供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中政府職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)化

一、引言及文獻(xiàn)回顧

政府職業(yè)技能培訓(xùn)是以政策為引導(dǎo)，以公共財(cái)政為杠桿，以為社會(huì)勞動(dòng)者就業(yè)提供職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)為目標(biāo)，以此來(lái)提高勞動(dòng)者技能、解決社會(huì)失業(yè)，縮小收入分配差距、彰顯社會(huì)公平正義。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩與動(dòng)力變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源配置方式轉(zhuǎn)換等一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，構(gòu)建新型人才供給體系必然成為有力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障。為此，國(guó)家高度重視政府職業(yè)技能培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》等一系列政策制度，實(shí)現(xiàn)了從注重特殊群體的培訓(xùn)到高技能人才與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”相結(jié)合的制度保障。在培訓(xùn)資金方面，強(qiáng)有力財(cái)政支持實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)規(guī)模穩(wěn)中有升，2015年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到74.37億元，補(bǔ)貼人數(shù)為1404萬(wàn)人。①截至目前，我國(guó)政府職業(yè)技能已經(jīng)構(gòu)建起了適合弱勢(shì)群體的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)②、針對(duì)崗位技能提升的培訓(xùn)和高級(jí)技能人才的低、中、高不同層次的培訓(xùn)體系。

關(guān)于政府職業(yè)技能培訓(xùn)的研究主要集中在以下幾個(gè)方面。第一，關(guān)于政府職業(yè)技能培訓(xùn)的產(chǎn)品屬性探討。非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性是公共產(chǎn)品的兩個(gè)本質(zhì)特點(diǎn)，國(guó)際勞工組織政府職業(yè)技能培訓(xùn)是為了解決社會(huì)從業(yè)者和待業(yè)者就業(yè)問(wèn)題而對(duì)其培訓(xùn)，具有正外部性的特征，這決定了職業(yè)技能培訓(xùn)以政府提供為主。［1］然而，不同的培訓(xùn)項(xiàng)目，其公共性程度不盡相同，這為政府、市場(chǎng)、社會(huì)的多元化供給提供了理論劃分的依據(jù)。在我國(guó)，公共性的職業(yè)教育滿足既能提高國(guó)民整體素質(zhì)，也能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義，在積極的社會(huì)福利政策中起著特殊而重要的作用。［2］第二，針對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)供給問(wèn)題的研究較多，認(rèn)為農(nóng)民工培訓(xùn)需求強(qiáng)烈，更愿選擇培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)的職業(yè)，并且表現(xiàn)出顯著的個(gè)體差異［3］，還涉及培訓(xùn)模式等方面的研究［4］。第三，部分學(xué)者開(kāi)始關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下職業(yè)技能培訓(xùn)制度的轉(zhuǎn)型。陳晨明認(rèn)為無(wú)論從需求側(cè)還是供給側(cè)來(lái)看，均發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育吸引力仍然不足，存在“供需錯(cuò)位”現(xiàn)象［5］；馬建富從新型職業(yè)農(nóng)民培育的視角探討了農(nóng)村職業(yè)教育的供給側(cè)改革，認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革應(yīng)著力新型農(nóng)民培育，著重培訓(xùn)體系完善和制度創(chuàng)新。［6］由此可見(jiàn)，專(zhuān)門(mén)研究政府職業(yè)技能培訓(xùn)的研究不多，將職業(yè)技能培訓(xùn)置于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特定背景下來(lái)研究才剛剛開(kāi)始?；诖?，本文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下政府職業(yè)技能培訓(xùn)面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)入手，深入剖析其實(shí)踐運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并提出契合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度的優(yōu)化建議。

