網絡進口食品安全監(jiān)管法律問題研究

網絡進口食品指不同國別或地區(qū)間的交易雙方通過互聯(lián)網及其相關信息平臺實現(xiàn)交易，把傳統(tǒng)一般進口食品加以網絡化、電子化的一種新型貿易方式。它依靠互聯(lián)網和國際物流，直接對接終端客戶需求，具有門檻低、環(huán)節(jié)少、成本低、周期短等方面的優(yōu)勢。［1］（P59）根據(jù)進口模式的不同，網絡進口食品主要分為以下兩種：第一種是保稅區(qū)進口。保稅區(qū)指網絡食品經營者將進口的貨物先放置國家專門開設的保稅區(qū)①，實行“境內關外”的政策，經營者收到消費者訂單后在保稅區(qū)內進行分包、郵寄。我國政策上給予保稅區(qū)進口稅費優(yōu)惠（2000元/次，20000元/年，＜增值稅+消費稅>*70%），且無須交進口原產地證明等材料，手續(xù)相對簡單。第二種是直郵進口。指網絡食品經營者以國際郵件的形式發(fā)貨，往往以個人物品方式申報，繳納郵稅（15%，50元以下免征）。據(jù)食品商務網統(tǒng)計，2016年，我國網絡保稅進口商品總額為256億元，其中近1/3是食品，主要包括約20%的保健食品和10%的奶粉［2］（P1），可見我國網絡進口食品需求量之大。網絡進口食品的裂變式發(fā)展引發(fā)了食品安全及法律監(jiān)管問題，值得追蹤研究。

一、網絡進口食品安全的監(jiān)管現(xiàn)狀

網絡進口食品市場依托食品安全和跨境電子商務的監(jiān)管，因此，規(guī)范網絡進口食品市場的法規(guī)包括一般進口食品安全監(jiān)管法規(guī)和跨境電子商務相關法規(guī)。中華人民共和國成立以來，我國先后出臺約917部有關食品安全的法律法規(guī)，其中約有877部是改革開放以后頒布實施的。［3］（P148）我國進口食品市場在《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的原則性指導下，并且由出入境檢驗檢疫“四法三條例”②內控保障和《網絡食品安全違法行為查處辦法》等共同規(guī)范。加之有關跨境電子商務的法律法規(guī)主要包括 《保稅區(qū)檢驗檢疫管理辦法》《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》《關于進一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發(fā)展的意見》《關于利用電子商務平臺開展對外貿易的若干意見》和《跨境商品電子商務經營服務規(guī)范》（征求意見稿）等，共同構成了我國網絡進口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系。

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，國家質檢總局是我國進口食品安全監(jiān)管部門，其主要職能實施部門是：進出口食品安全局、衛(wèi)生檢疫監(jiān)管司、動植物檢疫監(jiān)管司以及國家認證認可監(jiān)督管理局等部門。質檢總局與下設的質檢局是垂直領導關系，直接負責進入我國的食品安全檢驗檢疫，保障我國網絡進口食品的安全。

食品進口的監(jiān)管流程基本可以分為口岸檢驗檢疫、境內上市流通和風險監(jiān)測三個方面。［3］

（一）口岸檢驗檢疫

根據(jù)《食品安全法》進出口有關規(guī)定，國家檢驗檢疫部門是進口食品安全監(jiān)管部門，貫徹“合格準入”的通關原則。對符合我國國家標準的進口食品、食品添加劑和食品相關產品發(fā)放檢驗檢疫合格書，對進口時尚無食品安全國家標準的食品由國家衛(wèi)生行政部門審查后認為符合標準的，檢驗檢疫部門方可發(fā)放檢驗檢疫合格書，允許通關。而通過保稅區(qū)和直郵方式進口的網絡食品，實際操作過程中，口岸監(jiān)管方面主要涉及商品檢疫和部分商品檢驗。直郵主要以個人物品方式申報，根據(jù)相關法律法規(guī)只需進行商品檢疫，無須檢驗，因此是否有中文標簽等事項，檢驗檢疫部門并不要求。

