淺談保障性住房工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全

文/李斌 山西省長治市保障性住房管理服務(wù)中心 山西長治 046000

保障性住房包括公共租賃住房（廉租住房）、經(jīng)濟(jì)適用住房、各類棚戶區(qū)改造安置住房和限價普通商品住房。保障性住房直接關(guān)系人民群眾，特別是弱勢群體的切身利益，從規(guī)劃設(shè)計、工程質(zhì)量到配套建設(shè)和安全管理，都應(yīng)該從嚴(yán)要求，替群眾著想，讓群眾放心。

1、明確存在的問題，注重保障房建設(shè)的頂層設(shè)計

由于保障性住房工程建設(shè)牽涉的單位比較多，僅責(zé)任主體就涉及到建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、施工、工程質(zhì)量檢測和施工圖審查等單位，任何一個單位不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真工作，都會給工程留下質(zhì)量安全隱患。通過深入調(diào)研解剖“麻雀”，發(fā)現(xiàn)保障性住房不同程度地存在一些不容忽視的問題。

1.1 不嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序的問題

存在工程項目未批先建，先建后批或邊建邊批的問題,不按批復(fù)計劃施工，超預(yù)算、超規(guī)模建設(shè)的問題;項目建設(shè)單位擅自改變規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，增加建筑高度、擴(kuò)大建筑面積進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)項目容積率增加；有的建設(shè)單位擅自變更建筑物批準(zhǔn)位置進(jìn)行建設(shè)；有的項目重大變更未及時履行審批手續(xù)；有的單位未經(jīng)審批擅自改變項目投資屬性；有的項目前期工作程序混亂，責(zé)任不清，施工許可未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)就擅自開工的問題；有的項目初步設(shè)計和施工圖設(shè)計周期過短，深度不夠；有的執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度較差；有的城中村改造項目，借新農(nóng)村建設(shè)之名，壓級壓價，違法開發(fā)建設(shè)；有的項目是無可研報告、無初步設(shè)計概算批復(fù)、無土地、無規(guī)劃、無施工許可、無環(huán)評、無節(jié)能報告等“幾無”工程，存在工程質(zhì)量和安全事故隱患。

1.2 不規(guī)范進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的問題

一是按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)的項目而未進(jìn)行公開招標(biāo)；未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)。二是招標(biāo)人行為不規(guī)范，隨意廢標(biāo)，誘導(dǎo)專家不公正評標(biāo)。三是違反招投標(biāo)程序規(guī)定，有的個別項目招投標(biāo)結(jié)果不公示，有的項目未在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，評標(biāo)結(jié)果備案不及時。有的投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)或人員、業(yè)績作假騙取中標(biāo)，工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管存在只重程序不重內(nèi)容的問題。

1.3 不認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題。一是有效施工周期短。一些單位為加快項目建設(shè)，工期安排不合理，盲目趕工、壓縮工期，不能保證合理工期。由于趕工、搶工，現(xiàn)場交叉作業(yè)，施工組織無序，有的工程污染難以控制，甚至有的存在質(zhì)量隱患來不及返工，導(dǎo)致工程質(zhì)量安全隱患。二是建設(shè)主體行為不規(guī)范。有的項目監(jiān)理、施工單位履約能力和誠信意識差，人員變更比例過大；專業(yè)分包和勞務(wù)分包不規(guī)范，以包代管，以勞務(wù)分包為名掩蓋專業(yè)分包之實(shí)，施工單位和分包單位合同糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛時有發(fā)生；監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，長期不在崗位，工作有效性不足，工程現(xiàn)場質(zhì)量控制力度弱，獨(dú)立抽檢試驗(yàn)不規(guī)范。三是質(zhì)量管理制度措施落實(shí)不到位。一些施工單位質(zhì)量意識淡薄，施工組織管理粗放，施工工藝控制不嚴(yán)格，施工精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不夠，或不合理低價發(fā)包，陰陽合同或不及時支付或拖欠施工方工程款，致使施工單位偷工減料，造成工程質(zhì)量隱患。甚至不執(zhí)行監(jiān)理指令，不按設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，有的項目存在質(zhì)量缺陷和質(zhì)量通病問題。建設(shè)單位為降低工程成本，授意設(shè)計違規(guī)超規(guī)設(shè)計，或指使施工單位為降低成本，不按審查合格的設(shè)計圖紙施工，私自擴(kuò)建，造成工程質(zhì)量隱患或不滿足工程使用功能的要求。

