社會(huì)治理視域下蘇區(qū)時(shí)期社團(tuán)組織功能的發(fā)揮

蘇區(qū)時(shí)期中共建立了諸多群眾性團(tuán)體，即“群團(tuán)”，但在中共黨的話語體系中，群團(tuán)雖與現(xiàn)代普遍意義上的社團(tuán)組織（即“社會(huì)團(tuán)體組織”之簡(jiǎn)稱）稱謂不一，但又具有重疊交叉的性質(zhì)，故本文統(tǒng)一稱為社團(tuán)組織。土地革命時(shí)期，中共建立的名為“群團(tuán)”的社團(tuán)組織主要包括工會(huì)、農(nóng)會(huì)、共青團(tuán)、婦女會(huì)等群眾性組織。作為中國共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，社團(tuán)組織為中國共產(chǎn)黨擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合并進(jìn)而鞏固其執(zhí)政地位，一直發(fā)揮著重要作用。有關(guān)中央蘇區(qū)時(shí)期社團(tuán)組織的研究，以往大多聚焦于革命動(dòng)員、黨組織建設(shè)、蘇區(qū)政權(quán)穩(wěn)固等視角。①近年來，何友良等中共黨史學(xué)者開始從社會(huì)治理的視角，著力探討蘇區(qū)社團(tuán)組織的構(gòu)成與作用。②本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考察社團(tuán)組織在中央蘇區(qū)治理體系中的功能和作用，以深化這一論題的研究。

一、社團(tuán)組織的社會(huì)治理功能

社會(huì)治理包括社會(huì)管理和社會(huì)自治?！吧鐣?huì)管理的主體是公共權(quán)力部門，它實(shí)際上是一種政府行為，是政府的重要職能。社會(huì)自治是人民群眾對(duì)基層公共事務(wù)的自我管理，其管理主體是社會(huì)組織和民間組織，它是一種非政府行為，是基層民眾的重要實(shí)現(xiàn)形式。社會(huì)管理和社會(huì)自治是社會(huì)治理的兩種基本形式，是一體之兩翼。”［1］（P271-272）顯而易見，社團(tuán)組織在充分發(fā)揮其社會(huì)整合功能的基礎(chǔ)上，不論是協(xié)助政府履行社會(huì)管理職能，還是提升社會(huì)內(nèi)部的自治能力，都具有不可或缺的作用。

社團(tuán)組織古已有之，自宋以后，它在中國古代基層社會(huì)治理中扮演著越來越重要的角色，成為中國古代社會(huì)的某種穩(wěn)定器。誠如有人在論及宋代民間會(huì)社的作用時(shí)說：“宋代民間會(huì)社很大程度上以多種不同的方式影響著各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及其相關(guān)管理人員，尤其在對(duì)基層社會(huì)的治理層面，民間會(huì)社的作用更是具有行政權(quán)力所不可替代的效果。”［2］對(duì)此，陳寶良認(rèn)為傳統(tǒng)社團(tuán)具有兩大功能，對(duì)內(nèi)組織成員使其成為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，結(jié)合并擴(kuò)大社團(tuán)內(nèi)各成員的力量與智慧，使團(tuán)體成員產(chǎn)生一種奮發(fā)圖強(qiáng)的心理，能使其中的個(gè)人發(fā)現(xiàn)潛在的興趣或才能；對(duì)外維護(hù)社會(huì)行為固有的模式，維持社會(huì)系統(tǒng)的整合，達(dá)成社會(huì)所樹立的目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)的適應(yīng)能力，擴(kuò)大人們的社會(huì)交往和豐富人們的生活內(nèi)容，社團(tuán)之間實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。［3］（P465-472）徐秀麗則認(rèn)為傳統(tǒng)社團(tuán)有五大功能：第一，社團(tuán)生活可滿足團(tuán)體成員的精神需要；第二，社團(tuán)結(jié)合有助于抵御生存困境，提高生存能力；第三，團(tuán)體活動(dòng)有利于個(gè)人的發(fā)展；第四，社團(tuán)作為政府職能的延伸，承擔(dān)社會(huì)管理的職能；第五，社團(tuán)具有社會(huì)整合功能。［4］可見，社團(tuán)組織對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，具有重要作用。