二、政府職業(yè)技能培訓(xùn)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生大量的富余及失業(yè)人員保障培訓(xùn)內(nèi)需。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)需要，是職業(yè)技能培訓(xùn)面臨的最大機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境下，部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)，特別是煤炭、鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能必然會(huì)產(chǎn)生大量富余勞動(dòng)力和失業(yè)人員。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年去產(chǎn)能或?qū)е率I(yè)人員不低于300萬(wàn)人，如此龐大的群體亟須接受培訓(xùn)與再培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，為政府職業(yè)技能培訓(xùn)的招生提供生源保障。

第二，新技能、高技能人才需求倍增創(chuàng)造有利培訓(xùn)空間。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式將大量涌現(xiàn)，對(duì)人才的需求特別是對(duì)高技能人才的需求日趨旺盛。如中部某省僅2013年、2014年涉及的新材料、新醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)+等人才需求就達(dá)到120.75萬(wàn)人、130.38萬(wàn)人，需求增幅達(dá)7.9%。③隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，新型人才的需求缺口會(huì)持續(xù)加大，這就要求政府職業(yè)技能培訓(xùn)在堅(jiān)持“五類(lèi)人員”培訓(xùn)的同時(shí)，要力求向更高更新的培訓(xùn)目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

第三，職業(yè)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)型不斷朝契合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的人才培養(yǎng)體系方向發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域不斷解放思想，突出中國(guó)特色，加強(qiáng)產(chǎn)教融合和校企合作。截至2014年，共為社會(huì)培養(yǎng)了近8000萬(wàn)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，每年培訓(xùn)各類(lèi)人員1.5億人次以上，④特別是在制造業(yè)、高速鐵路、城市軌道交通、民航、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、旅游服務(wù)、信息服務(wù)等快速發(fā)展的行業(yè)中，高技能人才需求缺口更大。

（二）挑戰(zhàn)

第一，有限的培訓(xùn)資源難以承載繁重的培訓(xùn)任務(wù)。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)轉(zhuǎn)移，本地城鎮(zhèn)失業(yè)人口增多以及海量新生勞動(dòng)力相繼入市就業(yè)等問(wèn)題，是我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得城鎮(zhèn)人口比重由2010年的49.68%上升到2015年的55.88%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%居高不下，不斷加劇培訓(xùn)資源的消耗。

第二，財(cái)政收入增幅回落加大職業(yè)技能培訓(xùn)資金壓力?，F(xiàn)行職業(yè)技能培訓(xùn)主要實(shí)行中央財(cái)政+地方財(cái)政的支持模式，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)致培訓(xùn)任務(wù)不斷加大，客觀上要求各級(jí)政府加大職業(yè)技能培訓(xùn)支出的力度，但隨著GDP增速L型不斷見(jiàn)底，財(cái)政收入增幅不斷回落，2013—2016年財(cái)政收入增幅為12.8、10.10、8.6、8.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，2016年財(cái)政收入增速創(chuàng)28年來(lái)最低?？梢?jiàn)，要持續(xù)加強(qiáng)政府職業(yè)技能培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金投入確實(shí)會(huì)加大財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需矛盾突出制約政府職業(yè)技能培訓(xùn)的良性發(fā)展。供需矛盾突出表現(xiàn)為勞動(dòng)力供給過(guò)剩與不足并存，其中供給過(guò)剩是指大量過(guò)剩勞動(dòng)力難以找到相適應(yīng)的工作。人社部數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民工家庭人口整體受教育程度及技能培訓(xùn)水平偏低，接受過(guò)初中教育以下的占比為80.5%，這當(dāng)中有86.5%的農(nóng)民工未參加過(guò)任何形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段的就業(yè)需求。供給不足是指與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的高技能人才短缺。人社部統(tǒng)計(jì)顯示：2.5億第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，技能勞動(dòng)者總量?jī)H為1.19億人，僅制造業(yè)高級(jí)技工一項(xiàng)的缺口就高達(dá)400余萬(wàn)人，⑤加上新經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的大量新型技能型人才嚴(yán)重不足，對(duì)以供給低成本勞動(dòng)力培訓(xùn)為主的我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)提出了諸多挑戰(zhàn)，極大考驗(yàn)政府職業(yè)技能的培訓(xùn)能力。

