河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

靳曉婷 張 彤 孫飛顯

（1.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450046；2.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，河南 鄭州 450046；3.河南財(cái)政金融學(xué)院信息工程系，河南 鄭州 450046）

我國(guó)的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了緩慢發(fā)展期、加速發(fā)展期和快速發(fā)展期3個(gè)階段，但隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，少數(shù)大中城市過(guò)度膨脹而遭受城市病困擾，而且小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)了某種程度上的衰退。黨的十九大報(bào)告中明確提出構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是疏散大中城市部分功能并引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“橋頭堡”。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要推動(dòng)力。自2016年公布第一批特色小鎮(zhèn)名單以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)生水起，尤其是浙江省在建設(shè)特色小鎮(zhèn)方面卓有成效。河南省作為一個(gè)文化資源大省，在區(qū)位、自然資源、文化資源和消費(fèi)升級(jí)等方面有顯著優(yōu)勢(shì)，并且已經(jīng)涌現(xiàn)出一批區(qū)域性特色小鎮(zhèn)，但是相比浙江省尚有較大差距，因此，研究河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策具有重要意義。

1 河南省建設(shè)特色小鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)

1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

河南省位于中國(guó)地理中心，東接山東省、安徽省，北界河北省、山西省，西連陜西省，南臨湖北省，呈承東啟西、望北向南之勢(shì)，史謂“天地之中”。河南省鐵路、高鐵、高速公路通車?yán)锍叹又袊?guó)前列，擁有便捷的交通，可通四面八方。省會(huì)鄭州市是全國(guó)重要的鐵路、航空、高速公路、高速鐵路等主樞紐城市，安陽(yáng)市石板巖鎮(zhèn)雄踞山西、河北、河南三省交界，交通四通八達(dá)，具有天然的地理優(yōu)勢(shì)，可吸引晉冀豫三省投資、游客資源。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為發(fā)展旅游業(yè)和建設(shè)特色小鎮(zhèn)奠定了基礎(chǔ)。

1.2 自然資源優(yōu)勢(shì)

河南省擁有豐富的自然資源和農(nóng)業(yè)種植資源、廣闊的土地資源、豐富的山脈和水域資源。河南省境內(nèi)有大別山、伏牛山、太行山等多個(gè)山脈，有黃河、淮河等流域，全省擁有4A級(jí)以上景區(qū)126處，世界和國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園19個(gè)，省級(jí)以上森林公園115處、自然保護(hù)區(qū)24處、濕地公園29處，省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)58處［1］，擁有建設(shè)文化旅游特色小鎮(zhèn)的良好自然資源基礎(chǔ)。另外，河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，擁有優(yōu)良的農(nóng)業(yè)種植資源和農(nóng)業(yè)文化基礎(chǔ)，這也為河南省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)提供了良好的條件。比如，河南省陳家溝特色小鎮(zhèn)，將懷藥、山藥、菊花種植等與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)農(nóng)業(yè)種植業(yè)和太極養(yǎng)生文化旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的太極小鎮(zhèn)。西峽縣太平鎮(zhèn)位于伏牛山景區(qū)核心區(qū)，森林覆蓋范圍可達(dá)90%，擁有中草藥1 200多種、動(dòng)植物1 300多類，被稱為“國(guó)家生物基因庫(kù)”和“天然藥庫(kù)”［2］，因此，西峽縣太平鎮(zhèn)形成了以中草藥種植加工為特色的農(nóng)村加工業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

1.3 文化資源優(yōu)勢(shì)

河南省地處中原，是中華民族的發(fā)祥地之一，歷史文化資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚。在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，逐漸形成了河南省的遠(yuǎn)古文化、殷商文化、兩漢文化、盛唐文化和北宋文化等遺產(chǎn)，由此而匯聚成博大精深的中原文化瑰寶，留下了絢麗多彩的文化遺存，如雄偉恢宏的古都文化、絢麗多姿的廟宇文化、精美絕倫的石窟文化、殷商甲古文文化、北宋汝鈞瓷文化以及明清樓臺(tái)建筑文化等［3］。河南省具有建設(shè)特色小鎮(zhèn)的豐厚文化底蘊(yùn)，這是建設(shè)文化旅游類特色小鎮(zhèn)的寶貴資源。利用當(dāng)?shù)匚幕厣?，?chuàng)建各具特色的文化旅游小鎮(zhèn)，如利用愚公移山精神建設(shè)愚公小鎮(zhèn)，利用太極拳文化內(nèi)核建設(shè)以太極為主題的休閑娛樂(lè)特色小鎮(zhèn)等。深入挖掘河南省濃厚的文化資源，進(jìn)而衍生出文化旅游產(chǎn)業(yè)，輔以優(yōu)美的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能疊加的各具特色的文旅小鎮(zhèn)。

