農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策
——以大竹縣為例

沈元軍

（四川省大竹縣白壩鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心，四川大竹 635148）

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2017年底，四川省大竹縣在工商局登記的農(nóng)民專業(yè)合作社446個。其中，國家級示范社2個，省級示范社12個，市級示范社專業(yè)合作社5個，開展標準化生產(chǎn)建設(shè)合作社15個，標準化基地面積 1 113 hm2。

但大竹縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還存在諸多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展模式落后 農(nóng)業(yè)發(fā)展模式落后是大竹縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題之一。就目前而言，大竹縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展還是比較落后，缺乏合作經(jīng)營理念，單個合作社規(guī)模較小、競爭力較弱，自身基礎(chǔ)較弱，資源稟賦差異較大，無論是發(fā)展規(guī)模，還是經(jīng)營模式，都難以跟上形勢發(fā)展的需要，迫切要求農(nóng)業(yè)合作社轉(zhuǎn)型[1]。

1.2 內(nèi)部治理能力不足 內(nèi)部治理能力不足是大竹縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。一般內(nèi)部治理能力來自于農(nóng)民專業(yè)合作社自身。從農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理能力上看，科學(xué)民主管理能力亟待加強，監(jiān)事會、理事會機構(gòu)形同虛設(shè)，內(nèi)部管理混亂，難以喚醒成員患難與共的社群意識，影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部凝聚力。不僅如此，內(nèi)部治理能力不足還受融資難的影響，農(nóng)村地區(qū)金融市場運行效率低，合作社發(fā)展資金不足，難以應(yīng)對市場風(fēng)險。

1.3 外部發(fā)展環(huán)境弱化 外部發(fā)展環(huán)境的弱化使得農(nóng)民專業(yè)合作社陷入困境。目前，政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的頂層設(shè)計有待強化，以核心農(nóng)產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)合作支持不夠，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)作保障，這些都不利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展[2]。

1.4 農(nóng)業(yè)合作社人才短缺 農(nóng)業(yè)合作社缺乏高素質(zhì)、高水平、專業(yè)型的人才，由于人才短缺造成的合作社發(fā)展受阻長期存在。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社成員大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)戶，農(nóng)民缺乏合作知識，成員是松散型的，缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和建設(shè)合作社的專業(yè)知識，迫切需要高素質(zhì)人才的加入。

2 優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的策略

為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，提高合作社的發(fā)展水平，結(jié)合大竹縣實際，建議從以下幾個方面來優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

2.1 確立合作發(fā)展目標 農(nóng)民專業(yè)合作社的轉(zhuǎn)型，走合作經(jīng)營模式是現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必經(jīng)之路。在具體做法上，確立合作發(fā)展目標，要把握好2個關(guān)鍵點，一是積極推進農(nóng)村開展土地、資產(chǎn)股份合作模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，加快推進土地規(guī)模經(jīng)營。二是農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民自己的合作組織，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，開展跨合作社之間的合作，提高一體化經(jīng)營能力[3]。

2.2 強化內(nèi)部治理能力 從農(nóng)民專業(yè)合作社自身的發(fā)展上看，內(nèi)部治理能力是增強農(nóng)民專業(yè)合作社競爭力的核心。對農(nóng)民專業(yè)合作社而言，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)部治理能力，應(yīng)在合作社內(nèi)部以科學(xué)民主化管理方式，提高農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部凝聚力。與此同時，拓寬農(nóng)村融資渠道，解決農(nóng)民專業(yè)合作社自身發(fā)展融資難的問題。如引導(dǎo)內(nèi)部資金互助合作，可以為合作社的發(fā)展壯大提供資金保障。

2.3 構(gòu)建外部發(fā)展環(huán)境 建外部發(fā)展環(huán)境對優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展大有裨益。在構(gòu)建外部發(fā)展環(huán)境方面，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，從宏觀上調(diào)撥資源，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，科學(xué)做好農(nóng)民專業(yè)合作社頂層設(shè)計，盡快建立健全與農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)的法律法規(guī)，盡量在政策上予以農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有章可循、有法可依[4]。

2.4 加快人才培養(yǎng)步伐 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展離不開人才的支持，當今社會，擁有人才才能創(chuàng)新發(fā)展。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，應(yīng)依據(jù)我國農(nóng)村建設(shè)的實際需要，以培養(yǎng)農(nóng)村實用性人才為目標，設(shè)計農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)內(nèi)容，讓高素質(zhì)人才打造高水平合作社。

3 結(jié)語

農(nóng)民專業(yè)合作社具有長期性和復(fù)雜性，要想提高農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社水平，真正使農(nóng)民受惠，提高農(nóng)民地位，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社研究。對農(nóng)民專業(yè)合作社而言，應(yīng)確立合作發(fā)展目標、強化內(nèi)部治理能力、構(gòu)建外部發(fā)展環(huán)境且加快人才培養(yǎng)步伐，不斷提高我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，從而促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快地發(fā)展。