試述市政工程招標(biāo)存在的問題及解決對策

文/ 王洪莉 臨邑縣城市管理行政執(zhí)法局 山東德州 251500

1、招標(biāo)過程中存在的問題

1.1 招標(biāo)公告信息不準(zhǔn)確

招標(biāo)信息公告作為招標(biāo)工作的第一步，關(guān)系著投標(biāo)人是否具有投標(biāo)報名資格和準(zhǔn)備相關(guān)投標(biāo)資源的依據(jù)，也是篩選投標(biāo)人是否合適的基礎(chǔ)，招標(biāo)信息的準(zhǔn)確和完整非常重要。目前有很多市政工程為降低擾民程度保證市民的正常生活，往往具有任務(wù)集中、時間緊等特點，特別是為了趕工程工期，還沒有收到初步設(shè)計的批復(fù)就根據(jù)經(jīng)驗發(fā)布工程信息公告，待收到正式的施工批復(fù)又與工程信息有出入需要更改施工方案，導(dǎo)致工程量變動巨大，工期更加緊張，甚至工程規(guī)模等級產(chǎn)生變化，工程概算增減巨大。但是由于投標(biāo)人是按照原公告的內(nèi)容制定的工程方案，中標(biāo)人的配備投標(biāo)資源并不合適，這就給招標(biāo)人對后期的工程管理工作留下了隱患。

1.2 投標(biāo)人的篩選不規(guī)范

市政工程涉及行業(yè)多需要配合的單位也多，對投標(biāo)單位的要求也較高。目前市政企業(yè)多具有勞動密集型特點，一些市政企業(yè)由于監(jiān)管不到位市場不規(guī)范通過不正當(dāng)?shù)母偁帿@取了高額利潤，導(dǎo)致市政企業(yè)大量繁衍，但由于僧多粥少，招投標(biāo)競爭激烈，對投標(biāo)人的篩選方法存在許多漏洞，如招標(biāo)人違規(guī)設(shè)置不合理限制條件，有的放矢針對中意的企業(yè)專門設(shè)置一些排他性條件甚至有串標(biāo)泄標(biāo)現(xiàn)象；一些并沒有國家指定部門確定資格的招標(biāo)代理機構(gòu)越級、掛靠等違規(guī)行為；對投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)資格審查不夠等，導(dǎo)致入圍企業(yè)良莠不齊，無法保證篩選到最合理優(yōu)秀的中標(biāo)人，不利于工程管理和國家資源的合理利用。

1.3 評標(biāo)工作水平不高

評標(biāo)是指根據(jù)規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法對標(biāo)書進行分析評比，最后選擇最合適的投標(biāo)人的工作，是招標(biāo)活動中最重要的一環(huán)，公開公正公平的評標(biāo)工作關(guān)系著評標(biāo)的質(zhì)量。評標(biāo)小組人員對標(biāo)書從經(jīng)濟、技術(shù)等各方面進行全面分析來保證評標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性、合理性，包括綜合評分法、最低投標(biāo)價法、性價比法等方法。而評標(biāo)時間短，一般情況下投標(biāo)文件都是數(shù)十上百頁，不能完整評比這些投標(biāo)文件，并未按照規(guī)范操作，這也讓投標(biāo)人有空可鉆，尤其技術(shù)標(biāo)的評審彈性較大，看似滴水不漏面面俱到，實則針對性不高，只是千篇一律地泛泛而談。而一些地方專業(yè)專家的缺乏和外聘費用的不合理，也導(dǎo)致對標(biāo)書的評標(biāo)水平不高制約了招標(biāo)工作高效順利的進行。

1.4 招標(biāo)代理從業(yè)人員素質(zhì)偏低

招標(biāo)代理屬于一個新興領(lǐng)域，從業(yè)人員很多都是經(jīng)過短期學(xué)習(xí)之后便進入工作崗位，因此招標(biāo)代理的從業(yè)人員常會出現(xiàn)專業(yè)素質(zhì)不足等問題。短暫的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)難以滿足招標(biāo)代理人員要求，這些招標(biāo)代理人員對程序和操作方式均比較陌生。招標(biāo)代理單位的從業(yè)人員素質(zhì)不足，造成了招標(biāo)代理工作無法滿足當(dāng)前社會的需求。加之一些招標(biāo)代理單位將利益放在第一位，因此很容易出現(xiàn)缺乏道德水準(zhǔn)問題。

