市政工程設(shè)計(jì)投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分析與防范

文/徐蜀君 東營(yíng)市市政工程設(shè)計(jì)院 山東東營(yíng) 257091

1、前言

在市政工程設(shè)計(jì)投標(biāo)過(guò)程中，市政工程設(shè)計(jì)的投標(biāo)人與招標(biāo)人都會(huì)碰到諸多的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析是這一階段的核心內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)該充分響應(yīng)招標(biāo)文件，并且從編制投標(biāo)文件開(kāi)始就要注重投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目管理體系全過(guò)程之中。因此在工程投標(biāo)階段，必須做好市政工程設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范與分析，做好風(fēng)險(xiǎn)因素的控制工作，特別是對(duì)于市政工程設(shè)計(jì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行有效控制，這樣才能夠減少后期設(shè)計(jì)合同中推諉扯皮或者是含義不明的選項(xiàng)，減少發(fā)生糾紛的可能性。

2、風(fēng)險(xiǎn)分析

工程招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)文件是項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的主要文字依據(jù)。在一般的款項(xiàng)中，都明確標(biāo)有風(fēng)險(xiǎn)條款，一些甲方設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)條款對(duì)于設(shè)計(jì)承包商來(lái)說(shuō)具有比較明顯或者是隱含的不利條款。因此設(shè)計(jì)方必須有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在進(jìn)行招標(biāo)文件的審閱時(shí)，注重風(fēng)險(xiǎn)管理的分析，站在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的角度去閱讀每一條條款，仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，不要產(chǎn)生廢標(biāo)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)所面臨的因素進(jìn)行全面的了解。主要面臨的風(fēng)險(xiǎn)有幾下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）明確規(guī)定由設(shè)計(jì)方所承擔(dān)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)一般在招標(biāo)文件中都比較明確，責(zé)任方較為具體，比如說(shuō)工程設(shè)計(jì)變更在一定的合同經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)，設(shè)計(jì)方不會(huì)得到費(fèi)用補(bǔ)償，因此這就增加了設(shè)計(jì)承包商有關(guān)于設(shè)計(jì)費(fèi)用變更的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）設(shè)計(jì)方與建設(shè)方所簽訂的合同不清楚，不完善，導(dǎo)致在后期實(shí)施的過(guò)程中合同雙方的職責(zé)與權(quán)利不夠明晰，這樣就為后期活動(dòng)的執(zhí)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行合同執(zhí)行的過(guò)程中，引發(fā)歧義，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)方造成利益損失。比如說(shuō)如果在合同中缺少建設(shè)方拖欠設(shè)計(jì)承包商設(shè)計(jì)費(fèi)用的款項(xiàng)如何進(jìn)行處罰的條款，那么一旦發(fā)生拖欠設(shè)計(jì)費(fèi)用的現(xiàn)象，缺少有利的合同條款進(jìn)行反制；又比如說(shuō)在設(shè)計(jì)合同中對(duì)有些具體的問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，利用一些模糊的字眼進(jìn)行概述，比如說(shuō)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后另行協(xié)商解決，又比如說(shuō)如果發(fā)生問(wèn)題那么雙方當(dāng)事人協(xié)商解決這樣比較模糊的字眼，工程合同管理人員應(yīng)該對(duì)于款項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真的審查，特別需要注意這些模糊的條款所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的損失，合理的轉(zhuǎn)移自身設(shè)計(jì)承包商的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）盡量避免業(yè)主因?yàn)橄胍D(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)而開(kāi)出苛刻的條件，導(dǎo)致整個(gè)工程合同執(zhí)行難度加大。有一些建設(shè)方為了規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)，在合同中職責(zé)權(quán)利條款特別不平衡，比如說(shuō)，在合同中規(guī)定，業(yè)主方對(duì)于由于第三方干擾所造成的拖延不負(fù)責(zé)任，這種合同實(shí)際上將第三方干擾的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了設(shè)計(jì)承包商，并沒(méi)有明確自身所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)，因此很明顯屬于不公平的條款，應(yīng)該據(jù)理力爭(zhēng)將這種不平衡、不合理現(xiàn)象盡可能減少，這樣才能夠有效維護(hù)設(shè)計(jì)方的合法權(quán)益，減少在后期應(yīng)用工程發(fā)生糾紛而產(chǎn)生的利益損失。