（二）境內上市流通

2013年政府機構改革結束了以往食品安全監(jiān)管“九龍治水”的尷尬局面，根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，我國境內食品安全由食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)一監(jiān)管，其他相關監(jiān)管部門如農業(yè)部、衛(wèi)生行政部門和質量監(jiān)督管理局配合食品藥品監(jiān)督管理局。境內食品流通環(huán)節(jié)是保障網絡進口食品安全的最后屏障，確保網絡進口食品“最后一公里”的安全。因此，食品藥品監(jiān)督管理局加強了網絡食品具體實施細則的制定，如2016年頒布的《網絡食品安全違法行為查處辦法》，該法規(guī)定了網絡平臺的監(jiān)測與責任的認定，并創(chuàng)設性實行的對網絡進口食品經營者的“神秘買家”的檢驗檢疫措施，在規(guī)范網絡進口食品市場和消費者維權等方面發(fā)揮了關鍵作用。

（三）風險監(jiān)測

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，國家衛(wèi)生行政部門制定風險評估計劃并統(tǒng)籌風險監(jiān)測工作。網絡進口食品涉及國外食品標準信息，對我國尚無標準的食品要及時做出評估，確保食品進口的有序進行。對于食品安全事故，其他相關行政部門如質檢總局、食藥監(jiān)總局等應當及時向衛(wèi)生行政部門通報，衛(wèi)生行政部門應及時擬訂方案進行事故的處理與后續(xù)的預防。

二、網絡進口食品安全監(jiān)管存在的問題

（一）基本法規(guī)范空白，相關法規(guī)欠缺

2015年修訂的《食品安全法》沒有涉及網絡進口食品直接性規(guī)范條文，只有在出現(xiàn)網絡進口食品安全糾紛時引用相關法條，如對整體食品安全的監(jiān)管要求，對一般進口食品的檢驗檢疫規(guī)定，對網絡平臺和網絡食品經營者的責任和處罰。然而，網絡進口食品是由“網絡”和“進口”雙性結合的食品交易方式，大多數(shù)情況下是可以沿用《食品安全法》相關法條加以指引和規(guī)范。但由于網絡進口食品已成為一項新興的貿易業(yè)態(tài)，在我國食品市場占有量不可小覷，且具備特有的行業(yè)特征，如海淘、海代所涉及的域外管轄，直郵和保稅區(qū)模式的檢驗檢疫問題等，急需國家基本法律加以規(guī)范。2015年質檢總局公布的《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監(jiān)督管理細則（征求意見稿）》由于多方面的原因至今還未頒布，而直郵模式的海淘與海代，由于實際較難區(qū)分是個人物品還是網絡銷售的物品，至今還沒有法規(guī)加以明確。所以，迄今為止我國尚未頒布直接有關網絡進口食品安全監(jiān)管法規(guī)。

（二）監(jiān)管主體缺位，監(jiān)管隊伍單一、不協(xié)調

網絡進口食品經營者進貨渠道多樣化，如海淘、海代等的直郵模式進口食品，監(jiān)管主體缺位現(xiàn)象顯而易見。網絡進口食品主要通過保稅區(qū)和跨境直郵模式發(fā)貨，其中保稅區(qū)施行的是“境內關外”政策，消費者在網上下單后，網絡食品經營者才會實行通關、檢驗等進境手續(xù)，因批次多、數(shù)量大和時效性強等特征，一般只進行部分商品檢驗，加之保稅區(qū)進口食品對原產地等材料沒有硬性要求，這就形成了灰色監(jiān)管地帶；而以直郵方式進口的食品由于經營者往往以個人物品形式申報，根據(jù)相關法規(guī)的規(guī)定，對個人物品只進行檢疫，無須檢驗。因此，我國大多數(shù)網絡進口食品處于監(jiān)管缺位現(xiàn)狀。

