村民違法占用耕地建住宅應咋處理？

文l張趁心

案 例

某行政村村民張某未經(jīng)縣國土資源部門批準，在鄉(xiāng)村公路東側違法占用耕地建住宅，該違法建筑南北長21米，東西寬12米。該案被國土執(zhí)法部門立案查處后，執(zhí)法人員就張某違法占用耕地行為的處理產生不同意見。

第一種意見認為，應依據(jù)《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處理。因為該條為一般性處罰條款，特別是該條中“土地”涵蓋范圍廣，對違法占用土地的行為基本上都可適用。

第二種意見認為，應依據(jù)《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處理。因為該條是特別條款，是針對農村村民違法占用耕地建住宅專門單立的法律條款，適用于農村村民違法占用耕地建住宅。

分 析

筆者贊同第二種意見。

首先，《土地管理法》第七十六條規(guī)定：“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”該條所針對的對象是農村村民違法占用耕地建住宅以外的占地行為。因此，農村村民違法占用土地建住宅不適用于《土地管理法》第七十六條的規(guī)定。

其次，《土地管理法》第七十七條規(guī)定：“農村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋?！痹摋l清楚的表明違法主體是農村村民，違法行為是違法占用耕地建住宅，并規(guī)定，對于農村村民違法占用耕地建住宅行為的處罰是責令退還所占用土地和拆除新建建筑物，不進行罰款。

綜上所述，筆者認為，《土地管理法》第七十六條是對違法占地的一般性規(guī)定，而《土地管理法》第七十七條則是針對農村村民非法占用土地建住宅的特別性規(guī)定，兩條雖有相似之處，但也不盡相同。相似之處都是違法占地，不同之處就是占地用途不一。《立法法》第九十二條規(guī)定：“同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。”

因此，根據(jù)特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的原則，針對農村村民非法占用土地建住宅的違法行為，適用于《土地管理法》第七十七條規(guī)定，對張某的責令退還所占用的土地并對新建建筑物進行拆除。