三、供給側(cè)改革下我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)的突出問(wèn)題

（一）培訓(xùn)層次結(jié)構(gòu)不合理，培訓(xùn)對(duì)象掃描不精準(zhǔn)

技能培訓(xùn)的目的是提高技能素質(zhì)水平，提供適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的所需人才。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：一些地方政府存在培訓(xùn)層次結(jié)構(gòu)不合理，培訓(xùn)對(duì)象掃描不準(zhǔn)，培訓(xùn)對(duì)象泛化等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)家政策落實(shí)不到位。

第一，五類(lèi)人員的低層次培訓(xùn)不夠精準(zhǔn)。相對(duì)而言，五類(lèi)人員是社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)的困難群體，通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)五類(lèi)人員的就業(yè)是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的根本體現(xiàn)和基本要求，其精準(zhǔn)度由五類(lèi)人員占實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)的比重來(lái)表示。西部某省2015年的職業(yè)培訓(xùn)中，九個(gè)地區(qū)精準(zhǔn)度最高的達(dá)86.66%，最低的僅為35.65%，均值僅為60.29%⑥，出現(xiàn)“錯(cuò)位”和“不到位”的情況，“?；尽钡牡蛯哟握殬I(yè)培訓(xùn)掃描不夠精準(zhǔn)。

第二，中間層次的培訓(xùn)存在泛化、形式化問(wèn)題。崗位技能提升屬于中間層次的培訓(xùn)，主要是針對(duì)企業(yè)組織在崗職工開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)，按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。中部某省2016年1～10月份共培訓(xùn)49.40萬(wàn)人，其中工業(yè)園區(qū)的定向培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)達(dá)30.48萬(wàn)人，占到總培訓(xùn)人數(shù)的61.7%，⑦可見(jiàn)培訓(xùn)對(duì)象存在泛化、培訓(xùn)過(guò)程存在走過(guò)場(chǎng)、形式化現(xiàn)象。

第三，高層次的培訓(xùn)人才嚴(yán)重不足。高技能人才培訓(xùn)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家轉(zhuǎn)變、有效對(duì)接2025制造、有力推進(jìn)供給側(cè)改革的重要人才保障。然而，就全國(guó)看，2015年1539萬(wàn)人取得不同等級(jí)職業(yè)資格證書(shū)，其中取得技師、高級(jí)技師職業(yè)資格的有55.31萬(wàn)人，僅占3.59%。⑧

（二）技能培訓(xùn)供給機(jī)構(gòu)認(rèn)定準(zhǔn)入存在壟斷性，抑制社會(huì)資本進(jìn)入

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定準(zhǔn)入一般是按照“條件公開(kāi)、自愿申請(qǐng)、擇優(yōu)認(rèn)定、社會(huì)公示”的原則，組織專(zhuān)家制定和公布本地區(qū)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的院校和機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并向社會(huì)公示。然而，現(xiàn)實(shí)中承擔(dān)政府職業(yè)技能培訓(xùn)的主要是公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府職業(yè)技能培訓(xùn)已經(jīng)成為政府及其附屬機(jī)構(gòu)的壟斷項(xiàng)目，從資金的輸入到資金的流出都在同一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)，將優(yōu)質(zhì)的社會(huì)辦學(xué)資源排除在外。技能培訓(xùn)的壟斷不僅會(huì)大大挫傷社會(huì)力量的辦學(xué)積極性，還會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制難以落實(shí)。與此同時(shí)，這種自支、自收、自管的方式給培訓(xùn)資金的使用與監(jiān)管帶來(lái)諸多困難，容易滋生違法違紀(jì)事件。

