農(nóng)作物秸稈綜合利用：模式、經(jīng)驗(yàn)與提升建議
——以綏化市為例

馬 麗 張明利

（1.哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150028；2.哈爾濱學(xué)院文法學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150086）

農(nóng)作物秸稈是大自然與植物本身多方面作用形成的有機(jī)體，光合作用的產(chǎn)物有50%以上存在于秸稈中。秸稈不僅為作物生產(chǎn)提供了能量，本身還有很高的使用價(jià)值。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈總量約占全球秸稈總量的20%，秸稈資源非常豐富。但是，伴隨著勞動(dòng)力減少、生活水平提高、技術(shù)手段不足和處理成本較高等問(wèn)題的出現(xiàn)，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)秸稈綜合利用程度較低，丟棄或者焚燒的現(xiàn)象普遍存在，不僅造成了資源浪費(fèi)，還對(duì)自然環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。黑龍江省綏化市作為聞名全國(guó)的糧食生產(chǎn)大市，2017年秸稈產(chǎn)量接近2 000萬(wàn) t，占黑龍江省秸稈總量1/5。近幾年，綏化市通過(guò)秸稈還田、保護(hù)性耕作、秸稈能源化利用和秸稈撿拾打包等技術(shù)的示范推廣，培育并引進(jìn)了20余家秸稈利用企業(yè)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使所轄縣市區(qū)的秸稈焚燒問(wèn)題得到較為明顯緩解，耕地質(zhì)量也得到了改善，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1 綏化市秸稈資源利用現(xiàn)狀及成功模式

綏化市是全國(guó)重要的商品糧基地、草食畜牧基地、農(nóng)牧產(chǎn)品基地和綠色食品基地。2016年，綏化市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十三連豐”，糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)定在300億 g以上。按照玉米平均產(chǎn)秸稈 0.77 t/667 m2、水稻平均產(chǎn)秸稈 0.47 t/667 m2、大豆平均產(chǎn)秸稈0.28 t/667 m2計(jì)算，綏化全市估算秸稈總量在 2 000萬(wàn)t左右，占黑龍江省總量的1/5左右。綏化市現(xiàn)有望奎國(guó)能、慶安銀泉等8戶(hù)規(guī)模比較大的企業(yè)，消化秸稈能力達(dá)到159.3萬(wàn)t，加之畜牧業(yè)飼喂可消耗秸稈400萬(wàn)t左右，目前綏化市的秸稈綜合利用率在60%左右。在秸稈利用過(guò)程中，形成了幾種主要的利用模式[1]。

1.1 海倫市秸稈固化成型燃料及秸稈發(fā)酵綜合利用模式 秸稈特點(diǎn)是蓬松、體積大、質(zhì)量輕、分散、運(yùn)距長(zhǎng)和含水大。由于這一特點(diǎn)決定生產(chǎn)加工，工作體系要采取“小規(guī)模，大群體，分散經(jīng)營(yíng)，圍繞資源建企業(yè)”。海倫市在資源豐富的鄉(xiāng)村以10 km為半徑布局布點(diǎn)，小企業(yè)遍地開(kāi)花，小企業(yè)年生產(chǎn)能力在2 000 t左右，這樣適度地解決了秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)的難題，降低了成型燃料的加工成本，解決儲(chǔ)備中出現(xiàn)的更大的問(wèn)題。除了農(nóng)村小規(guī)模建廠之外，也要建立核心區(qū)，核心區(qū)年產(chǎn)至少在4萬(wàn)t以上。主要用核心區(qū)去影響、輻射點(diǎn)上生產(chǎn)，滿(mǎn)足城市對(duì)燃料的需求。生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)化模式，以村為單位進(jìn)行秸稈就地轉(zhuǎn)化，采用生物質(zhì)燃料，農(nóng)戶(hù)用上清潔燃料，每村建一個(gè)小型生物質(zhì)燃料加工廠，達(dá)到秸稈不出村就消化完畢。海倫市推行產(chǎn)業(yè)化可操作性很強(qiáng)，既治理了大地直接焚燒影響環(huán)境，又達(dá)到了企業(yè)農(nóng)戶(hù)雙贏的效果，保護(hù)環(huán)境的社會(huì)效果更突出[2]。