進(jìn)入近代以后，中國社會(huì)政治生態(tài)發(fā)生巨變，特別是科舉制的廢除和城市工業(yè)化的發(fā)展，原先掌控基層社會(huì)的士紳階層逐步從鄉(xiāng)村中疏離出來，成為城市居民的一部分，從而為基層社會(huì)的豪強(qiáng)、地痞、惡霸等黑惡勢(shì)力掌控基層政治權(quán)力［5］（P15），甚至操控基層社團(tuán)組織提供了機(jī)會(huì)。被黑惡勢(shì)力掌握的社團(tuán)組織，不僅難以發(fā)揮固有的社會(huì)穩(wěn)定功能與作用，甚至反而容易滋生乃至激化社會(huì)矛盾，導(dǎo)致基層社會(huì)治理環(huán)境的惡化?？梢姡袊鴤鹘y(tǒng)的社團(tuán)組織，在國家權(quán)威失墜與社會(huì)整體失范的社會(huì)巨變過程中，已經(jīng)難以履行其聯(lián)系政府與民眾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基本功能。

這對(duì)需要發(fā)揮社團(tuán)組織功能來動(dòng)員民眾、控制社會(huì)基層的任何政治團(tuán)體而言，不能不說是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為新民主主義革命領(lǐng)導(dǎo)者的中國共產(chǎn)黨，在發(fā)動(dòng)工農(nóng)革命、組建蘇維埃政府的過程中，自然也不能例外。那么，中國共產(chǎn)黨是怎樣來應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)呢？

針對(duì)農(nóng)村中傳統(tǒng)社團(tuán)的種種亂象，早在1928年4月，中共出于發(fā)動(dòng)群眾建立革命政權(quán)并鞏固革命政權(quán)的需要，根據(jù)共產(chǎn)國際加緊組織工會(huì)和建立農(nóng)民組織的有關(guān)指示，明確提出：將爭(zhēng)取群眾、建立群眾組織以及鞏固并健全黨的組織，列為最重要的工作和獲取斗爭(zhēng)勝利的必須條件。［6］（P175）稍后，又在六大上進(jìn)一步明確規(guī)定：在現(xiàn)在革命的階段，共產(chǎn)黨主要的策略，應(yīng)該是創(chuàng)設(shè)絕大多數(shù)被殘余封建勢(shì)力剝削的農(nóng)民群眾的統(tǒng)一戰(zhàn)線，特別是盡量擴(kuò)大并鞏固農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織。并認(rèn)為農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織必須盡可能的民主化，極力糾正以黨來委派農(nóng)協(xié)委員的辦法，使農(nóng)協(xié)成為真正的群眾的組織。［7］（P357-360）所以，隨著土地革命的展開，中共在用暴力打碎舊國家機(jī)器的基礎(chǔ)上，對(duì)原有的服務(wù)舊制度、欺壓民眾的舊社團(tuán)組織，要么進(jìn)行徹底的改造，要么予以徹底摧毀，然后建立起自己領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)大眾真正做主的社團(tuán)組織，即工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、貧農(nóng)團(tuán)、兒童團(tuán)、赤衛(wèi)隊(duì)、士兵會(huì)、少年先鋒隊(duì)、革命互濟(jì)會(huì)、婦女代表會(huì)、反帝大同盟、擁蘇大同盟、各種合作社等，然后，再發(fā)動(dòng)這些組織進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，把整個(gè)蘇區(qū)民眾納入斗地主、打土豪、分土地以及擁軍參戰(zhàn)、支援紅軍的活動(dòng)之中，以實(shí)現(xiàn)對(duì)蘇區(qū)政權(quán)的鞏固和社會(huì)治理。