（三）職業(yè)技能培訓(xùn)供給質(zhì)量不高，培訓(xùn)滿意度有待提高

第一，培訓(xùn)供給質(zhì)量不佳。國(guó)家一直高度重視政府職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中給予職業(yè)技能培訓(xùn)有力支持，但實(shí)際運(yùn)行過(guò)中卻屢遭詬病，包括用人單位和培訓(xùn)對(duì)象在內(nèi)的相關(guān)主體積極主動(dòng)性卻不高，最主要的原因是培訓(xùn)供給質(zhì)量不高，難以滿足單位的用人需求。

第二，培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)情況不容樂(lè)觀。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是反映培訓(xùn)效果的一個(gè)重要指標(biāo)，2016年中部某省11個(gè)地區(qū)中，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)占培訓(xùn)人數(shù)比重達(dá)90%以上的僅有五個(gè)地區(qū)，比重達(dá)80%—90%的有四個(gè)地區(qū)，比重占70%～80%一個(gè)地區(qū)，平均水平為86.03%。⑨需注意的是，這個(gè)數(shù)據(jù)主要包含了工業(yè)園區(qū)的新員工入職培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)，而體現(xiàn)在“五類(lèi)人員”上情況更不容樂(lè)觀。

第三，培訓(xùn)對(duì)象滿意度偏低。職業(yè)培訓(xùn)滿意度是指培訓(xùn)對(duì)象在參與培訓(xùn)時(shí)，個(gè)體需求或愿望實(shí)現(xiàn)的一種心理感受。結(jié)合培訓(xùn)對(duì)象對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、技能提升、師資水平等方面的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，42.8%的人對(duì)所參加的培訓(xùn)“比較滿意”或“非常滿意”，17.6%的人對(duì)所參加的培訓(xùn)“不滿意”或“不太滿意”，39.6%的人對(duì)所參加的培訓(xùn)感覺(jué)“一般”，再加上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“短、平、快”的逐利行為，使得培訓(xùn)時(shí)間縮水，進(jìn)一步降低培訓(xùn)對(duì)象滿意度。

（四）相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)與合作不夠，培訓(xùn)資源供給效率偏低

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位在培訓(xùn)過(guò)程中，往往是各自為政，缺乏必要的協(xié)調(diào)與合作，導(dǎo)致培訓(xùn)資源分散化、碎片化，整合效率偏低。

第一，信息供給不對(duì)稱，缺乏對(duì)培訓(xùn)供給資源的有效整合。目前，各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)分散在人社、教育、農(nóng)牧、科技、工會(huì)、婦聯(lián)和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等部門(mén)，各部門(mén)間基本處于條塊分割狀態(tài)，相互之間缺乏必要的溝通、協(xié)調(diào)和銜接，培訓(xùn)資源處于分散化、碎片化狀態(tài)，不可避免會(huì)造成專(zhuān)業(yè)設(shè)置盲目重復(fù)，導(dǎo)致培訓(xùn)資源過(guò)度或不足。

第二，政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)間未形成良好的合作關(guān)系。政府出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作、聯(lián)合辦學(xué)、制定人才規(guī)劃的作用缺位，由于校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)等的政策法規(guī)制度供給不足，使得校企合作缺乏政策支持。雙方的合作多處于短期、不規(guī)范、靠人脈來(lái)維系的低層次合作，很難實(shí)現(xiàn)雙方在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等深層次方面的合作，從而降低培訓(xùn)資源的供給效率。

（五）職業(yè)技能培訓(xùn)供給資金管理不規(guī)范，監(jiān)管不到位

為配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性人才需求改革，規(guī)范培訓(xùn)資金管理，提高資金使用效益，各地方政府紛紛出臺(tái)了各自的監(jiān)督管理辦法。但在執(zhí)行中，由于人力、財(cái)力不足等客觀原因，培訓(xùn)供給資金的管理存在諸多問(wèn)題。

第一，培訓(xùn)券管理發(fā)放有失規(guī)范。一些培訓(xùn)對(duì)象的留存電話為社區(qū)或單位而非本人，電話回訪中出現(xiàn)一些已享受補(bǔ)貼卻未領(lǐng)取過(guò)培訓(xùn)券的現(xiàn)象，社區(qū)統(tǒng)一打印培訓(xùn)券導(dǎo)致同批持券人員集體培訓(xùn)不規(guī)范甚至違規(guī)。

