農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策

韓耀輝

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西 晉中 030800）

1 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 財(cái)務(wù)管理制度缺失

當(dāng)前我國實(shí)行的是村賬鎮(zhèn)管的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所擔(dān)負(fù)村級(jí)財(cái)務(wù)工作。而實(shí)際上，由于各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所下轄的行政村非常多，財(cái)政所的工作人員有限，需要處理的業(yè)務(wù)量非常大，難以對(duì)每個(gè)行政村的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效的管理和審核。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的，既有客觀因素，也存在主觀方面的原因?？陀^因素?zé)o外乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的編制有限，能夠從事財(cái)務(wù)管理工作的人員數(shù)量有限，而需要處理的業(yè)務(wù)量大，自然就會(huì)出現(xiàn)各種疏漏。主觀因素則是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)不高，導(dǎo)致在村級(jí)財(cái)務(wù)審核工作中出現(xiàn)違反財(cái)務(wù)紀(jì)律的行為，導(dǎo)致某些財(cái)物、資金的浪費(fèi)。

1.2 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中另一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下方面：一是部分農(nóng)村的收入不入賬，在村級(jí)財(cái)務(wù)體系之外進(jìn)行循環(huán)，村會(huì)計(jì)、村支書、村長等基層工作者私設(shè)“小金庫”，導(dǎo)致村集體的資金管理和使用非?；靵y；二是財(cái)務(wù)收支上的管理不嚴(yán)格，對(duì)某些需要嚴(yán)格按照票據(jù)進(jìn)行管理的資金使用不嚴(yán)格，隨意報(bào)銷現(xiàn)象普遍存在；三是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)費(fèi)用列支不合理、不合法，許多行政村的招待費(fèi)用嚴(yán)重超標(biāo)，自然就會(huì)造成對(duì)其他專項(xiàng)建設(shè)資金的挪用，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)滯后。

1.3 資金揮霍、貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重

由于上述兩種現(xiàn)象的存在，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的資金揮霍、貪腐等現(xiàn)象自然就不可避免了。自中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)召開以來，全國各地打擊處理的村級(jí)財(cái)務(wù)貪腐事件令人觸目驚心，小官巨貪現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在科級(jí)、處級(jí)干部身上，一些發(fā)展相對(duì)較好地區(qū)的村長、支書的貪腐現(xiàn)象同樣讓人震驚。無論是村集體的土地收益、村辦企業(yè)的收益，還是國家的財(cái)政撥款、專項(xiàng)建設(shè)款，甚至一些救災(zāi)款的貪污、挪用現(xiàn)象頻發(fā)，不得不引起大家足夠的重視。究其原因，是由于基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度缺失、管理不規(guī)范以及財(cái)務(wù)公開和監(jiān)督的缺失，導(dǎo)致部分基層工作者“為所欲為”“膽大妄為”，置黨紀(jì)國法于不顧。

1.4 財(cái)務(wù)公開形同虛設(shè)

雖然中央一直在強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，但公開的方式及公開的范圍一直都為公眾所詬病，這一點(diǎn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中同樣存在，甚至有過之而無不及。一方面，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開往往是迫于上級(jí)壓力或老百姓的強(qiáng)烈要求才進(jìn)行的有限公開，公開的內(nèi)容往往非常模糊；另一方面，存在于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的種種問題使得部分村長、村支書不愿意或者不敢進(jìn)行公開。

2 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政所監(jiān)管力度

作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵審核機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的完善和進(jìn)步來說是非常重要的。首先，要在人員、經(jīng)費(fèi)上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所必要的支持，使其可以更加全面深入地了解和掌握農(nóng)村財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行財(cái)務(wù)審核，避免出現(xiàn)工作疏漏。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要做好必要的監(jiān)督和管理工作，定期或不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，要善于在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)并解決問題。最后，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)工作人員的管理和監(jiān)督，“打鐵還需自身硬”這是一個(gè)硬道理，如果上級(jí)管理部門不能盡職盡責(zé)，下級(jí)部門的工作開展自然就不會(huì)順利。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)村基層組織管理者的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

對(duì)于農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理而言，村會(huì)計(jì)是一個(gè)非常重要的存在，一個(gè)村的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量與村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)是分不開的。一方面，作為基層的財(cái)務(wù)工作者和管理者，村會(huì)計(jì)要具備過硬的財(cái)務(wù)素質(zhì)，還要有良好的職業(yè)操守，過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好工作的關(guān)鍵，而職業(yè)操守則是堅(jiān)持原則的保障；另一方面，村會(huì)計(jì)必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作就是對(duì)村民負(fù)責(zé)、對(duì)黨和國家負(fù)責(zé)［1］。此外，村會(huì)計(jì)畢竟是附屬于村長、支書和村集體進(jìn)行工作的，在農(nóng)村財(cái)務(wù)工作者中這些工作人員的管理意識(shí)必須同步提升。唯有如此，才能配合協(xié)調(diào)好村會(huì)計(jì)做好基層財(cái)務(wù)管理工作。

2.3 抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作一般是由村長、支書負(fù)責(zé)，村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)落實(shí)，這種村級(jí)財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)雖然單一，但在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中卻發(fā)揮了重要的作用，并在一定時(shí)期內(nèi)帶來了良好的效果。隨著國家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的大力扶持，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中涉及到的財(cái)物、資金流會(huì)越來越大，基層財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)需要同步跟上，否則將不能很好地完成新農(nóng)村建設(shè)工作。一是要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督，并積極為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員提供良好的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)；二是村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作人員要不斷利用好先進(jìn)的技術(shù)，進(jìn)行必要的自我素質(zhì)的全面提升［2］。

2.4 積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用

網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代已經(jīng)來臨，傳統(tǒng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的手工記賬方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)工作的需求，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用勢(shì)在必行。首先，利用好國家新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢(shì)，不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)下鄉(xiāng)工作，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的完美銜接。其次，利用好計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)，進(jìn)行全面的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作精細(xì)化、智能化。

2.5 積極完善并推行農(nóng)村財(cái)務(wù)公開

財(cái)務(wù)公開是國家的要求，也是百姓的需求，積極完善并推行農(nóng)村財(cái)務(wù)公開是取信于民、服務(wù)于民的必然要求。一是要實(shí)事求是地將涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)資金、財(cái)物的去向明細(xì)化，制作出完整的財(cái)務(wù)報(bào)告；二是要根據(jù)國家規(guī)定和上級(jí)要求主動(dòng)將農(nóng)村財(cái)務(wù)工作進(jìn)行上報(bào)和公開，對(duì)上級(jí)和村民的疑問要及時(shí)給予合理的解答；三是要善于借助先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備來擴(kuò)展財(cái)務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，如建立起村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站，除進(jìn)行時(shí)事新聞傳播、村務(wù)公布等，還可以及時(shí)發(fā)布村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)告以備村民查閱，同時(shí)可以建立起微信、QQ群等村務(wù)公開群來進(jìn)行財(cái)務(wù)公開［3］。

3 結(jié)語

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼進(jìn)行的背景下，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)農(nóng)村工作的開展來說至關(guān)重要，必須正確認(rèn)識(shí)到當(dāng)前存在于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的種種問題及其成因，堅(jiān)決采取有效的措施來解決，不斷促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)資金使用的有效性，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步。

［1］包春霞.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（12）：59-60.

［2］杜爽.淺議目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對(duì)策［J］.會(huì)計(jì)之友，2008（5）：21-22.

［3］武萌，邢姝媛.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策研究［J］.中國證券期貨，2012（4）：108.