1.2 青岡縣生物技術(shù)開(kāi)發(fā)利用模式 青岡縣發(fā)展秸稈原料工業(yè)化綜合利用具有比較優(yōu)勢(shì)，一是經(jīng)多年研發(fā)，對(duì)綜合利用玉米秸稈制取木糖、木糖醇、瓦楞紙、生物有機(jī)肥和生物丁醇等生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)成熟，取得多項(xiàng)技術(shù)發(fā)明專(zhuān)利，具備工業(yè)化示范推廣條件。二是秸稈工業(yè)化綜合利用產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展前景廣闊。三是發(fā)展秸稈工業(yè)化綜合利用產(chǎn)業(yè)是變廢為寶、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、增加就業(yè)、改善農(nóng)村和大氣環(huán)境及緩解化石能源緊張的很好途徑，可帶動(dòng)配套的農(nóng)機(jī)、機(jī)械加工、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，生物技術(shù)開(kāi)發(fā)秸稈資源利用模式已在青岡縣及周邊市縣推廣，推廣面積33 333 hm2以上，項(xiàng)目技術(shù)的開(kāi)發(fā)有著良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，對(duì)資源的循環(huán)利用與能源的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

1.3 蘭西縣的玉米青貯飼喂模式 蘭西縣首先從農(nóng)戶(hù)種植合同開(kāi)始，按種植方案簽訂農(nóng)戶(hù)種植合同，確定品質(zhì)要求、單價(jià)、收割標(biāo)準(zhǔn)，隨后政府主導(dǎo)開(kāi)始修繕運(yùn)輸?shù)缆?，確定收割機(jī)型，拉運(yùn)車(chē)輛，最后檢查收貯方準(zhǔn)備工作。該縣的青貯玉米種植收割貯藏補(bǔ)貼政策是采取先貯后補(bǔ)的方式，要求達(dá)到500 t以上貯量的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，包括合作社和小區(qū)，以及具有穩(wěn)定青貯飼料供銷(xiāo)訂單的專(zhuān)業(yè)收貯企業(yè)和合作社，按照全株玉米等青貯飼料實(shí)際貯量給予補(bǔ)貼，每頓青貯飼料補(bǔ)貼最高不超過(guò)50元。該模式主要適用于玉米種植主產(chǎn)區(qū)域，有效地利用玉米秸稈，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，對(duì)地理、氣候、無(wú)特定要求，在品種上要求原則為9月中旬前達(dá)到蠟熟的作物為主。通過(guò)該模式的應(yīng)用，在經(jīng)濟(jì)效益上，能夠達(dá)到240元/667 m2；在工作進(jìn)度上，有效地提前了秋整地時(shí)間，減少秋收壓力；在抗病抗災(zāi)上，減少了病蟲(chóng)害的侵染，使青貯作物抗災(zāi)能力加強(qiáng)；在生態(tài)環(huán)境上，減少了傳統(tǒng)玉米種植收獲后的秸稈焚燒，對(duì)生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用[3]。

2 綏化市秸稈綜合利用的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.1 以產(chǎn)業(yè)化為基本出路 產(chǎn)業(yè)化是解決秸稈禁燒和綜合利用的一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，也是一條根本出路。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，我國(guó)秸稈產(chǎn)業(yè)能夠形成近萬(wàn)億的產(chǎn)值，在一定程度上可以與牧業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)和食品生產(chǎn)并列成為中國(guó)農(nóng)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)。如果真正形成產(chǎn)業(yè)化，并考慮上下游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)因素，可以形成3萬(wàn)億以上的大產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，前景廣闊，空間無(wú)限。目前，海倫利民節(jié)能鍋爐公司年產(chǎn)5萬(wàn)t生物質(zhì)成型燃料項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，安達(dá)綠能、慶安東輝、北林天璽和綏棱物華天寶等一大批生物質(zhì)發(fā)電和顆粒燃料項(xiàng)目已經(jīng)建成，秸稈消耗總量超百萬(wàn)噸[4]。