1.4 消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，文化、旅游、健康、休閑和高端農(nóng)產(chǎn)品等成為最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)居民在高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、文化、旅游和娛樂(lè)上的消費(fèi)支出逐年增加，在人均消費(fèi)支出中的比例不斷升高。河南省建設(shè)特色小鎮(zhèn)的最大優(yōu)勢(shì)在于擁有潛力巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為29 557.86元，比2016年增長(zhǎng)8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入12 719.18元，比2016年增長(zhǎng)8.7%；城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出為13 729.61元，比2016年增長(zhǎng)8.0%；人均用于旅游、電影門票、體育健身等文化娛樂(lè)支出比2016年增長(zhǎng)17.6%［4］。河南省作為人口大省，隨著人均收入和人均消費(fèi)支出的不斷增長(zhǎng)，文化旅游和高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求市場(chǎng)潛力無(wú)限，這也是支撐特色小鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

2 河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，河南省立足自身實(shí)際，堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，積極探索特色小城鎮(zhèn)健康發(fā)展之路，取得了顯著成效，小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2016年10月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單中，河南省焦作市溫縣趙堡鎮(zhèn)、許昌市禹州市神垕鎮(zhèn)、南陽(yáng)市西峽縣太平鎮(zhèn)、駐馬店市確山縣竹溝鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)入選。2017年7月27日，在第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)公示名單中，河南省共有11個(gè)，分別是平頂山市汝州市蟒川鎮(zhèn)、南陽(yáng)市鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)、洛陽(yáng)市孟津縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)、濮陽(yáng)市華龍區(qū)岳村鎮(zhèn)、周口市商水縣鄧城鎮(zhèn)、鄭州市鞏義市竹林鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)市長(zhǎng)垣縣惱里鎮(zhèn)、安陽(yáng)市林州市石板巖鎮(zhèn)、商丘市永城市芒山鎮(zhèn)、三門峽市靈寶市函谷關(guān)鎮(zhèn)及南陽(yáng)市鄧州市穰東鎮(zhèn)［5］。

2.1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的制度環(huán)境逐步優(yōu)化

2014年發(fā)布的《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出“實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，在全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，選擇100個(gè)左右區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與服務(wù)‘三農(nóng)’相結(jié)合，發(fā)展成為專業(yè)特色鎮(zhèn)?！睘槁鋵?shí)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，河南省政府下發(fā)《河南省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程實(shí)施方案》，選擇68個(gè)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較大發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)，作為全省第一批重點(diǎn)示范小城鎮(zhèn)，并予以重點(diǎn)扶持，加快建設(shè)步伐。各地市也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)政策，如鄭州市出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的意見(jiàn)》，洛陽(yáng)市出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)研究制定了《洛陽(yáng)市特色小鎮(zhèn)培育工作導(dǎo)則》等政策文件，其他市縣也都結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)或正在研究制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持政策。

2.2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系逐步完善

河南省各縣市秉持科學(xué)性和前瞻性，按照產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、土地、生態(tài)和公共服務(wù)規(guī)劃五規(guī)合一的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃編制，提高規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性。根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色、文化風(fēng)格和發(fā)展?jié)摿Γ凑找斯t工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜商則商的原則［6］，確定發(fā)展定位、功能布局和基礎(chǔ)設(shè)施配套，制訂符合城鎮(zhèn)特色的規(guī)劃方案，使每個(gè)小城鎮(zhèn)都特色鮮明、功能匹配。鄭州市新密市大隗鎮(zhèn)堅(jiān)持規(guī)劃先行，把編制規(guī)劃作為推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)的首要前提，高標(biāo)準(zhǔn)編制了《大隗鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃》；開(kāi)封市朱仙鎮(zhèn)定位為歷史文化名鎮(zhèn)，突出歷史文化特色，編制了《朱仙鎮(zhèn)總體規(guī)劃》《朱仙鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》。