3、工程投標(biāo)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的措施

設(shè)計(jì)方在取得建設(shè)方的招標(biāo)文件之后，應(yīng)該對(duì)于招標(biāo)文件所列條件的完備性進(jìn)行審查，然后對(duì)招標(biāo)文件出提出的具體要求進(jìn)行分析。

3.1 招標(biāo)文件的具體分析

招標(biāo)文件的分析應(yīng)該對(duì)于工程項(xiàng)目的總體概況、招標(biāo)活動(dòng)的各項(xiàng)安排以及要求進(jìn)行充分了解，并且預(yù)測(cè)投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，綜合企業(yè)自身的技術(shù)和能力，合理掌握企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)情況以及設(shè)計(jì)市場(chǎng)的相關(guān)形勢(shì)，確認(rèn)能否進(jìn)行投標(biāo)。

3.2 對(duì)招標(biāo)文件的技術(shù)文件進(jìn)行分析

需要對(duì)于招標(biāo)文件所列技術(shù)要求進(jìn)行檢查，從而能夠了解整個(gè)工程的設(shè)計(jì)范圍、技術(shù)上的要求以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從而能夠在此基礎(chǔ)上進(jìn)行人員整合，確保工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)的實(shí)施。

3.3 工程文本的分析

對(duì)于設(shè)計(jì)和工作文本應(yīng)該進(jìn)行仔細(xì)的分析。最起碼職責(zé)權(quán)利規(guī)定清楚。內(nèi)容上要完備，并且建設(shè)方與設(shè)計(jì)方之間要平等互利。

首先要對(duì)于建設(shè)方的合法性進(jìn)行分析，發(fā)包方主體是否符合法定條件，是否具備簽訂承包合同的條件，整個(gè)設(shè)計(jì)發(fā)包是否符合法律流程；同樣需要進(jìn)行完備性分析，對(duì)工程的合同條款必須進(jìn)行相應(yīng)的分析；第三，應(yīng)該對(duì)合同雙方的權(quán)利平衡性進(jìn)行分析；這對(duì)于承包合同進(jìn)行審查時(shí)要注重，雙方在責(zé)任與權(quán)利直接上的平衡關(guān)系職責(zé)與權(quán)力必須要對(duì)等，不能夠過(guò)分強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)方所承擔(dān)的責(zé)任，轉(zhuǎn)移建設(shè)方的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 認(rèn)真編制投標(biāo)文件

設(shè)計(jì)方應(yīng)該在充分閱讀招標(biāo)文件的基礎(chǔ)之上，對(duì)于投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真編制。編制人員要具備比較優(yōu)秀的設(shè)計(jì)投標(biāo)報(bào)價(jià)能力，并且根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)情況，避免一些技術(shù)細(xì)節(jié)上的失誤，并且采用各種投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧，增加投標(biāo)報(bào)價(jià)的命中率。在投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)的編制過(guò)程中，需要明確設(shè)計(jì)質(zhì)量的保證措施、設(shè)計(jì)進(jìn)度的保證措施、設(shè)計(jì)投資的控制措施、后期的服務(wù)保障措施以及在設(shè)計(jì)方案中所采用的新技術(shù)、新材料以及新工藝的具體的內(nèi)容。設(shè)計(jì)質(zhì)量的保證措施需要明確設(shè)計(jì)質(zhì)量的目標(biāo)以及設(shè)計(jì)的承諾；設(shè)計(jì)的投資控制措施主要包括工程設(shè)備的投資控制措施、結(jié)構(gòu)的投資控制措施、電氣的投資控制措施等等內(nèi)容；后期的服務(wù)承諾主要包括施工階段設(shè)計(jì)方現(xiàn)場(chǎng)的服務(wù)、工程建設(shè)分階段的服務(wù)承諾、服務(wù)的時(shí)間承諾以及后期服務(wù)承諾的諸多的保證措施等等。