網絡進口食品涉及多領域、多部門的監(jiān)管，但我國網絡進口食品相關監(jiān)管部門不協(xié)調，監(jiān)管部門有口岸的檢驗檢疫部門和海關通關以及境內流通的食藥監(jiān)局。由于我國網絡進口食品安全問題主要是口岸檢驗檢疫的缺失，往往在境內流通時發(fā)現(xiàn)安全問題，影響了食藥監(jiān)局對國內流通環(huán)節(jié)食品安全的保障，因此，食藥監(jiān)局常常處于監(jiān)管尷尬的局面。我國質檢總局與食藥監(jiān)總局都是國務院直屬部門，屬于平級單位，雖然《食品安全法》規(guī)定檢驗檢疫等部門應當配合食藥監(jiān)局的監(jiān)管工作，但實際工作中不乏推諉現(xiàn)象，且我國還未形成食品安全監(jiān)管部門間信息共享機制。加之網絡進口食品涉及網絡技術要求和跨境食品標準檢測等復雜因素，通過國內或國外網絡平臺下單等流程即可完成網絡進口食品交易，交易信息都存在于網上，網上信息保存與保管等方面對監(jiān)管部門有一定的網絡技術要求。

（三）缺乏溯源體系，難以進行全程監(jiān)控

食品溯源體系是指“對食品從農田到餐桌的全過程記錄食品生產、流通、消費等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)食品的來源和去向可查詢，保證食品質量安全的風險控制措施”。［4］（P95）我國食品安全監(jiān)管溯源體系尚在建設中，還未涉及網絡進口食品，且關于網絡進口食品溯源機制的建設缺乏強制性的法律依據(jù)。雖然，由質檢總局頒布的《保稅區(qū)檢驗檢疫管理辦法》《關于進一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發(fā)展的意見》和2015年的《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監(jiān)督管理細則（征求意見稿）》第23條規(guī)定由出入境檢驗檢疫部門對網絡平臺和食品經營者的產品信息進行監(jiān)督檢查，但大部分文件僅停留在“指導意見”階段，而且相關食品安全溯源信息不規(guī)范。2017年質檢總局等七部門頒布的《關于推進重要產品信息化追溯體系建設的指導意見》中提到力爭到2020年建成追溯管理體制、標準體系等重要產品追溯體系，在跨境電商方面重點包括出口國別、生產商、批次、進出口記錄和銷售記錄等。目前只有廣東南沙自貿區(qū)建立了網絡商品質量溯源平臺，查詢的信息包括商品名稱、商品生產日期和檢驗檢疫備案號等信息。況且，追溯體系建設各地區(qū)標準不一，缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)范化標準溯源機制，溯源信息只能從商品進入保稅區(qū)時開始，國外的食品生產、運輸?shù)刃畔]有溯源信息。

（四）無中文標簽泛濫，規(guī)避檢驗檢疫

《食品安全法》規(guī)定進口的食品應當具備中文標簽，并應載明原產地及境內代理商的名稱、地點等相關信息，沒有中文標簽、說明書的不得進口。但網絡進口食品沒有中文標簽是普遍現(xiàn)象，筆者調查發(fā)現(xiàn)，有90%以上的消費者購買的進口食品沒有中文標簽。而且，網絡經營者會認為消費者購買進口食品就是為了嘗到原汁原味的國外食品，中文標簽是不需要的。2016年發(fā)生了多起有關無中文標簽的網絡進口食品案件，如2016年許某訴網易有限公司產品責任糾紛案③，濱江區(qū)法院以網易公司在《服務協(xié)議》中明確只提供平臺服務，并非網絡進口食品經營者，駁回其訴訟請求。當然，實踐中試點城市也在嘗試跟進網絡進口食品的步伐，更新監(jiān)管手段，如寧波保稅區(qū)，采取電子化標簽的方式。即在網上購買的進口食品外包裝無一中文，但食品包裝上有二維碼，掃碼即可獲食品相關中文信息，如生產地、商品成分和營養(yǎng)價值等，這是個別保稅區(qū)為適應跨境電子商務的發(fā)展而推行的電子化標簽模式。但《食品安全法》明確規(guī)定進口食品應當有中文標簽，而電子標簽的形式沒有法律的明確認可。因此，寧波保稅區(qū)電子標簽的做法存在違法越權之嫌。