2.3 建設(shè)了一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)

河南省各縣市以原有支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以延長(zhǎng)和提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值為基點(diǎn)，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)”原則，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)充分利用資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，打造地方品牌。初步建成了一批各具特色的小城鎮(zhèn)，如以工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體的工業(yè)特色鎮(zhèn)、以文化旅游為主題的文旅特色鎮(zhèn)、以商貿(mào)物流為支柱的商業(yè)特色鎮(zhèn)、以農(nóng)副產(chǎn)品和特色養(yǎng)殖為支柱的生態(tài)特色鎮(zhèn)等，如雙龍鎮(zhèn)“山水+山貨”旅游貿(mào)易小鎮(zhèn)、嵖岈山鎮(zhèn)風(fēng)情小鎮(zhèn)等。漯河市昌建·健康小鎮(zhèn)以健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈為主題，打造包含醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)休閑三大產(chǎn)業(yè)板塊的養(yǎng)老養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)。鄧州市穰東鎮(zhèn)依托服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了26.67 hm2的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立電商園，形成了“電商+店商”新型商業(yè)模式。焦作市趙堡鎮(zhèn)大力推動(dòng)“太極+工業(yè)”特色工業(yè)模式，定位于“太極+懷藥種植+養(yǎng)生”為主題的休閑養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建集太極文化旅游、中醫(yī)養(yǎng)生、食品加工于一體的多功能產(chǎn)業(yè)鏈模式。

2.4 特色小鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美宜居

河南省各市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，注重交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綠化美化等建設(shè)專項(xiàng)的規(guī)劃和投入，補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升小城鎮(zhèn)承載能力。例如，平頂山市寶豐縣石橋鎮(zhèn)，始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為改善民生的根本任務(wù)，2015—2017年累計(jì)投入資金2 600余萬(wàn)元用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前已實(shí)現(xiàn)供水、天然氣、垃圾處理“三個(gè)集中”，并全面提升小鎮(zhèn)綠化、美化檔次；三門峽市靈寶縣豫靈鎮(zhèn)堅(jiān)持以文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，實(shí)施綠化美化工程，促進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)與自然景觀融合，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)、省級(jí)園林城鎮(zhèn)；溫縣趙堡鎮(zhèn)以“太極”文化為主題，以打造優(yōu)美人文環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境為核心理念，把小鎮(zhèn)建設(shè)與自然生態(tài)有機(jī)融合，打造集文化旅游、健康養(yǎng)身和傳統(tǒng)村落于一體的特色小鎮(zhèn)。

2.5 特色小鎮(zhèn)改革創(chuàng)新力度不斷加大

河南省各縣市通過(guò)改革創(chuàng)新，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)保駕護(hù)航，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新行政管理體制、投融資體制等改革先行先試，積極創(chuàng)新行政管理體制，全面培養(yǎng)和提升小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。河南省印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，在全省選定100個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、創(chuàng)新行政管理體制、完善財(cái)政管理機(jī)制、推進(jìn)配套改革體系等方面先行先試，目前100個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的改革方案已經(jīng)全部批復(fù)，正在逐步落實(shí)。目前，河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)共有7個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)、171個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，試點(diǎn)建設(shè)圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制、投融資機(jī)制、公共服務(wù)供給體系、行政管理體制等展開(kāi)探索。

3 河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)度依賴政府

特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)要求以市場(chǎng)為主體，由一兩個(gè)實(shí)力雄厚的領(lǐng)軍企業(yè)作為核心，緊密圍繞其支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和公共配套等活動(dòng)。在實(shí)踐過(guò)程中，由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資額大且成效顯現(xiàn)慢，對(duì)投資主體實(shí)力要求較高。所以，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)以“政府投資、招商引資”的模式為主，造成招商企業(yè)領(lǐng)域分散、項(xiàng)目細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重、核心產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象，缺失了真正支撐產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的核心主體。一些小鎮(zhèn)政府組建開(kāi)發(fā)公司，但企業(yè)實(shí)力和運(yùn)營(yíng)能力很難支撐產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，運(yùn)營(yíng)管理受政府影響較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套以政府財(cái)政投資為主，后期特色建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)仍依賴政府，普遍缺乏龍頭企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)頭建設(shè)，這就造成了河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏活力，項(xiàng)目推進(jìn)較為緩慢。

