海南毒品犯罪治理問題研究

文/劉誠

導 讀

近年來，海南法院高度重視毒品犯罪數(shù)量逐年上升、犯罪原因復雜等問題，積極出臺量刑意見，從嚴從重從快審理毒品犯罪案件，并開展公開宣判，擴大禁毒震懾效果。針對毒品大案要案增多，部分案件毒品數(shù)量巨大、戒毒復吸率高等問題，從完善相關立法、規(guī)范偵查機關毒品犯罪案件取證工作、發(fā)揮政府引導作用、加大禁毒宣傳力度、完善社區(qū)矯正制度等方面進一步完善禁毒措施，加大打擊力度，綜合治理毒品問題。

近年來，毒品犯罪的數(shù)量呈逐年上升趨勢，毒品犯罪也引發(fā)諸多的社會問題。從刑事犯罪案件的類型來說，毒品犯罪已成為刑事案件中主要的犯罪類型。毒品犯罪有著復雜的原因，零星販毒、未成年人涉毒與社會經(jīng)濟發(fā)展、文化建設、社會制度、個體素質(zhì)等方面都密切相關，與之相適應，禁毒也是一項復雜的社會工程，需要從整個社會政策的視角著眼，營造良好的社會環(huán)境，減少毒品犯罪發(fā)生的種種誘因。本文著眼于國際旅游島建設大局，以海南省法院近幾年審結的毒品案件為研究素材，總結海南法院關于禁毒大會戰(zhàn)開展以來的工作情況，并針對海南省治理零星販毒和未成年人涉毒現(xiàn)象的現(xiàn)有措施以及存在的問題，提出了進一步完善的原則、措施、設計和構想，旨在從治理層面著手，預防和減少毒品犯罪，減輕毒品對社會治安的危害，促進國際旅游島建設和發(fā)展。

海南法院關于禁毒大會戰(zhàn)開展以來的工作情況

(一)海南三級法院高度重視，迅速部署禁毒會戰(zhàn)

2016年10月25日，海南省高院院長董治良主持召開審判業(yè)務專題會，研究部署了全省法院的禁毒工作，并提出了細化禁毒大會戰(zhàn)方案，從重、從嚴、從快判處毒品犯罪，做好禁毒宣傳的五點貫徹意見。11月14日，省高院再次組織召開了全省法院禁毒大會戰(zhàn)推進會，對毒品案件審理、宣判及宣傳工作進行了進一步部署。

全省各法院嚴格按照省高院的禁毒工作部署，迅速成立了以法院主要領導為組長，辦公室、刑庭、法警隊等部門參加的禁毒大會戰(zhàn)領導小組，出臺了禁毒大會戰(zhàn)實施方案。如省一中院研究出臺了加強組織領導，對毒品案件從重、從快、從嚴審判，創(chuàng)新禁毒宣傳等有具體時間點和措施的禁毒大會戰(zhàn)實施方案。

（二）出臺量刑指導意見，從嚴從重、從快審理毒品犯罪案件

2016年10月25日，省高院向全省法院印發(fā)了《關于加強毒品犯罪案件審理的通知》，突出毒品犯罪的打擊重點，要對那些走私、販賣、運輸、制造毒品的犯罪集團的首要分子、職業(yè)犯、慣犯、再犯、累犯、以及具有武裝掩護、暴力抗拒查緝、參與有組織國際犯罪或者具有其他嚴重情節(jié)的，該重判的一定要重判，對其中毒品犯罪數(shù)量大、主觀惡性深、人身危險性大、罪行極其嚴重的犯罪分子，該判處死刑的，要堅決依法判處。

2016年11月16日，省高院審委會又通過了《海南法院依法從重從嚴審理毒品犯罪案件的貫徹意見》（簡稱“十六條”），對毒品犯罪適用了最嚴的量刑標準，強調(diào)了對達到最高法院規(guī)定的死刑數(shù)量標準，除有法定從輕、減輕情節(jié)足以抵罪的以外，應當判處死刑；對被告人的量刑起點、罰金刑等，一律頂格確定；對毒品罪犯不得假釋等。