第二，補(bǔ)貼方式不盡合理。為進(jìn)一步完善本地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)對(duì)象參與培訓(xùn)的積極性，地方政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了培訓(xùn)補(bǔ)貼資金核撥要求，培訓(xùn)資金實(shí)行直補(bǔ)個(gè)人、直補(bǔ)企業(yè)和直補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式。然而，部分地區(qū)資金補(bǔ)貼卻主要以企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼為主，包括一些初級(jí)技能鑒定補(bǔ)貼應(yīng)該補(bǔ)給培訓(xùn)對(duì)象的卻補(bǔ)給了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，存在極大的不合理性。

第三，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金使用管理不規(guī)范。資金專(zhuān)戶結(jié)余較大，有些培訓(xùn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也存在不同程度的結(jié)余，違反中央關(guān)于《加大對(duì)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用力度》規(guī)定，個(gè)別單位還出現(xiàn)挪用資金用于補(bǔ)充人員及工作辦公經(jīng)費(fèi)和人員的工資、差旅費(fèi)等現(xiàn)象。在監(jiān)管方面，各級(jí)人社部門(mén)內(nèi)部的不定期檢查和監(jiān)督?jīng)]有形成常態(tài)，財(cái)政、審計(jì)部門(mén)未做到一年一審，也未開(kāi)展第三方資金使用績(jī)效評(píng)估，在監(jiān)管缺乏的條件下不僅會(huì)降低培訓(xùn)資金使用的效益，也會(huì)加劇資金違規(guī)使用的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）職業(yè)技能培訓(xùn)資金供給分擔(dān)機(jī)制不合理，一些地方“等靠要”思想嚴(yán)重

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性角度看，培訓(xùn)資源失衡是投入不足的重要原因。誠(chéng)然，多渠道的經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制是培訓(xùn)資金來(lái)源充足的根本，合理劃分中央與地方各級(jí)政府的支出責(zé)任是其基本保證。但是，多元化、多渠道的技能培訓(xùn)投入分擔(dān)機(jī)制尚未形成。目前職業(yè)技能培訓(xùn)投入主要由財(cái)政主導(dǎo)，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)和落后地區(qū)幾乎由財(cái)政包辦，而通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)政策傾斜、稅收優(yōu)惠等具有市場(chǎng)化性質(zhì)的提供方式不到位，降低了市場(chǎng)、社會(huì)資源的供給動(dòng)力。同時(shí)，一些地方政府“等靠要”思想嚴(yán)重，政府職業(yè)培訓(xùn)資金投入幾乎全部來(lái)自中央財(cái)政，地方財(cái)政少有配套。

四、政府職業(yè)技能培訓(xùn)的制度優(yōu)化

（一）合理分配不同層次的培訓(xùn)資源，提高與培訓(xùn)對(duì)象需求的精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)

要優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)資源配置，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的供需動(dòng)態(tài)平衡，就必須精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)培訓(xùn)對(duì)象的需求，做到資源在不同培訓(xùn)層次間的合理分配。

第一，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人的直補(bǔ)。針對(duì)五類(lèi)人員的補(bǔ)貼要高度精準(zhǔn)，通過(guò)扶貧移民部門(mén)建檔立卡、學(xué)校學(xué)生信息系統(tǒng)定位、城市就業(yè)服務(wù)站等相關(guān)單位搜尋、城鎮(zhèn)登記掃描到五類(lèi)人員，在充分了解其就業(yè)及培訓(xùn)意愿的前提下，合理安排培訓(xùn)并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)高技能人才補(bǔ)貼，要建立政府資助計(jì)劃，加大取得高級(jí)工（三級(jí)）以上職業(yè)資格證書(shū)的個(gè)人直接補(bǔ)貼力度。