三、完善我國網絡進口食品安全監(jiān)管體制的對策

（一）健全網絡進口食品安全相關法律法規(guī)

1.完善《食品安全法》等的監(jiān)管內容。2015年修訂的《食品安全法》回應了網絡食品市場的監(jiān)管需求，增加了網絡第三方平臺對網絡食品經營者的實名登記責任，并規(guī)定了相應的處罰，然而對更具新穎性的網絡進口食品市場監(jiān)管只字未提。網絡進口食品雖然屬于網絡食品的一種，但其有不同的規(guī)范要求，需要《食品安全法》的明確規(guī)定。《食品安全法》作為我國食品市場的基本法，指引著食品市場的根本準則和監(jiān)管方向。因此，《食品安全法》應當有若干法條規(guī)定網絡進口食品，尤其對域外網絡食品經營者的經營責任和處罰，網絡進口食品中文標簽是否可以電子標簽的形式來代替等，這都需要《食品安全法》的明確規(guī)定，以防下位法有越上位法之嫌。

當然，對網絡進口食品所涉跨境電子商務領域，已公布的《電子商務法》（草案二次審議稿）征求意見稿對電子商務經營者和平臺經營者的權利與義務、電子商務合同的形式、電子商務爭議解決機制的構建等方面進行了系統(tǒng)的規(guī)定，但通讀整個《電子商務法》草案，我們發(fā)現(xiàn)其沒有直接規(guī)范跨境電子商務的法條。網絡進口食品涉及國際電子合同的簽訂，對電子合同的效率需要法律加以明確規(guī)范，還有網絡跨國交易電子證據(jù)的效力問題等。當然，我國《電子商務法》還處于立法中，筆者希望正式頒布的《電子商務法》增列有關于跨境電子商務的規(guī)范性條款。

網絡進口食品還涉及跨境支付、物流、信息安全與通關和安檢等方面的法律，雖然對于一般進口食品我國有相應較完善的法律規(guī)范，但網絡進口食品涉及特有的網絡性，進入網絡這個空間，需要相關基本法的專門規(guī)定，使其有法可依。

2.執(zhí)法部門制定配套的部門法規(guī)?！妒称钒踩ā返然痉芍灰?guī)定原則性的事項，在實際監(jiān)管過程中會有許多細小而且新出現(xiàn)的情況，這就需要監(jiān)管部門及時制定監(jiān)管細則，以維護監(jiān)管的持續(xù)穩(wěn)定進行。2015年質檢總局公布的 《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監(jiān)督管理細則》對我國網絡進口食品市場有具體的規(guī)定，如不得進口的幾類網絡食品、境外注冊的進口食品經營企業(yè)在境內應當有合法資質的企業(yè)代理商、產品追溯管理制度與及時備案，對網絡進口食品中文標簽、中文說明書或提供相應電子信息供消費者選擇，經營企業(yè)的自我合格自檢、產品入境申報和信息記錄保存等，對網絡進口食品市場的有效規(guī)范提供了切實的法律指導。然而，由于多方面的原因該法規(guī)尚未正式公布。網絡進口食品涉及質檢、海關、工商等多個部門的監(jiān)管，一部門的法規(guī)可能涉及其他部門的監(jiān)管權力和部門權益，這就導致如質檢總局等的監(jiān)管細則遲遲難以實施。2015年財政部等11個部門聯(lián)合頒布的《跨境電子商務零售進口商品清單》現(xiàn)推遲于2018年底施行，清單中有食品需要交納原產地證明等材料，加大了網絡進口食品的規(guī)范。