2.2 以市場(chǎng)、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)作為整體進(jìn)行統(tǒng)籌安排 綏化市根據(jù)自身實(shí)際情況出發(fā)，以市場(chǎng)、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)作為整體進(jìn)行統(tǒng)籌安排。一是抓住市場(chǎng)這個(gè)運(yùn)營(yíng)主體。市場(chǎng)化是解決秸稈綜合利用及禁燒的根本方向。綏化市充分發(fā)揮市場(chǎng)在秸稈資源配置中的基礎(chǔ)作用，加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)需求，讓企業(yè)有積極性，讓農(nóng)民有收益，增強(qiáng)秸稈綜合利用的生命力。二是抓住企業(yè)這個(gè)投入主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是資本逐利的，企業(yè)是主體。充分發(fā)揮好政策引導(dǎo)和市場(chǎng)激勵(lì)作用，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)投入的積極性，加大補(bǔ)貼力度，讓企業(yè)看到利潤(rùn)。三是抓住農(nóng)民這個(gè)實(shí)施主體。建立起企業(yè)與農(nóng)民之間有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民有利可圖，讓農(nóng)民見(jiàn)到好處，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性。

2.3 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為重要著力點(diǎn) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是綏化市抓好秸綜合利用的重要著力點(diǎn)。首先，思路做到了創(chuàng)新。總體上要做到“三個(gè)并重”：第一，“疏堵并重”，秸稈綜合利用是“疏”，禁燒是“堵”；第二，“大小并重”，海倫從實(shí)際出發(fā)，以村為單位，形成了小規(guī)模、大群體，就近就地利用，找到了出路、形成了示范，以“大”解決近的問(wèn)題，以“小”解決遠(yuǎn)的問(wèn)題；第三，“點(diǎn)面并重”，一手抓點(diǎn)上示范，一手抓面上推廣，以“點(diǎn)”解決怎么看的問(wèn)題，以“面”解決怎么干的問(wèn)題。其次，機(jī)制做到了創(chuàng)新，創(chuàng)新政策扶持機(jī)制，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投等方式，加大政策扶持力度；創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引民間資本、社會(huì)資本投資秸稈利用項(xiàng)目；創(chuàng)新示范引帶機(jī)制，對(duì)于先行先試的地方、企業(yè)、項(xiàng)目和專(zhuān)業(yè)合作組織給予大力扶持，以點(diǎn)帶面，縱深推進(jìn)。最后，技術(shù)做到了創(chuàng)新，鼓勵(lì)秸稈綜合利用企業(yè)、科研單位引進(jìn)和開(kāi)發(fā)先進(jìn)實(shí)用的秸稈粉碎還田、撿拾打捆、固化成型和炭氣油聯(lián)產(chǎn)等新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品，吸引更多的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)投入其中，提高秸稈深加工的附加值。

3 綏化市秸稈綜合利用中存在的問(wèn)題及對(duì)策

從總體上看，綏化市距離國(guó)家要求在2020年秸稈綜合利用率達(dá)到85%的目標(biāo)還有一定差距，在秸稈綜合利用中還存在一些問(wèn)題。首先，在區(qū)域上看還不平衡，有北林區(qū)、慶安縣、海倫縣這樣的種植重點(diǎn)地區(qū)，也有蘭西縣、青岡縣、望奎縣這樣的畜牧重點(diǎn)地區(qū)，還有肇東市、安達(dá)市這樣的工業(yè)重地，每個(gè)地方對(duì)于秸稈利用的方向不同，模式不同；其次，在秸稈綜合利用的方式上也呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，個(gè)別地區(qū)對(duì)于秸稈的理解仍然不夠全面，部分地方政府和農(nóng)民意識(shí)理解不到位。此外，還存在資金、技術(shù)和推廣水平問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，特提出如下對(duì)策。