第二，優(yōu)化企業(yè)的培訓(xùn)補(bǔ)貼。嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)崗前及技能提升培訓(xùn)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)崗前培訓(xùn)的組織管理工作，可采取現(xiàn)場(chǎng)抽查、遠(yuǎn)程視頻等方式，對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止企業(yè)走過(guò)場(chǎng)和弄虛作假騙取培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的直補(bǔ)力度，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新多種方式開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)。

第三，嚴(yán)格限制對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼要嚴(yán)格限制在政府協(xié)議項(xiàng)目、定向培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)券試點(diǎn)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照所簽訂的協(xié)議要求，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，只有高質(zhì)量完成培訓(xùn)任務(wù)方可獲得補(bǔ)貼。對(duì)于培訓(xùn)券試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行發(fā)放。

（二）打破職業(yè)技能培訓(xùn)供給的政府壟斷，增強(qiáng)多元化主體辦學(xué)的供給動(dòng)力

要打破職業(yè)技能培訓(xùn)政府辦學(xué)壟斷，就必須嚴(yán)格按培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定準(zhǔn)入原則，采取以民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的市場(chǎng)化供給方式，逐步形成以政府補(bǔ)貼為引導(dǎo)、市場(chǎng)投入為主體、社會(huì)廣泛參與的多元化辦學(xué)機(jī)制。為增強(qiáng)多元辦學(xué)主體的供給動(dòng)力，政府可通過(guò)稅收優(yōu)惠、信貸支持、簡(jiǎn)化審批程度等形式鼓勵(lì)包括非營(yíng)利性在內(nèi)的社會(huì)資本投資興辦職業(yè)技能培訓(xùn)，在實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施、土地使用、水電配套等方面依法享受公辦機(jī)構(gòu)同等政策。在此基礎(chǔ)上，建議有條件的地方不斷實(shí)現(xiàn)公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步退出，采取市場(chǎng)提供、政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果的形式鼓勵(lì)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)水準(zhǔn)。

（三）完善培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)，提高培訓(xùn)供給質(zhì)量

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中，明確把提高供給體系質(zhì)量作為供給側(cè)改革的主攻方向。完善培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，是提高職業(yè)技能培訓(xùn)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)適應(yīng)性的主要內(nèi)容。

第一，把握供給側(cè)改革的市場(chǎng)導(dǎo)向。隨著供給側(cè)改革下產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，制造業(yè)快速升級(jí)，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)要突出創(chuàng)新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，提高專(zhuān)業(yè)設(shè)置的對(duì)口性，在電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥等十大領(lǐng)域重點(diǎn)突破。

第二，把握培訓(xùn)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求。應(yīng)著重推進(jìn)五類(lèi)人員集中就業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域如裝備制造、建筑業(yè)、物流等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技能培訓(xùn)，使供給側(cè)改革產(chǎn)生的富余及失業(yè)人員接受和掌握新技術(shù)適應(yīng)新要求；積極推進(jìn)護(hù)工、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)人員的服務(wù)技能。

第三，構(gòu)建包括培訓(xùn)目標(biāo)、師資水平、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)實(shí)踐、校企合作、就業(yè)實(shí)現(xiàn)程度、資格獲取情況等項(xiàng)目評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，有效提高培訓(xùn)供給質(zhì)量。

（四）高度整合培訓(xùn)資源，提高供給效率

培訓(xùn)資源管理高度整合。針對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)多頭投入、多部門(mén)管理導(dǎo)致的資金使用分散、整合效應(yīng)偏低的問(wèn)題，建議由人社部門(mén)牽頭，統(tǒng)一歸口或報(bào)備人社部門(mén)，由人社部門(mén)統(tǒng)一報(bào)送財(cái)政部門(mén)，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)資金進(jìn)行有效統(tǒng)籌整合。