網絡進口食品市場是新興產業(yè)，急需相關部門監(jiān)管細則的出臺和管理的相互協(xié)調，然而，我國監(jiān)管部門明顯做得不夠。因此，本文給出以下幾點建議：一是在《食品安全法》等基本法律的框架下，在上位法的授權下制定監(jiān)管總體規(guī)定，如內部工作總則、實施細則等；二是立足監(jiān)管實踐，及時出臺職權范圍內的具體監(jiān)管準則，如海關應對網絡進口食品走私現(xiàn)象的電子追蹤技術的改進，質檢部門對無中文標簽的普遍現(xiàn)象的法規(guī)規(guī)范；三是監(jiān)管部門之間應當做到聯(lián)合出臺相關法規(guī)，從立法上阻止相關監(jiān)管部門之間的扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）強化執(zhí)法主體建設，加強執(zhí)法力度

1.提高執(zhí)法隊伍素質，完善監(jiān)管機制。網絡進口食品是“互聯(lián)網+國際貿易”下的產物，有一定的互聯(lián)網技術要求。當下的監(jiān)管隊伍是以一般食品安全的監(jiān)管需求建設隊伍的，出現(xiàn)了對網絡進口食品安全監(jiān)管乏力現(xiàn)象，急需提高監(jiān)管隊伍的素質。網絡進口食品主要涉及質檢局的檢驗檢疫和海關的通關檢測，而網絡進口食品小批量、多批次和高時效的特點需要監(jiān)管主體的自我建設以適應其發(fā)展。據(jù)資料顯示：2016年我國跨境電商交易規(guī)模達到6.3萬億元，是2013年時的2倍多，海淘用戶規(guī)模達到4100萬人次。［5］（P36）我國監(jiān)管主體數(shù)量是一定的，大量增加的海外訂單對監(jiān)管隊伍提出了新的挑戰(zhàn)。借鑒美國等發(fā)達國家應對跨境電子商務的口岸通關的經驗，需強化網絡進口食品通關的專項專業(yè)治理，定期進行監(jiān)管人員職能培訓等措施。

2.相關部門間協(xié)調配合，創(chuàng)建信息共享機制。網絡進口食品涉及多部門監(jiān)管，有質監(jiān)局的檢驗檢疫、海關的通關檢查、網絡經營者和網絡平臺的資格審查等，各監(jiān)管部門都有自己的監(jiān)管領域。我國實行的是垂直領導的行政管理體制，部門間是平級關系，因此在實際執(zhí)法過程中很難形成統(tǒng)一的協(xié)調機制?！妒称钒踩ā冯m然設立了食品安全委員會作為議事協(xié)調機構，但由于其是成員各部門派遣組成的，工作機制較為松散。而以美國為代表的發(fā)達國家就很注重機構之間的協(xié)調配合，強調在統(tǒng)一專管的前提下，合理劃分與輔助機構之間、中央與地方政府之間、國內機構與國外機構之間的權責，加強部門整體協(xié)調、央地有機協(xié)同、內外有效合作。［6］（P198）美國對部門協(xié)調的重視不僅僅包括相關部門之間，還有中央與地方、國內與國外，真正形成了監(jiān)管合力、無縫對接。且美國聯(lián)邦政府監(jiān)管部門簽訂了71個部門間涉及食品安全的協(xié)議，確保監(jiān)管協(xié)調機制的文件保證。我國也可借鑒美國的做法，發(fā)揮食品安全委員會的協(xié)調功能，在其牽頭下將涉及網絡進口食品安全監(jiān)管的部門間聯(lián)合簽訂相關協(xié)議，明確互相配合的義務及實施細則，當然，注重與地方政府和國外機構之間的配合與交流也是十分必要的。

政府信息共享體系的建立，是開放型市場監(jiān)管體系的基礎和前提。［7］（P16）我國實行的是社會主義市場經濟，以市場為主導、政府適度監(jiān)管的經濟體制。在網絡進口食品領域，政府信息共享體系的建立有助于監(jiān)管效率的提高。因此，我國應當建立統(tǒng)一對外的信息共享平臺，將相關部門的信息進行整合、歸納、合并且公開，統(tǒng)一在該平臺上發(fā)布信息，這樣既有助于監(jiān)管部門信息的及時獲取、增強監(jiān)管透明度，同時有利于提高網絡進口食品在事中和事后的監(jiān)管效率。當然，建立和健全部門之間信息共享機制的基本原則包括以下兩個方面：第一，建立信息分類導控機制。要對政府部門間的信息進行科學分類，并根據(jù)信息的不同屬性確立不同的收集程序、儲存方法和共享方式。其中，對于基礎類信息，采取強制共享方式；對于擴展類信息，采用依申請共享方式；對于內部政務信息，以及依照明確規(guī)定為應當保密的信息，不予共享。第二，應當加快信息共享的監(jiān)管平臺建設，各監(jiān)管機構強化源頭監(jiān)管。形成整合涵蓋注冊備案管理、行政許可管理、日常監(jiān)管、應急管理、稽查執(zhí)法、信用評級等信息系統(tǒng)，建立海關、質檢、工商、稅務、外匯等各部門信息共享的平臺。［6］