事實(shí)上也是這樣，因?yàn)椴徽撌菧p租減息，還是武裝斗爭(zhēng)，農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民委員會(huì)在中共的領(lǐng)導(dǎo)之下，不僅是階級(jí)斗爭(zhēng)的組織，而且是暴動(dòng)的組織；換言之，農(nóng)民協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，一開始便含有與鄉(xiāng)村中舊政權(quán)對(duì)抗的性質(zhì)。蘇區(qū)“成立新型農(nóng)民組織并與地方武裝力量緊密聯(lián)系，不斷加強(qiáng)政治宣傳、知識(shí)教育、思想動(dòng)員等工作改造農(nóng)民思想、鼓勵(lì)農(nóng)民參軍，輔助革命斗爭(zhēng)”［8］，并且，為了對(duì)付民團(tuán)、保衛(wèi)團(tuán)、靖衛(wèi)軍等地主階級(jí)武裝，保障農(nóng)村革命的勝利成果，中共還給農(nóng)民協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織置備了鳥槍、梭標(biāo)、大刀、木棍、槍彈等武器，從而使其變成了名符其實(shí)的地方武裝組織。隨著蘇區(qū)社團(tuán)組織的武裝化與政治化，其與鄉(xiāng)村舊勢(shì)力的斗爭(zhēng)發(fā)生“異位”，即傳統(tǒng)社會(huì)中原先那種鄉(xiāng)村老百姓的事由縣長老爺解決或至少也要豪紳解決的慣例，已經(jīng)為老百姓當(dāng)家作主所取代。而參加社團(tuán)組織的蘇區(qū)民眾，因受到與舊的社會(huì)勢(shì)力斗爭(zhēng)中所取得勝利成果的鼓舞，變得更加積極與自覺，主動(dòng)地配合蘇維埃政權(quán)，投入到鄉(xiāng)村社會(huì)治理之中。正如有研究者在分析蘇區(qū)社團(tuán)的功能時(shí)指出：土地革命明確廢除宗族制度、會(huì)道門組織和取消地主士紳在鄉(xiāng)村的政治權(quán)力，其留下的空間交由社團(tuán)接替，其原有的部分積極功能如宗族組織團(tuán)聚族人、舉辦公事、救濟(jì)互助的功能，被貧農(nóng)團(tuán)、互濟(jì)會(huì)等所替代，會(huì)黨組織所部分具有的護(hù)衛(wèi)地方功能，由赤衛(wèi)隊(duì)等承擔(dān)，甚至連少先隊(duì)也是“工農(nóng)勞動(dòng)青年群眾的半軍事的組織”，在鄉(xiāng)村保衛(wèi)、武裝斗爭(zhēng)和文化事務(wù)中發(fā)揮作用，至于原由士紳承擔(dān)的與政權(quán)交接會(huì)商的權(quán)力和事務(wù)，則由工會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)等各社團(tuán)分擔(dān)了。［9］

正是因?yàn)樯鐖F(tuán)組織具有如此重要的作用，隨著土地革命的開展和深入，其在中共及蘇區(qū)政府大力組織與推動(dòng)下，得到了極大發(fā)展。據(jù)1932年5月《江西蘇區(qū)中共省委工作總結(jié)》記載：萬泰、公略、興國、寧都四縣民眾加入社團(tuán)組織的平均數(shù)占總?cè)丝诘?0.7%，其中萬泰最高，達(dá)94.4%，而作為社團(tuán)組織之一的貧農(nóng)團(tuán)，其人員數(shù)則占蘇區(qū)總?cè)丝诘?2.6%。［10］（P154-476）當(dāng)然，隨著組織與力量的擴(kuò)大，蘇區(qū)社團(tuán)組織不僅在蘇維埃政權(quán)與個(gè)體民眾之間搭建了溝通的橋梁，也為中共政治動(dòng)員、鄉(xiāng)村治理和社會(huì)革命等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件，同時(shí)也在某種程度上填補(bǔ)了廢除士紳和宗族制度后所遺留的權(quán)力真空，成為擴(kuò)大農(nóng)民政治參與、重建鄉(xiāng)村社會(huì)和促成新型國家權(quán)力有效深入鄉(xiāng)村的重要渠道。至此，可以說，無論是對(duì)于蘇區(qū)工農(nóng)政權(quán)的建立與鞏固，還是對(duì)于蘇區(qū)基層社會(huì)的治理與穩(wěn)定，社團(tuán)組織均在其中發(fā)揮了重要作用。

