xiāng)農(nóng)民，主要包括主動(dòng)返鄉(xiāng)者和被動(dòng)返鄉(xiāng)者［7］。

1.3 新型職業(yè)農(nóng)民的生成環(huán)境

我國(guó)學(xué)者前期的研究多集中于淺層面的問題，而對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的生成環(huán)境這種觸及深層面問題的研究起步較晚。新型農(nóng)民不是自然形成的，而是需要特定的環(huán)境，且因農(nóng)民的兼業(yè)問題長(zhǎng)期存在，生成新型職業(yè)農(nóng)民注定是一個(gè)速度緩慢且循序漸進(jìn)的過程。目前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的生成受諸多因素的制約，主要包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不完備、農(nóng)村土地制度具有限制性和新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入制度欠缺等［8］。要促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的生成，至少需要完善4個(gè)要素：引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，以解決新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，以解決新型職業(yè)農(nóng)民載體問題；完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)制度，以解決農(nóng)民收入問題；發(fā)展農(nóng)民教育，以解決農(nóng)民素質(zhì)問題［9］。

1.4 新型職業(yè)農(nóng)民的培育路徑

自2004年“中央一號(hào)文件”首次提出“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)”以來，新型職業(yè)農(nóng)民的培育路徑從初步探索到不斷創(chuàng)新，政策建議不斷細(xì)化。目前，從現(xiàn)有的研究成果來看，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的培育主要有以下幾條路徑。第一，從農(nóng)民自身出發(fā)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。在新型職業(yè)農(nóng)民的培育中，農(nóng)民是最微觀也是最具主動(dòng)性的因素。李俏等［10］引入“參與式”培育理念，通過構(gòu)建完整的制度保障體系，在對(duì)農(nóng)民賦權(quán)的過程中實(shí)現(xiàn)了新型職業(yè)農(nóng)民的自我發(fā)展。第二，強(qiáng)化相關(guān)政策的導(dǎo)引效用，通過資金、人才等多類形式予以大力扶持。在具體的培養(yǎng)路徑上，新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度需要進(jìn)一步完善，如革新土地流轉(zhuǎn)制度，健全職業(yè)教育培訓(xùn)法律法規(guī)制度、職業(yè)準(zhǔn)入制度等。與此同時(shí)，還要加大惠農(nóng)政策的執(zhí)行力度，強(qiáng)化政策的引導(dǎo)作用［11］。第三，建立立體化培養(yǎng)體系，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民的群體實(shí)際開展體系化建設(shè)。如從政策、制度、管理3個(gè)層面入手，從全生命周期的角度推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民教育終身化、一體化、常態(tài)化［12］。第四，進(jìn)一步改革新型職業(yè)農(nóng)民的教育理念和發(fā)展模式。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)建立農(nóng)村教育發(fā)展模式，農(nóng)村教育的目標(biāo)應(yīng)多樣化，顛覆單純生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的模式和僅重視學(xué)歷的農(nóng)村教育模式［13］，進(jìn)一步“提升教育培訓(xùn)能力，整合各類教育培訓(xùn)資源”，建立適應(yīng)農(nóng)民發(fā)展需要的培育模式［14］。

2 我國(guó)研究現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

我國(guó)學(xué)者研究新型職業(yè)農(nóng)民培育問題的范圍較廣，主要體現(xiàn)在新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象選擇培育路徑及其生成環(huán)境等方面。但是，學(xué)者們對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究也同樣存在不足之處，表現(xiàn)在：①在新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象方面，學(xué)者們對(duì)培育對(duì)象的需求及其結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，但對(duì)于培育對(duì)象應(yīng)當(dāng)如何選擇及其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)研究較少；②多數(shù)學(xué)者從宏觀層面對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育進(jìn)行分析論證，鮮有學(xué)者從微觀層面進(jìn)行研究分析，尤其是對(duì)于特定區(qū)域下的新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究不足，實(shí)證分析相對(duì)較少；③多數(shù)學(xué)者認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)側(cè)重于教育和培訓(xùn)，而對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展軌跡的內(nèi)在機(jī)理、外部動(dòng)力以及二者的相互作用機(jī)理研究不足；④學(xué)者多從傳統(tǒng)角度對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育路徑進(jìn)行研究，但較少有學(xué)者在該方面的研究有所突破和創(chuàng)新。

3 我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展趨勢(shì)

綜上分析，筆者認(rèn)為未來我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育問題的研究還需注意以下方面。

3.1 新型職業(yè)農(nóng)民需求研究

重點(diǎn)分析新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求問題，分區(qū)域并結(jié)合生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系等對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的需求數(shù)量、結(jié)構(gòu)等展開研究。只有這樣才能從真正意義上確立新型職業(yè)農(nóng)民在培訓(xùn)中的主體地位，激發(fā)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，確保參與者數(shù)量充足，使更多的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。

3.2 新型職業(yè)農(nóng)民生成的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制研究

新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制是激發(fā)農(nóng)民“自愿成為”的積極性，使成為新型職業(yè)農(nóng)民由“他強(qiáng)制”變成“自樂意”的一種內(nèi)驅(qū)力。作為理性經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民產(chǎn)生成為新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)在動(dòng)力是因?yàn)槠漕A(yù)期成本低于預(yù)期收益，并達(dá)到了其期望水準(zhǔn)。同時(shí)，農(nóng)民的預(yù)期成本和預(yù)期收益也受其自身?xiàng)l件與外部支持條件的影響。因此，未來研究的重點(diǎn)應(yīng)該是農(nóng)民選擇成為新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)在條件、外部支撐條件以及兩者之間的相互作用機(jī)制。

3.3 新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新培育路徑研究

注重對(duì)培育路線的研究進(jìn)行創(chuàng)新。敏銳捕捉當(dāng)下熱點(diǎn)問題，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的新業(yè)態(tài)，如“網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)”“訂單農(nóng)業(yè)”“休閑農(nóng)業(yè)”等，并分析新業(yè)態(tài)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的特質(zhì)要求，以及新業(yè)態(tài)下培育新型職業(yè)農(nóng)民的具體條件，由此探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的創(chuàng)新模式和視角。