3.2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策體系亟待完善

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的一種形式，雖然國(guó)家層面和省級(jí)層面已經(jīng)出臺(tái)了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，但在規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、投融資政策等方面尚無(wú)清晰的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)的理論研究體系尚未形成，有關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策保障體系尚處于理論探討階段，各地特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在摸索中推進(jìn)、在試點(diǎn)中探索，導(dǎo)致各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)尤其是非建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中遭遇政策瓶頸。

3.3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)房地產(chǎn)化趨勢(shì)

經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪和查閱資料發(fā)現(xiàn)，河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)房地產(chǎn)化趨勢(shì)，一些地方政府部門為追求政績(jī)，批準(zhǔn)建設(shè)與小鎮(zhèn)資源和特色毫無(wú)關(guān)系的旅游小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為房地產(chǎn)商進(jìn)行圈地?fù)棋X的新手段，變成傳統(tǒng)房地產(chǎn)行業(yè)謀求轉(zhuǎn)型的新途徑，房地產(chǎn)企業(yè)變身為特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，而產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的持久生命力，特色小鎮(zhèn)的繁榮興旺需要有成長(zhǎng)潛力的支柱產(chǎn)業(yè)。例如，溫縣趙堡鎮(zhèn)陳家溝在建設(shè)特色小鎮(zhèn)商業(yè)圈時(shí)，缺乏針對(duì)全局的策略制訂，未對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源及旅游數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，盲目建設(shè)商業(yè)樓盤和開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，導(dǎo)致后期出現(xiàn)許多空樓的現(xiàn)象。

3.4 特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道單一

河南省特色小鎮(zhèn)的投融資體制總體呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，但從結(jié)構(gòu)分析，政府是多數(shù)特色小鎮(zhèn)的主要投資主體，各類企業(yè)、個(gè)人資本參與投資處于次要地位，由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有投資周期長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，所以很難吸引社會(huì)資本。從走訪調(diào)查情況看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)普遍遭遇資金瓶頸，影響特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的順利落實(shí)，有些項(xiàng)目工期因資金問(wèn)題而擱置不前。從信貸渠道看，由于農(nóng)村市場(chǎng)化投融資渠道尚未形成，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和居民商業(yè)運(yùn)營(yíng)缺少融資支持。例如，溫縣趙堡鎮(zhèn)陳家溝前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是以政府為主體，但政府支持有限，后期公共服務(wù)建設(shè)出現(xiàn)資金短缺，而投資渠道單一，難以找到企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)充，導(dǎo)致許多項(xiàng)目出現(xiàn)擱淺、爛尾現(xiàn)象。

3.5 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚力較弱

河南省多數(shù)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次較低，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)形式單一，沒(méi)有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，小城鎮(zhèn)之間存在不同程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的制約，許多小鎮(zhèn)公共服務(wù)配套落后，綜合承載能力較低，城鎮(zhèn)集聚力較弱。當(dāng)前，河南省部分小鎮(zhèn)沒(méi)有形成自己的產(chǎn)業(yè)特色，許多歷史文化和自然資源還處于休眠狀態(tài)，區(qū)域和行業(yè)影響力較低，產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有待深化。

3.6 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合度低

河南省部分小鎮(zhèn)在規(guī)劃和建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相對(duì)疏散、功能疊加不足，產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)沒(méi)有充分整合歷史文化和自然資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)效應(yīng)低。具體來(lái)說(shuō)，一是產(chǎn)業(yè)與旅游功能融合不夠。一些小鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)定位特殊，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)程度低，沒(méi)有形成精品旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以形成較好的市場(chǎng)規(guī)模。二是產(chǎn)業(yè)與文化功能融合不夠。河南省是一個(gè)文化資源大省，但是很多資源尚處于沉睡狀態(tài)，沒(méi)有進(jìn)行深入挖掘和開(kāi)發(fā)，而寄希望于建設(shè)現(xiàn)代化的商業(yè)綜合體或者高端房地產(chǎn)，盡管表面上來(lái)看完成了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，但缺少產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是產(chǎn)業(yè)與社區(qū)功能融合不夠。河南省一些特色小鎮(zhèn)的建設(shè)產(chǎn)業(yè)獨(dú)立于社區(qū)功能，缺少產(chǎn)業(yè)和社區(qū)的融合，產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)獨(dú)立于當(dāng)?shù)鼐用竦纳羁臻g，沒(méi)有很好地將當(dāng)?shù)鼐用袢谌氘a(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)缺少了人文和鄉(xiāng)土元素，影響了小鎮(zhèn)發(fā)展的持久生命力。