2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，大力提升保障性住房居住水平

保障性住房建設(shè)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行勘察、設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等“四新”成果，積極采用住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。鼓勵超過10萬M2的保障性住房項目配備中水回用設(shè)施。保障性住房建設(shè)要符合國家和本省有關(guān)建筑節(jié)能的政策，按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)，配備節(jié)水設(shè)備、節(jié)電裝置，同步建設(shè)太陽能光熱系統(tǒng)。

保障性住房建設(shè)項目要根據(jù)國家及本省有關(guān)規(guī)定，合理確定套型結(jié)構(gòu)和建筑面積，原則上按2人以下（含2人）戶安排單間套或宿舍型、3人戶安排兩間套、4人以上（含4人）戶安排兩居室或三間套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。在套型建筑面積控制上，建議經(jīng)濟(jì)適用住房在60M2以內(nèi)；公共租賃住房在60M2以內(nèi)，以40M2左右的小戶型為主；廉租住房與公租房并軌運(yùn)行，在50M2以內(nèi)；棚戶區(qū)改造安置住房應(yīng)當(dāng)以中小戶型為主，在45M2至90M2；限價普通商品住房應(yīng)當(dāng)以中小戶型為主，應(yīng)當(dāng)符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)，60M2以下小戶型不低于15%，60-90M2中戶型不超過70%，90M2以上大戶型不超過15%。

3、質(zhì)量安全是生命，民生工程要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)

保障性住房工程應(yīng)以“建百年工程，保百姓安居”為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)把招標(biāo)關(guān)、圖審關(guān)、建材進(jìn)場關(guān)、建筑施工關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保質(zhì)量可控，放心安全。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對所承擔(dān)的工程項目的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。建立保障性住房建設(shè)質(zhì)量上下聯(lián)動的層級監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對參建單位執(zhí)行國家及省市有關(guān)建筑工程質(zhì)量法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程、技術(shù)導(dǎo)則情況和質(zhì)量行為、質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查，建立保障性住房建設(shè)質(zhì)量投訴舉報制度，公開舉報電話。

建立保障性住房質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度。每月應(yīng)當(dāng)對保障性住房項目進(jìn)行一次全面質(zhì)量安全普查；每季度應(yīng)對保障性住房項目進(jìn)行一次質(zhì)量安全抽查；每半年應(yīng)對保障性住房項目進(jìn)行一次質(zhì)量安全督查。建立保障性住房建設(shè)項目質(zhì)量安全報告制度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度及時向工程項目所在地政府部門報送工程質(zhì)量安全報告。保障性住房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，依法辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。未進(jìn)行竣工驗(yàn)收并辦理備案手續(xù)的項目，不得交付使用。分散配建的保障性住房，應(yīng)當(dāng)和商品住房同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工、同時竣工交付使用。

4、監(jiān)督管理重考核，切實(shí)完善住房保障推進(jìn)機(jī)制

保障性住房建設(shè)工程應(yīng)建立“四項工作機(jī)制”。一是建立目標(biāo)責(zé)任制。每年年初，政府與責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)工作責(zé)任，為保障性住房順利建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。出臺《住房保障工作年度量化考核辦法》，進(jìn)一步細(xì)化住房保障考核指標(biāo)，完善住房保障目標(biāo)責(zé)任管理體系，對執(zhí)行國家和省市住房保障政策不力，未完成年度目標(biāo)任務(wù)的要按相關(guān)規(guī)定實(shí)施問責(zé)。二是建立督查工作制度。政府組織發(fā)改、國土、住建、監(jiān)察等部門，對各責(zé)任單位保障性住房建設(shè)工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金使用、分配管理，定期或不定期開展專項督查，對發(fā)現(xiàn)的問題限期督促整改，進(jìn)一步規(guī)范和推動住房保障工作。三是建立定期通報制度。省、市保障性住房部門每月對責(zé)任單位建設(shè)工程的進(jìn)展情況進(jìn)行通報，并在省、市主流媒體上進(jìn)行公示排名，通過表揚(yáng)先進(jìn)和鞭策落后，在全省、市形成比學(xué)趕超、爭先竟位的良好局面。四是建立聯(lián)席會議制度。市、縣要建立發(fā)改、國土、規(guī)劃、財政、環(huán)保、住建等相關(guān)職能部門聯(lián)席會議制度，開通立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)辦理“綠色通道”，極大地縮短保障性住房項目手續(xù)辦理時限，為及早開工建設(shè)提供強(qiáng)有力支持和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。