（三）提高執(zhí)法技術，完善追溯機制

1.加強風險體系建設，切實執(zhí)行HACCP機制。網絡進口食品風險體系建設包括風險評估、風險管理和風險應急三個部分。我國《食品安全法》規(guī)定食品風險評估機構是國務院衛(wèi)生行政、農業(yè)行政部門，其風險評估結果是修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的依據(jù)。

首先，在風險評估階段，相關監(jiān)管部門掌握最新評估標準，質檢局、海關等部門及時給予評估機構網絡進口食品交易信息，做到食品安全風險評估的及時性和先進性。

其次，貫徹執(zhí)行《食品安全法》提倡的HACCP食品安全監(jiān)測技術，建立全國性的監(jiān)測體系，進而對網絡進口食品涉及的國外監(jiān)測信息進行國家間協(xié)商推廣，真正做到風險管理 “從農場到餐桌”的全過程。

最后，風險應急也是網絡進口食品的監(jiān)管難題。風險應急包括事故后的處理、產品召回機制的設立、公眾心理恐慌等急需立馬解決的問題，而網絡進口食品由于涉及大量的非貿易渠道進口產品，產品召回的責任主體不明，即使明確責任主體，由于海淘等直郵模式的進口，經營主體在海外，國家之間的食品召回法律規(guī)定不一。因此，國家在加強風險管理體系建設時應當著重考慮產品召回海外責任主體的認定問題，如設計具體的認定標準和處罰細則。當然，如果能加強海外電商平臺的嚴格準入制度更是從源頭上保障網絡進口食品風險體系的建立。

2.不斷提升檢疫水平，確保源頭監(jiān)管。食品安全是公眾生命健康的基本保證，各個國家對食品安全的檢驗檢疫采取的是最嚴標準。日本在加大網絡經營者和網絡平臺的注冊登記、信息采集等措施的前提下，對進口食品采取肯定列表制度。即日本頒布的《食品衛(wèi)生法》第11條詳細規(guī)定了肯定列表制度中化學殘留的合理含量，必須符合該列表中的規(guī)定方可進口。且日本貫徹施行的全程編碼制度，要求進口食品必須將相關信息錄入全國統(tǒng)一的追溯編碼網站中，確保食品安全的溯源監(jiān)管。我國由于網絡進口食品的保稅區(qū)和海外直郵的進貨模式，實際操作中存在保稅區(qū)進口食品的部分檢驗和海外直郵的沒有檢驗的情況，不利于我國網絡進口食品市場的長遠發(fā)展。因此，對網絡進口食品兩種主要進貨渠道，監(jiān)管部門應當制定針對性的監(jiān)管措施。

網絡保稅進口商品。近年來我國加大保稅區(qū)的監(jiān)管力度，制定相關監(jiān)管法規(guī)，針對保稅區(qū)通關方面增加海關監(jiān)管代碼“9610”應對出口，但對進口沒有相應的監(jiān)管措施。因此，立足于我國保稅區(qū)通關頻繁、量大的情況，針對網絡進口食品，實行申報放行、驗證放行、查驗放行等放行形式。如：對入境時已有訂單信息，且收貨人為個人消費者的保稅區(qū)待銷商品免于批次檢驗，直接放行；對入境時沒有訂單信息的備貨進口商品，按照一般貿易監(jiān)管；進入特殊監(jiān)管區(qū)域的商品，實施進區(qū)集中申報，一次檢驗檢疫、核銷放行的監(jiān)管機制。［7］