省高院及時將省委關于禁毒工作部署和海南法院的貫徹意見向最高法院相關庭室作了匯報，取得了最高法院的支持。2016年11月至2017年3月16日，全省法院一審共新收毒品案件1381件1593人，審結1053件1219人。

全省法院始終堅持“十六條”，對毒品犯罪從重、從嚴打擊。例如，?？谥性航衲?月20日對該省涉案冰毒達80千克的楊朝東等四人販賣、運輸毒品案公開宣判。

（三）積極開展集中公開宣判，擴大禁毒震懾效果

2016年10月26日，省高院下發(fā)了《關于在全省法院開展毒品案件集中宣判的通知》。禁毒大會戰(zhàn)以來，全省法院集中公開宣判175場，集中公開宣判毒品案件441件520人。例如，2016年12月30日，根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，海南省禁毒三年大會戰(zhàn)嚴打工作現(xiàn)場會在?？谥性号e行，省委副書記李軍出席會議并講話，海口中院對毒品案件9案22人進行了公開宣判，并對1名毒梟執(zhí)行了死刑。各界群眾代表400余人參加了集中宣判旁聽。2017年1月20日海口中院召開禁毒公開宣判大會，邀請人大代表、學生、群眾40余名觀看當庭對3件毒品犯罪進行了宣判；2月22日一中院和定安法院對7件毒品犯罪進行了集中宣判；2月22日龍華法院對4件毒品犯罪進行了庭審直播，網(wǎng)絡上參與觀看庭審人員10730人次；1月16日秀英法院對二進宮1名毒品犯罪分子進行了當庭宣判。同時建立了全省法院禁毒工作微信群，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮全省法院集中宣判活動。

（四）創(chuàng)新禁毒宣傳方式，開展禁毒集中宣傳

2016年11月1日，省高院出臺了《關于在全省法院開展毒品案件集中宣判集中宣傳報道的通知》，提出了各法院開展禁毒宣傳，要充分利用紙質(zhì)媒體、電視廣播媒體、網(wǎng)絡媒體開展禁毒宣傳。2016年11月至今，全省各法院已經(jīng)開展禁毒集中宣判、禁毒宣傳活動175場，受教育干部群眾達到三萬余人。充分利用海南日報、海南省電視臺等多家媒體及新浪、微博等網(wǎng)絡宣傳工具，公開發(fā)表、轉(zhuǎn)載禁毒新聞1239次。

除在法庭宣判外，各級法院還創(chuàng)新禁毒宣傳模式，以群眾喜聞樂見的形式開展禁毒宣傳。各法院將刑事巡回法庭設到學校、社區(qū)、案發(fā)地進行宣判，以案講法，擴大了審判效果。如?？谥性?017年1月25日去石山鎮(zhèn)開展禁毒宣判工作，2月17日進校園開展禁毒宣傳工作；龍華法院2月22日開展庭審直播活動，網(wǎng)絡接受教育群眾10730人次；秀英法院邀請中學生到法庭進行涉毒案件模擬開庭，給中學生講授禁毒知識；秀英法院2月25日開展“陽光服務基地禁毒宣傳”；一中院組織干部、群眾、學生在省歌劇院開展禁毒集中宣判、集中宣傳并制作了禁毒宣傳冊、宣傳欄；一中院與定安法院2月22日在定安聯(lián)合開展禁毒活動；三亞中院邀請電視媒體、紙質(zhì)媒體對執(zhí)行死刑公開宣判進行了新聞報道；二中院與樂東法院聯(lián)合開展了集中公開宣判、集中禁毒宣傳；儋州、美蘭、文昌、陵水、臨高、瓊海、三亞城郊、萬寧、澄邁、龍華等法院開展了集中公開宣判，禁毒宣傳進校園、進村、進社區(qū)活動。