3.1 要進(jìn)一步強(qiáng)化政府主體責(zé)任 秸稈利用及禁燒工作涉及面廣、工作難度大，政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把秸稈利用及禁燒工作列入議事日程，認(rèn)真制定工作措施，做好組織協(xié)調(diào)。通過(guò)召開(kāi)秋收現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、派出督導(dǎo)組等多種形式，對(duì)工作進(jìn)行具體部署。各有關(guān)部門(mén)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切協(xié)作，共同做好一系列的工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)做好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化種植；農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真抓好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)工作，加速相關(guān)技術(shù)和機(jī)具的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和示范推廣，組織好秸稈技術(shù)利用；財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)玉米、水稻機(jī)收作業(yè)和秸稈能源化利用的支持力度；環(huán)保部門(mén)要認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)依法查處秸稈焚燒等違規(guī)行為；公安、交通部門(mén)協(xié)助和保障秸稈禁燒的順利進(jìn)行，同時(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)秸稈焚燒嚴(yán)重地區(qū)禁絕予以處罰。

3.2 要進(jìn)一步增加政策資金投入 充分爭(zhēng)取、利用國(guó)家和省政策資金扶持，在秸稈養(yǎng)畜示范項(xiàng)目、新能源建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金等方面做文章。特別是環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)等部門(mén)，還要積極申請(qǐng)上級(jí)項(xiàng)目資金。探索建立秸稈綜合利用的補(bǔ)貼機(jī)制，按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，給予實(shí)行秸稈離田、秸稈還田的農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助，對(duì)完成秸稈禁燒情況的村（社區(qū)）實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，提高各村（社區(qū)）及農(nóng)戶(hù)個(gè)人綜合利用秸稈的積極性，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣。要加大對(duì)秸稈綜合利用和技術(shù)推廣的政策扶持力度，探索建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的秸稈綜合利用激勵(lì)政策和投入機(jī)制，降低秸稈處理成本，減輕秸稈處理的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 要做好廣泛組織宣傳工作 大力開(kāi)展宣傳工作，提高各界認(rèn)識(shí)，宣傳工作在秸稈能源化利用的全局中具有重要地位和作用，一刻也不能放松或懈怠。首先，要大力宣傳秸稈禁燒，努力杜絕“燒”。其次，要宣傳綜合利用方式方法，鼓勵(lì)百姓“用”。在各級(jí)新聞媒體上大力宣傳秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，不斷提高農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，為秸稈綜合利用做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。最后還要明確農(nóng)民和農(nóng)村集體組織在秸稈綜合利用中的任務(wù)和責(zé)任，不僅要做好宣傳，而且要做好相關(guān)的管理工作。

3.4 要進(jìn)一步完善技術(shù)研發(fā)推廣 要大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，為剩余秸稈找出路，就要加快推廣適宜本地特點(diǎn)的、現(xiàn)有成熟的秸稈綜合利用技術(shù)，如秸稈直接還田、秸稈撿拾打捆再利用、保護(hù)性耕作和秸稈氣化等省時(shí)、省力、省錢(qián)技術(shù)。各級(jí)政府也應(yīng)進(jìn)一步加大國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和生產(chǎn)投入。建議設(shè)立秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，組建農(nóng)業(yè)、環(huán)保、裝備等聯(lián)合科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科研攻關(guān)，制定秸稈利用農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)秸稈綜合利用類(lèi)農(nóng)機(jī)裝備自動(dòng)化、智能化水平。同時(shí)，出臺(tái)激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)科研和技術(shù)推廣部門(mén)、廣大科技工作者、農(nóng)民和企業(yè)的創(chuàng)新力，鼓勵(lì)研究更適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、更有推廣價(jià)值的技術(shù)，引入新裝備、新技術(shù)和新工藝，改造和提升傳統(tǒng)工藝。