直郵模式進口的商品。網絡經營者以直郵模式進口的食品一般以個人物品申報，而根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，個人物品無須檢驗。因此，相關監(jiān)管機構應當加強網絡銷售信息的監(jiān)管力度，力求全面覆蓋網絡進口食品的銷售記錄，掌握監(jiān)管主動權，并加大對海外進口單證的針對性審核，將不合格的網絡進口食品止于口岸通關階段，切實保障消費者的合法權益。

當然，網絡進口食品溯源機制的建立也是十分必要的。借鑒美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，應用食品追溯系統(tǒng)進行海外食品安全管理，堅持以代購商備案和代購人備案為監(jiān)管前提，提高食品安全信息透明度，建立網絡進口食品的溯源機制，確保源頭監(jiān)管。［8］（P30）

（四）加強國際共治，積極推進建立雙邊、多邊等共治機制

網絡進口食品作為國際貿易的一種形式，具有跨國性和網絡空間管轄性。隨著跨境電子商務發(fā)展，網絡跨境購物成為國際潮流，許多國家在規(guī)范國內食品市場的基礎上加大國家間雙邊或多邊共治機制建設，如美國《食品安全現(xiàn)代化法案》注重與國外政府的監(jiān)管合作，并與墨西哥等美洲國家簽訂貿易合作協(xié)議等，這些都有利于食品安全更高效監(jiān)管。因此，針對網絡進口食品安全監(jiān)管的域外管轄問題，我國可嘗試與美國、日本、澳大利亞等我國進口食品頻繁的國家簽訂相關雙邊或多邊協(xié)議，對域外網絡平臺提供者和食品經營者的資質備忘錄的簽訂與效力、食品的標準認定、進出口相關檢驗檢疫證書等方面進行合作規(guī)范，加大國家間食品信息的公開性和透明度。從而確保我國在應對國際食品安全事件時能及時、準確做出反應，促使整個國際社會的食品安全。

注釋：

①目前，我國保稅區(qū)有以下15個：天津、上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州、平潭、合肥、成都、大連、青島、蘇州。

②指 《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》和《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細則》。

③基本案情：2016年3月7日至2016年3月11日期間，許允賀在“網易考拉海購”平臺購買Swisse品牌復合維生素數(shù)瓶，共計價款10004元。在支付價款頁面顯示，涉案商品的賣家為HQG.Limited。許允賀以該產品外包裝均為英文字樣，并無中文標簽，以及產品作為普通進口食品，添加了屬于藥品的輔酶Q10，其原料中含有保健食品的原料銀杏葉、姜黃、越橘，違法添加維生素B2，超出了維生素B2的使用范圍等為由，依據(jù)《食品安全法》提出假一賠十的訴訟請求。

［1］王杏平.跨境電子商務與跨境第三方支付管理探究［J］.中國信用卡，2013，（10）.

［2］佚名.食品占跨境商品銷售額近三成 安全隱患仍難以監(jiān)管［N］.中國食品工業(yè)，2017，（7）.

［3］鐘筱紅.我國進口食品安全監(jiān)管立法之不足及完善［J］.法學論壇，2015，（3）.

［4］應偉鋒，焦士凌.跨境電子商務進口食品追溯體系的完善［J］.法制與社會，2017，（6）.

［5］高芳杰，李強，李焱.對跨境電子商務法律政策的研究分析［J］.電子商務，2017，（16）.

［6］趙東旭.美國、歐盟、日本食品安全突發(fā)事件應對機制比較研究［J］.世界農業(yè)，2017，（11）.

［7］上海社會科學院經濟研究所課題組，石良平，湯蘊懿.中國跨境電子商務發(fā)展及政府監(jiān)管問題研究——以小額跨境網購為例［J］.上海經濟研究，2014，（9）.

［8］方立峰.淺談境外代購食品安全監(jiān)管問題［J］.知識經濟，2014，（1）.