2017年海南“兩會”期間，全省法院發(fā)布“十大典型案例”，其中包括鄧仲龍、揚春玲糾集兒子、胞妹販賣、運輸毒品案件。

海南毒品犯罪治理面臨的形勢及存在的問題

（一）毒品大案要案增多，部分案件毒品數(shù)量巨大

以三亞中院審理毒品案件情況為例，2011—2015年，該院共受理一審毒品大案要案36件125人，其中2011年4件7人，2012年3件20人，2013年6件27人，2014年8件31人，2015年15件40人，毒品大案要案數(shù)量呈逐年增長趨勢，2015年比2011年增長275%。在審理的這些毒品案件中，部分為公安部或省公安廳督辦的重大毒品案件，涉案毒品數(shù)量巨大，毒品純度高，案情復雜且審理難度大。如李華杰等11人販賣、運輸毒品案，涉案毒品50余公斤，包含冰毒、K粉、神仙水、MDMA等多種類毒品；林鴻祥等10人販賣、運輸毒品、非法持有毒品、非法持有槍支案，該案為跨省特大毒品案件，涉案販毒上下家人數(shù)多，多名被告人為累犯和毒品再犯，涉案冰毒超過15公斤。

（二）大宗毒品犯罪中共同犯罪比例突出

在三亞中院審理的36件大宗毒品犯罪案件中，2人以上共同犯罪案件25件，占69.4%，共同犯罪比例突出。共同犯罪以團伙的形式從事毒品犯罪，其內(nèi)部人員相對固定，分工明確，有組織、有計劃、有預謀地實施毒品犯罪，其中既有專門負責聯(lián)系毒品貨源的，又有專門負責運送、回籠毒資的，團伙頭目一般不直接出面進行毒品交易，只是安排手下馬仔去接貨送貨、打款取款，自己在幕后進行指揮、操縱，隱蔽性強。由于毒品共同犯罪涉及被告人數(shù)多，毒品犯罪鏈長，具有極大的社會危害性。

（三）全省強制隔離戒毒比率較高，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復比率偏低，戒毒后復吸率較高

2011年至2014年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，全省采取強制隔離戒毒措施人數(shù)高達18907人，但責令社區(qū)戒毒、社區(qū)康復人數(shù)僅達3140人，比率偏低。如2014年1月至6月，全省查獲有吸毒行為的人員共7492人次，其中強制隔離戒毒5236人，占69.9%，責令社區(qū)戒毒、社區(qū)康復僅1339人，占17.9%。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，零星販毒、以販養(yǎng)吸、販吸同源情況突出。2014年，?？谑泄矙C關共破獲零星販毒案件1030件，占破案總數(shù)的97%，抓獲1151人，占抓獲總人數(shù)的91%，其中以販養(yǎng)吸人員848人，與去年同期相比上升10%。由于這些以販養(yǎng)吸的毒販主要選擇10克以下的零星毒品販賣，交易活動靈活、快捷、隱蔽性強，涉毒數(shù)量極小，難以查獲現(xiàn)行犯罪。

毒品誘發(fā)大量治安和其他嚴重社會問題，影響國際旅游島建設和發(fā)展。?？谑袣v年來因吸毒過量導致死亡人數(shù)累計已達到370人，部分吸毒人員以搶養(yǎng)吸、以盜養(yǎng)吸現(xiàn)象嚴重。同時吸毒還是艾滋病傳播的主要途徑，目前，?？谑欣塾媹蟾姘滩〔±?74人，其中167人系注射毒品感染，占35%。

（四）公安機關打擊毒品犯罪的重點有轉(zhuǎn)向下游零售犯罪的趨勢

從調(diào)研及各級法院反映的情況看，大多數(shù)販毒案件都屬中間或下游環(huán)節(jié)，查獲的毒品案件大多數(shù)屬零星販毒，數(shù)量相對少，一般都判處三年以下刑罰。偵查機關滿足于偵破零售、少量毒品案件，不進行深挖徹查，全力摧毀販毒銷售網(wǎng)絡，從源頭上堵截毒品來源，禁毒形勢會更加嚴重。

