淺談當(dāng)前派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查存在的問題及解決對(duì)策

文/ 高小東 重慶市公安消防總隊(duì)北碚區(qū)支隊(duì) 重慶 400700

當(dāng)前隨著公安改革的工作進(jìn)一步推進(jìn)，消防機(jī)制體制改革迫在眉睫，基層派出所的工作會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。而且《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三條第二款規(guī)定，派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)居民住宅區(qū)的管理責(zé)任單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。而且很多地方還規(guī)定派出所除對(duì)上述場(chǎng)所進(jìn)行消防監(jiān)督檢查外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬單位和確定具有一定規(guī)模的公眾聚集場(chǎng)所以外的小型公眾聚集場(chǎng)所實(shí)施消防監(jiān)督檢查。但派出所在具體實(shí)施消防監(jiān)督檢查中存在諸多的消防監(jiān)督檢查程序不到位、法律文書使用錯(cuò)誤、超時(shí)限等問題影響了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的貫徹實(shí)施。本文通過分析派出所在實(shí)施消防監(jiān)督檢查中存在的問題并提出了解決問題的辦法。

1、派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查存在的突出問題

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位。很多地區(qū)地方規(guī)定明確指出派出所應(yīng)當(dāng)將消防工作納入日常管理工作內(nèi)容和責(zé)任民警的職責(zé)范圍。確定一名所領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防監(jiān)督管理工作，并將消防監(jiān)督工作納入日常行政管理。但是在實(shí)際中從所領(lǐng)導(dǎo)到管區(qū)民警對(duì)消防監(jiān)督管理工作在思想上還停留在消防監(jiān)督工作是公安消防機(jī)構(gòu)一家的事，而派出所只是配合的認(rèn)識(shí)。甚至存在沒有啟用《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中規(guī)定的消防監(jiān)督檢查法律文書的低級(jí)問題。工作不積極、不主動(dòng)，消防部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓得緊工作開展就多一些，就按要求落消防監(jiān)督檢查制度、職責(zé)。從思想上沒有真正認(rèn)識(shí)到自己所擔(dān)負(fù)的消防監(jiān)督檢查責(zé)任，沒有真正把消防監(jiān)督檢查工作納入日常管理，而是把消防監(jiān)督管理工作當(dāng)作“包袱”。從而造成了派出所管轄單位消防監(jiān)督工作失控漏管現(xiàn)象，特別是城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部得不到有效監(jiān)督管理，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)事故大量上升，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。部分管理不善發(fā)生的火災(zāi)都在處在派出所管轄區(qū)的列管單位。

（2）基層民警消防專業(yè)素養(yǎng)不過硬。消防監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，沒有一定的專業(yè)知識(shí)是無法完成監(jiān)督檢查任務(wù)的。部分派出所消防民警年齡較大，學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)不積極不主動(dòng)。而且派出所民警的消防專業(yè)知識(shí)來源有限，只靠公安消防機(jī)構(gòu)定期業(yè)務(wù)指導(dǎo)、短期培訓(xùn)和自學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常監(jiān)督檢查的需要，導(dǎo)致派出所民警在日常消防監(jiān)督檢查中不知如何檢查、不知檢查什么內(nèi)容、不會(huì)檢查，最后形成不敢檢查、不愿檢查的被動(dòng)局面。

（3）消防、治安檢查記錄重復(fù)。民警在實(shí)施消防檢查時(shí)要填消防監(jiān)督相關(guān)記錄表，而檢查治安時(shí)要填寫治安檢查相關(guān)記錄。民警在日常檢查一個(gè)單位時(shí)最少應(yīng)填寫兩個(gè)以上的記錄，對(duì)消防、治安同時(shí)存在問題的單位還要填發(fā)兩份以上的整改法律文書。治安、消防要求不一致還要多次復(fù)查，極大增加了民警工作壓力，導(dǎo)致檢查質(zhì)量不高，程序不到位等問題出現(xiàn)。

（4）檢查程序不規(guī)范、不完整。由于民警缺乏消防專業(yè)知識(shí)，對(duì)消防相關(guān)規(guī)定沒有完全掌握，比如文書制作、送達(dá)時(shí)限等。導(dǎo)致到期不復(fù)查或復(fù)查不合格也不進(jìn)入處罰程序的現(xiàn)象普遍存在。在使用投訴查處延期整改等相關(guān)法律文書時(shí)沒有進(jìn)行業(yè)務(wù)受理就直接處理，簡(jiǎn)化程序，處理時(shí)間隨意，相關(guān)規(guī)定的時(shí)限就無法保證，導(dǎo)致消防監(jiān)督檢查程序不完整，執(zhí)法程序不到位，嚴(yán)重影響了消防監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)效與公正。