深化職業(yè)院校校企合作。依托骨干院校，從企業(yè)一線選拔優(yōu)秀技能人才，以校企合作制方式開(kāi)展非全日制技師培養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)校企之間的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大力開(kāi)展“訂單培養(yǎng)”“聯(lián)合共建”等培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與企業(yè)用工間的無(wú)縫對(duì)接。

建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)立體通道。逐步打通技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院、應(yīng)用型大學(xué)的學(xué)歷發(fā)展通道，并依托職業(yè)院校打造一批職業(yè)培訓(xùn)骨干基地和職業(yè)訓(xùn)練基地。

（五）建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)管機(jī)制

開(kāi)展培訓(xùn)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)。針對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、效果不佳、資金使用效率偏低等一系列問(wèn)題，建議由財(cái)政部門(mén)組成績(jī)效評(píng)價(jià)組對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)資金的使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，有條件的地方逐步開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要涉及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、依法辦學(xué)和誠(chéng)信體系建設(shè)等情況，并將學(xué)員取得各種職業(yè)技能資格證書(shū)的比例、等級(jí)、合格率、培訓(xùn)后就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）率以及學(xué)員滿意度納入考核指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上建立以績(jī)效為導(dǎo)向的補(bǔ)貼機(jī)制，按績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼。

加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用過(guò)程管理。按專(zhuān)款專(zhuān)用、不改變培訓(xùn)資金用途的原則要求，財(cái)政部門(mén)、人社部門(mén)要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理使用的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，配合審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)做好監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)監(jiān)察改變資金用途、培訓(xùn)券發(fā)放、使用和管理違規(guī)、利用虛假材料信息騙取補(bǔ)貼等行為。

（六）完善職業(yè)技能培訓(xùn)資金供給的分擔(dān)機(jī)制

一是建立以政府補(bǔ)貼為引導(dǎo)、市場(chǎng)投入為主體、社會(huì)廣泛參與的多元化職業(yè)培訓(xùn)投資機(jī)制。為避免多頭管理，建議由人社部門(mén)牽頭對(duì)培訓(xùn)資金進(jìn)行整合，在統(tǒng)一管理下逐漸形成以個(gè)人、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體的職業(yè)技能培訓(xùn)投入機(jī)制。

二是合理劃分中央和地方補(bǔ)貼的事權(quán)和支出責(zé)任。中央財(cái)政對(duì)東中西部職業(yè)技能培訓(xùn)區(qū)別對(duì)待，應(yīng)繼續(xù)重點(diǎn)加大對(duì)中西部的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。一般性職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，政府協(xié)議性培訓(xùn)項(xiàng)目、企業(yè)崗前培訓(xùn)等補(bǔ)貼應(yīng)由地方政府承擔(dān)主要支出責(zé)任，中央投入應(yīng)重點(diǎn)投向高技能人才、高級(jí)技師以及新型企業(yè)學(xué)徒制試點(diǎn)企業(yè)和合作技工院校。

三是實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策鼓勵(lì)地方財(cái)政加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入力度。在逐步明晰中央、地方職業(yè)技能培訓(xùn)的事權(quán)和支出責(zé)任框架下，中央抓好監(jiān)督檢查和目標(biāo)考核工作，可允許省級(jí)政府對(duì)培訓(xùn)資金予以適度統(tǒng)籌，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)財(cái)政部社保司就業(yè)處數(shù)據(jù)整理。

②弱勢(shì)群體的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)主要指“五類(lèi)人員”，包括：貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中部某省就業(yè)局的數(shù)據(jù)整理。

④數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)整理。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：引自劉延?xùn)|2014年6月在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話《關(guān)于深化改革加快發(fā)展開(kāi)創(chuàng)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育新局面》。

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)西部某省就業(yè)局與人社廳職業(yè)建設(shè)處提供的數(shù)據(jù)整理。

⑦數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中部某省就業(yè)局提供的數(shù)據(jù)整理。

⑧數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理。

⑨數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)西部某省就業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)整理。

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