（五）對零星販毒處罰方式單一，刑罰與其他治安處罰及戒毒措施等銜接上存在問題

近年來，針對海南省零星販毒犯罪頻發(fā)多發(fā)的特點，各辦案機關加大了對零星販毒犯罪案件的打擊力度，查獲了大量的零星販毒犯罪行為，抓獲了一大批零星販毒犯罪分子。但在對查獲的零星販毒犯罪的治理手段和方式上，所查獲的零星販毒的行為人均以販賣毒品罪被移交司法審判并被處以刑罰，沒有其他的處理機制；在量刑上則幾乎均在有期徒刑六個月至一年的刑罰區(qū)間之內(nèi)，懲處方式單一，刑罰的威懾懲戒和教育改造功能弱化。刑罰適用手段的單一和懲罰內(nèi)容的單一，使刑罰對零星販毒犯罪行為懲處的象征意義大于其實質(zhì)意義。而且針對零星販毒量刑的輕刑罰容易使實施零星販毒犯罪的行為人，經(jīng)過一次“無實質(zhì)意義的判刑”后，對刑罰的畏懼感降低，認為刑罰“不過如此”，使刑罰的懲戒功能也減弱，更達不到教育改造的作用，其此后有可能更肆無忌憚地再犯罪，同樣輕刑罰反而不及強制隔離戒毒的行政強制手段，給了潛在的零星販毒分子以啟示。在利益的驅(qū)使下，零星販毒分子會置刑罰于不顧，前赴后繼地補充到販毒隊伍中，不利于打擊零星販毒的犯罪現(xiàn)象。

（六）通過技術偵查措施偵破毒品案件的問題

重大毒品犯罪案件很多是通過技偵措施獲取案件線索并破獲，在打擊毒品犯罪工作中技偵措施起到了重要的作用，但審判中發(fā)現(xiàn)存在以下突出問題：

1.對技偵證據(jù)的使用認識不足，不主動提供、不隨案移送、不做轉(zhuǎn)化工作，給審判質(zhì)效都帶來影響。在審判過程中，法院為準確認定案件事實和定罪，主動向有關機關提出核實、調(diào)取技偵證據(jù)時，經(jīng)常會遇到不配合提供、不及時提供、不完整提供等問題。有的毒品案件雖當場繳獲大量毒品，在沒有其他證據(jù)證實販賣毒品的情況下，技偵獲取的證據(jù)是證實販毒分子販賣毒品的主要證據(jù)，如不提供該證據(jù)，將導致對被告人只能以輕罪判處較輕刑罰的后果。

2.技偵部門與辦案部門協(xié)調(diào)配合不夠，影響證據(jù)收集。毒品犯罪嫌疑人到案或立案之后，技偵部門將案件移至刑偵或禁毒部門進行進一步的偵查，在此過程中，技偵部門未能將采取技偵措施過程中獲取的案件關鍵信息與具體偵查部門做好交接，且在犯罪嫌疑人作出有罪供述后，未能及時根據(jù)供述情況調(diào)取相關證據(jù)，忽視對客觀證據(jù)的收集，使案件關鍵證據(jù)未能及時提取導致最終滅失。

3.技偵證據(jù)提供不全面。技偵措施的審批文書、技偵過程中獲取的電話通話錄音均未提供作為證據(jù)使用。在主要犯罪嫌疑人到案后“零口供”或先供后翻且無其他證據(jù)相印證的情況下，法院認定犯罪事實出現(xiàn)證據(jù)不足或重罪認定為輕罪的情況，無法有力打擊毒品犯罪分子。

（七）對零星販毒犯罪的治理上，存在“就案辦案”現(xiàn)象，未能實現(xiàn)標本兼治

作為刑法適用結果的刑罰，由于其本身的嚴厲性特點，決定了它不具有普遍適應性，而只能作為國家防衛(wèi)社會的最后一道防線而設置，在采用其他手段能夠抗制反社會行為時，就應避免刑罰手段的使用?，F(xiàn)代犯罪學研究表明，犯罪是多種原因綜合的結果，犯罪原因的復雜性，說明預防、控制犯罪手段的多重性。毒品泛濫和毒品犯罪增長是一種復雜的社會現(xiàn)象，其原因是錯綜復雜的。所以，毒品犯罪的治理和防范措施也必然是多元化的綜合防范、全面治理。