2、下一步強(qiáng)化派出所消防監(jiān)督管理責(zé)任的對(duì)策

為了進(jìn)一步順應(yīng)改革的需要，切實(shí)提高派出所的消防監(jiān)督管理職責(zé)，解決好派出所實(shí)施消防監(jiān)督工作中所面臨的諸多現(xiàn)實(shí)的難題，全面和更加深入的實(shí)施好消防監(jiān)督的關(guān)鍵所在，結(jié)合筆者多年指導(dǎo)派出所的實(shí)際，，提出應(yīng)解救好以下幾個(gè)方面的問題。

(1)明確派出所的職責(zé)，提高工作上的認(rèn)識(shí)。為了提高轄區(qū)群眾的消防意識(shí)，首先要加強(qiáng)派出所專兼職消防警察的消防意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是消防機(jī)關(guān)和主管機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視這項(xiàng)工作，教育和引導(dǎo)廣大消防警察深入了解消防工作是一個(gè)重要的公安工作的組成部分，是基層公安業(yè)務(wù)的一個(gè)重要內(nèi)容，使每一個(gè)警察都知道火災(zāi)的重要危害，認(rèn)識(shí)到火災(zāi)的發(fā)生將極有可能導(dǎo)致安全、犯罪、交通和其他方面的連鎖反應(yīng)。并從組織、制度、資金給予工作開展的充分保障，不斷調(diào)動(dòng)基層公安民警在消防事業(yè)上的積極性，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，明確任務(wù)，提高警覺性，致力于消防監(jiān)督工作。在此基礎(chǔ)上，公安派出所應(yīng)將消防監(jiān)督檢查納入公安工作的日常安排、檢查、匯總、與其他工作進(jìn)行同考核比較的工作范圍。

(2)完善法律規(guī)定制度，規(guī)范監(jiān)督程序。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)派出所的工作任務(wù)量和特點(diǎn)，對(duì)派出所的消防工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。派出所消防行政處罰案件的執(zhí)行程序應(yīng)該同處理治安案件一樣按照規(guī)范程序進(jìn)行，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將使用的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，填寫法律文件等一系列的措施應(yīng)對(duì)正確的用于指導(dǎo)專兼職消防警察，強(qiáng)調(diào)規(guī)范程序，嚴(yán)格執(zhí)法。公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)警告，罰款，沒收違法所得，財(cái)產(chǎn)、責(zé)令停止違法建設(shè)，停止使用，暫停，行政拘留等等，除了行政拘留處罰根據(jù)《治安管理處罰條例》的決定，其余的都必須依照消防的相關(guān)法律規(guī)定，并一定要加以規(guī)范。

(3)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)。消防監(jiān)督檢查工作的開展需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)。因此，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)基層公安警察業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定短期和長(zhǎng)期計(jì)劃，定期以及不定期專業(yè)培訓(xùn)。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)指導(dǎo)的特定形式在公安基層專兼職消防警察實(shí)行系統(tǒng)的訓(xùn)練， ，直到他們已經(jīng)能獨(dú)立的開展檢查消防監(jiān)督職能的行使，而且還應(yīng)當(dāng)部署警察專業(yè)品質(zhì)、強(qiáng)烈的工作責(zé)任，良好的政治素質(zhì)和高度的修養(yǎng)上的培訓(xùn)，直到是達(dá)成能合格的開展消防監(jiān)督檢查工作，也可以組織火災(zāi)初期的撲救工作，只有這樣才能順利完成基層派出所的消防工作任務(wù)。

(4)強(qiáng)化保障，確保業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入。實(shí)行派出所列管部分消防重點(diǎn)單位的消防監(jiān)督管理后，很多場(chǎng)所的消防監(jiān)督工作落在派出所專兼職民警肩上，但由于很多派出所沒有消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使得很多監(jiān)督檢查無法順利開展。為此，筆者認(rèn)為，為了解決消防資金困難的問題，地方政府應(yīng)在簽署每年的消防工作目標(biāo)責(zé)任明確派出所現(xiàn)金來源問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)預(yù)算專門的資金來維持派出所開展消防監(jiān)督檢查，并及時(shí)的穩(wěn)步增加，所以只需要進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，確保檢查質(zhì)量。同時(shí)，地方政府可以根據(jù)公安派出所的開展工作的效果，將專項(xiàng)資金分配到消防各項(xiàng)工作中，利用它們加強(qiáng)基本的隊(duì)伍以及培訓(xùn)體系的建設(shè)，提高消防監(jiān)督管理水平。還可以幫助解決工作和生活中的困難，從而創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提高工作積極性。

當(dāng)前要切實(shí)提升公安派出所在消防監(jiān)督中的作用，需要各級(jí)的共同努力和進(jìn)一步強(qiáng)化工作手段。只有逐步完善和健全消防工作制度，保障經(jīng)費(fèi)，才能充分發(fā)揮派出所的消防工作的職能作用，減少火災(zāi)發(fā)生，為地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全氛圍，為地方經(jīng)濟(jì)騰飛保駕護(hù)航。

[1]魏永杰.推進(jìn)公安派出所消防監(jiān)管理工作的法律思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2009年26期.

[2]盧磊.淺談如何加強(qiáng)基層派出所日常消防監(jiān)督工作[J].科技與企業(yè)，2012年15期.