1.5 招標(biāo)代理機構(gòu)亂收費

招標(biāo)代理組織為委托人提供服務(wù)的同時，也要對相應(yīng)的報酬收取，也就是說建立招標(biāo)代理組織的是以盈利為目的的。招標(biāo)代理組織在商場競賽日益激烈的當(dāng)代而層出不窮，相互之間的競爭也非常激烈，這讓很多代理組織的誠信度缺少。一些代理組織為了對代理業(yè)務(wù)獲取，不惜以遠低于別的競爭者的代理費用接受代理業(yè)務(wù)，當(dāng)業(yè)務(wù)接手后，再巧立名目，亂收費。這種不正當(dāng)手段對商場中合法經(jīng)營的別的代理組織嚴(yán)重打壓，致使招標(biāo)代理組織商場非常紊亂。通常情況下，招標(biāo)代理組織只能向招標(biāo)單位收費，但是很多代理組織在向招標(biāo)人收費的同時還向中標(biāo)人收取費用，而招標(biāo)人在中標(biāo)后，迫于中標(biāo)成果的壓力，不得不繳納費用。

2、解決對策

2.1 重視招標(biāo)公告信息的準(zhǔn)確性和完整性

制定科學(xué)合理的招標(biāo)公告信息才能保證投標(biāo)人能夠有的放矢，合理配制投標(biāo)資源參加工程投標(biāo)，才能保障市政工程的質(zhì)量水平。所以，招標(biāo)工作應(yīng)是在初步設(shè)計已經(jīng)批復(fù)確定的情況下，組織相關(guān)人員對工程背景和特點進行分析、標(biāo)明重難點并列入公告信息中，甚至在公告附件中公開附上招標(biāo)文件。同時完善交易中心的招標(biāo)公告欄，完整刊登招標(biāo)信息，讓招標(biāo)工程的信息準(zhǔn)確，使企業(yè)針對自身特點決定是否參加投標(biāo)，讓投標(biāo)人有針對性的制定投標(biāo)文件，提高招標(biāo)工作效率。準(zhǔn)確完整的招標(biāo)公告信息才能有效提高投標(biāo)候選人的資質(zhì)水平，為選擇優(yōu)秀合適的投標(biāo)人打好基礎(chǔ)。

2.2 加強工程招投標(biāo)管理和監(jiān)督機制

在進行市政工程招標(biāo)的時候要嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》中的法律法規(guī)，在招標(biāo)工作的各個環(huán)節(jié)制定崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。完善監(jiān)督機制，實施全方位管理，加強執(zhí)法監(jiān)督力度，有效指導(dǎo)和控制工程招標(biāo)管理工作，不要流于形式，為發(fā)展公平公正公開健康的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。對擾亂招標(biāo)工作的行為要嚴(yán)懲，對相關(guān)的舉報投訴和相關(guān)制度進行規(guī)范化。建立市政企業(yè)自信評價體系并及時更新，讓市政企業(yè)進行良性競爭、健康發(fā)展。

2.3 整合評標(biāo)專家資源，提高評標(biāo)水平

對評標(biāo)專家進行定期的培訓(xùn)和考核，加強動態(tài)管理，對鄰近縣市的專家建立專家?guī)?，進行資源共享，彌補評標(biāo)專家的短缺問題。按評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)評定標(biāo)書，降低評標(biāo)中的人為因素。由于現(xiàn)代通訊設(shè)施的發(fā)達，可以發(fā)展建立網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)體系，獨立評標(biāo)增加公平公正性。另外，提高技術(shù)標(biāo)的標(biāo)書質(zhì)量并限定編制的頁碼，要根據(jù)現(xiàn)場實際情況制定針對性強的技術(shù)方案和措施，提高技術(shù)標(biāo)中的技術(shù)含量，讓評標(biāo)專家既縮短了評審時間又能夠針對性地分析每個方案中的優(yōu)劣，提高評標(biāo)水平保障評標(biāo)質(zhì)量。

2.4 將有關(guān)的法律條款完善

投標(biāo)代理組織需要對本國具體狀況參考，對與學(xué)習(xí)西方國家的體制全部獲取，所造一套和中國國情相吻合的投標(biāo)代理組織監(jiān)管體制，進而讓商場活動里投標(biāo)組織的一切活動變得愈加標(biāo)準(zhǔn)，使其避免鉆法律的漏洞及打法律的“擦邊球”。有關(guān)的法律條款需具體對下述的內(nèi)容的觸及：監(jiān)督檢查機關(guān)需對一切投標(biāo)活動多層面的監(jiān)管，而不是只是面向現(xiàn)階段的工作進行監(jiān)督；需讓組織的一切部門之間加強交流、協(xié)調(diào)和合作，對其違規(guī)操作嚴(yán)加處分。