完善海南省禁毒措施的建議

（一）完善立法，罰當其罪

1.合理劃分違法和犯罪的界限，建立零星販毒的多元化處理機制

針對零星販毒的行為可以根據(jù)情節(jié)、性質(zhì)對情節(jié)輕微的可以優(yōu)先適用治安管理處罰法，只有當行為的社會危害性已經(jīng)達到應當受刑罰處罰的程度，治安管理處罰法已經(jīng)無法有效控制，不能有效調(diào)整社會關系的時候，才能適用刑法。比如在昆明市當?shù)貙Σ楂@的販賣數(shù)量較少的毒品案件均采取由公安機關進行治安處罰的手段處理。具體而言，對于實施零星販毒，情節(jié)顯著輕微、社會危害性不大的，給予拘留、沒收非法物品和違法所得、罰款等治安處罰手段。從海南省禁毒總體形勢來說，對于販毒不滿1克海洛因（或相當數(shù)量毒品）的，有下列情節(jié)，可以不作為犯罪案件處理：（1）確屬初次實施零星販毒行為的；（2）未成年人販賣小量毒品的；（3）共同犯罪案件中，僅參與販賣小量毒品的從犯、脅從犯；（4）確因家庭經(jīng)濟原因，偶然實施販賣小量毒品行為，其本人有悔罪表現(xiàn)的；（5）其他情節(jié)顯著輕微，不必要處以刑罰的。但對于雖然僅查獲到小量毒品，但有涉毒品的其他違法前科、累犯、再犯，或者認罪態(tài)度不好，不配合查處的，一律作為毒品犯罪案件適用刑罰處罰。

對零星販毒的吸毒分子則可以不以犯罪科處刑罰，而代之以強制隔離戒毒的行政處罰措施。根據(jù)《海南省經(jīng)濟特區(qū)禁毒條例》第三十八條、第四十條的規(guī)定，強制隔離戒毒的期限為二年，最長可以延長一年。強制隔離戒毒的決定機關可以責令被解除強制隔離戒毒的人員接受不超過三年的社區(qū)康復。從限制自由的角度來說，科處刑罰一般都是一年左右，而強制隔離戒毒則最長三年，三年后還可以要求進行社區(qū)康復，兩相比較，強制隔離戒毒更能發(fā)揮懲戒作用，對以販養(yǎng)吸的販毒分子更具有威懾作用。而且針對這類染上毒癮的販毒分子進行強制隔離戒毒方能從根本上治病救人，其只有戒斷毒癮，才不至于再為了吸毒走上犯罪道路，實現(xiàn)標本兼治。

2.合理設置刑罰種類和強度，充分發(fā)揮刑罰功能

拓寬零星販毒和未成年人毒品犯罪適用的刑罰區(qū)間，增加對拘役、管制、以及緩刑的適用。一是對輕微犯罪更廣泛地適用管制、拘役的輕刑罰。對這些行為人判處輕刑罰，從目的刑思想角度來看，有利于調(diào)動犯罪人悔罪的積極性，而且因其社會危險性不大，也能更好地實現(xiàn)特殊預防和一般預防的目的。二是在執(zhí)行刑罰的過程中，及時加以非刑罰化的處理。比如，犯罪未遂、犯罪中止犯，有立功表現(xiàn)的從犯等應當免除刑罰，以非刑罰化方式處理。再比如，在量刑時，增加暫緩宣告刑罰的緩刑監(jiān)督制度，作為緩刑的一種制度。對輕微犯罪不適用刑罰既不會有放縱犯罪之虞，又能彰顯刑法人權保障的時代精神，于法于理于世于時都是可行之舉。三是對于毒品犯罪案件中的未成年被告人，堅持“教育、感化、挽救”方針，盡量采取非刑罰方法進行處理，刑法應對少年犯罪的刑罰種類和適用作出特別規(guī)定，特別是要減少監(jiān)禁刑的使用，增加社會服務的處罰，盡量減少刑罰對未成年人的影響，促使其早日回歸社會。