4 完善河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策

4.1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的多元協(xié)作模式，鼓勵(lì)市場(chǎng)資源參與特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，政府和企業(yè)分工明確，政府集中精力做好發(fā)展定位、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)和配套政策［7］。發(fā)揮政府強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、營(yíng)造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)等作用，順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)，不要大包大攬。企業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍，引導(dǎo)企業(yè)有效投資、對(duì)標(biāo)一流、營(yíng)銷推廣和提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商，避免項(xiàng)目簡(jiǎn)單拼湊和碎片化開(kāi)發(fā)。

4.2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)要突出特色

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞培育特色產(chǎn)業(yè)主線，立足區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域特征，以打造特色產(chǎn)業(yè)為核心，融合文化資源、自然資源和地域特色，找準(zhǔn)特色、精準(zhǔn)定位，防止出現(xiàn)千鎮(zhèn)一面、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象［8］。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，吸引人才、資本和技術(shù)等高端要素集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，面向區(qū)域和全國(guó)開(kāi)拓消費(fèi)者群體。因地制宜地充分發(fā)揮河南省文化資源和農(nóng)業(yè)多功能優(yōu)勢(shì)，深入挖掘自然資源、歷史文化、人文習(xí)俗和農(nóng)業(yè)多功能性的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)聚焦旅游、健康養(yǎng)老、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和歷史文化傳承等產(chǎn)業(yè)，選擇一兩個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢(shì)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)”上集聚、“鏈”式延伸拓展，加快培育成為特色小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。比如，打造登封功夫少林小鎮(zhèn)、云臺(tái)山旅游休閑小鎮(zhèn)、河南美食小鎮(zhèn)、豫劇藝術(shù)小鎮(zhèn)等。

4.3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)要宜業(yè)宜居

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的思路，對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，構(gòu)建空間和諧、功能完善和環(huán)境優(yōu)美的人與自然的復(fù)合體。通過(guò)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、鄉(xiāng)土風(fēng)情濃郁的生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，迎合現(xiàn)代人返璞歸真、回歸自然的消費(fèi)心理需求。其中的關(guān)鍵點(diǎn)就是要依托山水資源、鄉(xiāng)土文化和田園風(fēng)光，按照產(chǎn)城融合的思路，描繪“山水”和“鄉(xiāng)土”的美麗畫(huà)卷，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園人居為一體的“田園綜合體”，使特色小鎮(zhèn)既承載有生命力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，又保存了田園風(fēng)光、傳統(tǒng)文化和旅游魅力，從而成為吸引城市居民的夢(mèng)想樂(lè)園。

要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，建設(shè)服務(wù)于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的低成本、便捷化、開(kāi)放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，逐步完善道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化、體育和商業(yè)等公共服務(wù)功能，努力達(dá)到交通便捷，寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施高速流暢，區(qū)域綠地、水系、林地、農(nóng)地等與小鎮(zhèn)建設(shè)和諧共融，建筑景觀充分凸現(xiàn)文化特色和地域特色。促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，營(yíng)造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。

4.4 完善配套政策措施

各地政府要對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加大支持力度，給予各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)國(guó)家及省級(jí)專項(xiàng)建設(shè)資金。整合各類專項(xiàng)資金，支持小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍，支持特色產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)所增的土地指標(biāo)、工礦廢棄地整治指標(biāo)優(yōu)先用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。支持盤活存量土地，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老、文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

4.5 優(yōu)化融資支持

支持特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)省PPP融資支持基金，支持小鎮(zhèn)發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)ｍ?xiàng)債券或集合債券等各類債權(quán)融資工具用于小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新針對(duì)小鎮(zhèn)的金融服務(wù)和產(chǎn)品，加大對(duì)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持力度。