2.5 增強從業(yè)工作者的綜合素質(zhì)，增強責(zé)任監(jiān)管的力度

和投標(biāo)代理組織的發(fā)展能力息息相關(guān)的就是從業(yè)作業(yè)者綜合修養(yǎng)的凹凸。所以，需求對從業(yè)作業(yè)者綜合修養(yǎng)培養(yǎng)。組織需自動組織從業(yè)工作者對有關(guān)的知識訓(xùn)練開展，使其綜合素質(zhì)增強，然后添加作業(yè)效率；也需使從業(yè)工作者資格認證提高。從業(yè)工作者必須得到了恰當(dāng)?shù)墓ぷ髻Y格證書，才能夠一系列的去投標(biāo)代理組織里進行代理作業(yè)，最終保證從業(yè)作業(yè)者的綜合素質(zhì)。同時，也需對從業(yè)作業(yè)者展開思維品德教育加以重視，提高其自個的責(zé)任心，進而保證其在工作時不發(fā)生徇私枉法的情況。能面向從業(yè)工作者的個人信息建立有關(guān)的檔案，方便查詢。依據(jù)這種檔案管理的形式，進一步保證了投標(biāo)人的有效權(quán)益。

2.6 加大亂收費懲處力度

招標(biāo)代理機構(gòu)收費與整個機構(gòu)的運行和發(fā)展息息相關(guān)，因此如何能做好合理收費、等價收費，將與招標(biāo)代理機構(gòu)的穩(wěn)步發(fā)展息息相關(guān)。通過對招標(biāo)代理機構(gòu)亂收費懲處加大，從而在實際工作中應(yīng)將遵循“誰委托、誰付費”原則做好，堅決查處一些違法亂收費情況。另外招標(biāo)代理機構(gòu)要對收費管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行，不能夠允許代理機構(gòu)出現(xiàn)吃回扣現(xiàn)象。因為不平等的競爭現(xiàn)象使得招投標(biāo)過程中各種黑幕出現(xiàn)，這就對招標(biāo)代理機構(gòu)的穩(wěn)步發(fā)展非常不利，從而不利于代理機構(gòu)招攬業(yè)務(wù)。

2.7 健全招標(biāo)代理機構(gòu)的信用體制

我國的投標(biāo)代理機構(gòu)需要進一步與西方國家領(lǐng)先體制結(jié)合，同時對本國發(fā)展詳細狀況參閱，短時間內(nèi)將投標(biāo)代理機構(gòu)的信譽體系打造出，也需使此信譽體制盡可能的健全。能根據(jù)劃分投標(biāo)代理組織的信譽等級、制定其評估要求等模式，對不誠信的投標(biāo)代理機構(gòu)里具有的疑問揭露，同時讓其對人民群眾和社會輿論的監(jiān)督認可。同時，也需健全網(wǎng)絡(luò)平臺建造，選擇信譽查核和違規(guī)操作處罰等形式，讓投標(biāo)人了解投標(biāo)代理組織的材料、選擇最好的代理機構(gòu)，進而進一步保證其合法權(quán)益。

2.8 加強招標(biāo)代理機構(gòu)信用機制

促進信息化建設(shè)隨著計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，其在招投標(biāo)體系中的應(yīng)用也非常廣泛。對招標(biāo)代理機構(gòu)信用機制構(gòu)建一定要以我國市場經(jīng)濟情況作為基礎(chǔ)，然后使行業(yè)自律機制發(fā)揮出，對招標(biāo)代理機構(gòu)進行信用等級劃分和信用等級評價。通過構(gòu)建招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)公共平臺，將所有信息加入平臺之中，使得大家均具有一定的知情權(quán)，希望自身能夠明白究竟應(yīng)該選擇具有哪類資質(zhì)的單位作為招標(biāo)代理。

結(jié)語：

總之，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對市政工程的招標(biāo)工作有了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招投標(biāo)市場是一項長期的工作，我們要總結(jié)經(jīng)驗完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，規(guī)范市政工程企業(yè)市場行為并依法監(jiān)管，為城建事業(yè)夯實基礎(chǔ)。

[1]王予東.建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化管理的研究[M].武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2003.

[2]何伯森.國際工程招標(biāo)與投標(biāo)[M].北京：水利電力出版社，1994.

[3]黃瑩穎.國內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)代理發(fā)展研究[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2015，12:495-496.