（二）規(guī)范偵查機關毒品犯罪案件取證工作

在辦理毒品犯罪案件過程中，偵查機關可以對取證進行模板化操作，使取證過程快速、規(guī)范。比如，對物證的提取和處理一般應包括：1.拍照，包括全景照片和特寫照片，對物品特征進行固定；2.戴手套或使用鑷子提取，防止生物痕跡污染；3.對提取的物證進行標記，注明名稱、型號、數(shù)量、持有人、提取人、用途等；4.不同物證應分開包裝，統(tǒng)一整理；5.物證的提取和移送，每一環(huán)節(jié)均需雙方簽名確認。毒品案件的物證模板應包括：1.未被污染的物證原件；2.填寫規(guī)范的扣押及移送清單；3.附有照片的物證提取筆錄。偵查機關可以根據(jù)不同證據(jù)的收集規(guī)則和處理方式制作相應的證據(jù)模板，在辦理毒品案件中根據(jù)不同的證據(jù)模板進行操作，從而規(guī)范毒品案件的取證過程。

（三）發(fā)揮政府引導作用，鼓勵社會力量參與禁毒工作

在開展征地補償工作時，政府部門對相關征地補償款不能一發(fā)了之，應積極發(fā)揮政府主導作用，正確引導農(nóng)民合理計劃使用征地補償款，同時鼓勵社會力量參與禁毒工作。一方面，政府要妥善安置失地農(nóng)民再就業(yè)。可以采取廢地復墾、土地流轉(zhuǎn)、機動地承包等方式，為失地農(nóng)民重新安排土地，保障其就業(yè)。也可以探索江蘇、廣東等地方式，創(chuàng)辦村辦集體企業(yè)，引導農(nóng)民入股投資，利用周邊旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，大力發(fā)展配套服務業(yè)，通過股權獲得收益，提高失地農(nóng)民的經(jīng)濟收入。另一方面，政府要積極鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等社會力量參與禁毒工作，提供心理醫(yī)療咨詢、就業(yè)指導、幫扶救助等服務；大力發(fā)展禁毒協(xié)會、禁毒志愿者、社區(qū)工作者等群眾自治組織；推廣社區(qū)自愿戒毒模式，積極籌資在城鎮(zhèn)、社區(qū)開辦自愿戒毒所，為自愿戒毒人員提供戒毒條件。

（四）加大禁毒宣傳力度，突出禁毒宣傳教育的針對性

發(fā)動全社會的力量，開展禁毒宣傳教育工作，有效預防吸毒群體的產(chǎn)生和擴大，從源頭上減少毒品的需求量。重點針對在校學生、娛樂服務場所從業(yè)人員、外來務工人員及無業(yè)人員進行禁毒預防宣傳教育。教育部門要加強在校學生的禁毒宣傳教育，發(fā)揮學校的教育普及優(yōu)勢，結合青少年學生特點，在中小學開設禁毒知識教育課程，將禁毒宣傳教育納入日常思想教育教學計劃中。公安、市場監(jiān)管、文化部門要突出做好公共娛樂服務場所從業(yè)人員宣傳教育，以防范新型合成毒品為重點，督促娛樂服務場所建立禁毒自律制度，簽訂禁毒責任書，定期開展禁毒知識培訓，增強相關從業(yè)人員及消費人群的拒毒、防毒意識。人力資源及社會保障部門要加強對外來勞務人員及無業(yè)人員的禁毒宣傳教育，通過發(fā)放禁毒宣傳手冊、開展禁毒知識培訓等方式提高禁毒意識。

（五）完善社區(qū)矯正制度，對非監(jiān)禁化的零星販毒分子進行改造

第一，建立健全社區(qū)矯正的制度和機制，以改造人、造就人為目標，以轉(zhuǎn)變思想觀念和行為模式、灌輸文化知識和勞動技能為主要內(nèi)容，強制實施有組織、有計劃、有目的的特殊教育和矯正活動。

第二，建立專門的社區(qū)矯正機構，強化矯正隊伍建設，加強社區(qū)矯正工作人員的隊伍建設，一方面依靠政府力量組建專業(yè)化人員參與社區(qū)矯正，另一方面采取各種措施鼓勵、吸引志愿者參與社區(qū)矯正工作，由社區(qū)矯正工作者和社會志愿者組成的社區(qū)矯正社團，具體負責社區(qū)矯正工作。

第三，適用刑罰易科轉(zhuǎn)換制度，確保社區(qū)矯正的效果，對于違反社區(qū)矯正刑判決、執(zhí)行的有關規(guī)定，逃避社區(qū)服務勞動的，應該給予警告、行政處分等，對于個別性質(zhì)嚴重、惡意逃避社區(qū)服務勞動的、屢教不改的犯罪分子，可以規(guī)定以拘役或有期徒刑來替代，并規(guī)定替代的計算方法對違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的行為，在社區(qū)矯正試點地區(qū)由基層社區(qū)矯正機構根據(jù)情節(jié)，或者是給予紀律處分、或者提請公安機關給予行政處罰。

（六）綜合治理毒品問題

加強部門之間的合作，形成查處和打擊的合力。各部門相互協(xié)作，準確預測，及時行動，防范新類型毒品犯罪流入。公安、工商、文化等部門通力合作，加強監(jiān)管力度。整頓規(guī)范娛樂場所秩序。有些休閑娛樂場所的經(jīng)營者唯利是圖，縱容販毒吸毒，使這些娛樂場所成為毒品的重災區(qū)，因此必須加大對休閑娛樂場所的監(jiān)管力度。職能部門在明查的同時要不定期對娛樂場所進行暗訪，如發(fā)現(xiàn)休閑娛樂場所存在販毒或吸毒現(xiàn)象，實行零容忍，當即無條件地取締關閉，從而迫使經(jīng)營業(yè)主增強社會責任感，自覺加強監(jiān)督，守法經(jīng)營，嚴格將毒品拒之門外，凈化娛樂場所的環(huán)境。

（七）重大毒品犯罪中技偵證據(jù)實務問題

技偵證據(jù)材料作為定案根據(jù)使用的，應由控方舉證，遵循最后使用、最低限度使用的原則，嚴格進行形式審查，依法進行實質(zhì)審查，即1.合法性審查。采取技術偵查措施的時間應在立案后。對立案之前經(jīng)過審批的技偵措施所獲取的證據(jù)材料能否作為證據(jù)使用，應當考察其實施的條件是否達到立案的實質(zhì)條件。通過這種限制，可以防止濫用技偵措施、嚴重侵犯公民權利和嚴重影響司法公正的證據(jù)材料作為定案依據(jù)。采取技術偵查的毒品案件必須限于重大毒品案件，必須經(jīng)過嚴格的審批程序，必須嚴格按照批準的措施種類、適用對象和期限。2.客觀性審查。3.關聯(lián)性審查。技偵材料作為定案根據(jù)使用的，對其舉證、質(zhì)證一律采取不公開開庭審理方式進行，根據(jù)案件的具體情況，采取技術保護措施，切實防止技偵技術方法和有關人員身份泄露。參與技偵證據(jù)材料質(zhì)證的律師，應當簽署保密承諾書，明確泄露相關秘密的法律責任。相關法律文書表述，在文字上應當進行處理，避免直接使用“技術偵查措施”等文字，盡量以“通話記錄”等方式進行表述，或者根據(jù)其載體形式，按照法定證據(jù)種類表述為視聽資料、電子數(shù)據(jù)等。

（八）建立毒品案件跨省辦案網(wǎng)絡，加大毒品打擊力度

由于海南的毒品犯罪多為“流入型”，即大多數(shù)毒品案件的被告人為毒品流通交易的中間環(huán)節(jié)或下游環(huán)節(jié)，以運輸者及下線販賣者居多，并非毒品犯罪網(wǎng)絡的源頭或最上線。本地公安機關發(fā)現(xiàn)毒品犯罪線索后難以深入挖掘，延伸破案難度大，不能從源頭上截斷毒品來源，徹底斬斷毒品流通交易網(wǎng)絡，導致對毒品犯罪的打擊力度不夠。因此，對于跨省、跨地區(qū)的毒品犯罪案件，應加強跨省、跨區(qū)域協(xié)作，積極發(fā)揮公安機關警務平臺作用，主動加強與毒品來源流入地區(qū)省份的交流合作，建立區(qū)域毒品情報信息合作、大要案件偵辦區(qū)域協(xié)作等工作機制，實現(xiàn)情報信息共享，毒品案件聯(lián)合偵查，外逃涉毒人員協(xié)同追捕，異地財產(chǎn)協(xié)作查封追繳，形成聯(lián)合打擊外流毒品犯罪的整體合力，提高延伸打擊毒品犯罪的力度。