二、蘇區(qū)社會(huì)治理體系中的社團(tuán)組織

在蘇區(qū)社會(huì)治理體系的形成過程中，中共領(lǐng)導(dǎo)下的社團(tuán)組織是如何組建的呢？組建的社團(tuán)在蘇區(qū)的社會(huì)治理體系中，扮演著一種什么樣的角色呢？

就前者而言，中共一方面通過經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)與政治思想教育的辦法，把廣大人民群眾動(dòng)員起來，因?yàn)橹挥羞@樣，才有可能建立起以人民群眾為主體的社團(tuán)組織。對(duì)身處社會(huì)底層的廣大無地群眾來說，擁有一塊屬于自己的土地，是其人生的重要目標(biāo)，而土地人均嚴(yán)重不足的事實(shí)，更是造成他們長期貧困、破落流亡乃至鋌而走險(xiǎn)的主要原因，從此意義上看，物質(zhì)利益的獲取特別是土地的獲得，無疑是民眾理解、接受并走向革命最直接的利益驅(qū)動(dòng)。事實(shí)上，中共領(lǐng)導(dǎo)人在土地革命過程中也深切感到：沒有土地的果實(shí)，很難贏得來自民眾的支持。比如毛澤東在接受外國記者談話時(shí)說：“誰贏得農(nóng)民，誰就贏得中國；誰能解決土地問題，誰就能贏得農(nóng)民?！保?1］（P208）所以，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與土地革命，打土豪，分田地，發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展文化教育事業(yè)等，成為中共在蘇區(qū)革命的重要內(nèi)容；并且為了土地分配的有序性，中共先后制訂和頒布了《井岡山土地法》《興國土地法》《蘇維埃土地法》《中華蘇維埃土地法》等文件，對(duì)土地的分配與使用作出明確的規(guī)定，以確保民眾對(duì)土地占有的合法性。同時(shí)還在優(yōu)待紅軍條例中規(guī)定：紅軍戰(zhàn)士及其家屬享有分配田地的權(quán)利，免除一切捐稅，免交房屋租金，國家商店優(yōu)先購物，子女免費(fèi)讀書以及家屬每年可享受50個(gè)以上的勞工。［12］（P596）但是，鑒于底層群眾思想保守與落后的現(xiàn)實(shí)，單純依靠物質(zhì)利益的刺激，難以保持他們對(duì)革命的忠誠和熱愛，故而，中共在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)他們進(jìn)行政治思想教育。主要是：對(duì)國民黨的黨化教育、帝國主義的奴化教育、傳統(tǒng)社會(huì)的封建教育進(jìn)行批判或禁止，樹立和提倡全新的無產(chǎn)階級(jí)教育、共產(chǎn)主義教育，鼓勵(lì)他們創(chuàng)造自己的文化生活；同時(shí)對(duì)蘇維埃政府制定的一些法令、法規(guī)及政策，進(jìn)行講授與宣傳，以啟發(fā)與激勵(lì)蘇區(qū)民眾的革命斗志及其為未來美好社會(huì)奮斗的信心。如為了向民眾灌輸反等級(jí)觀念與階級(jí)壓迫的民主平等思想，成人文化課本《工農(nóng)兵三字經(jīng)》寫道：“天地間，人最靈，創(chuàng)造者，工農(nóng)兵?！保?3］（P112）為了宣揚(yáng)革命的道理，蘇區(qū)政府在教育農(nóng)民革命的文章中說：“農(nóng)民種了地，工人做了工，可是他們還是沒有飯吃，沒有衣服穿，沒有房子住。為什么這樣呢？因?yàn)槭芰撕兰澋刂髻Y本家的剝削。工人農(nóng)民要吃飯，要房子住，所以要起來革命?！保?4］（P91）中共政治思想教育的引導(dǎo)，對(duì)于提高蘇區(qū)民眾的階級(jí)覺悟和動(dòng)員他們加入革命隊(duì)伍之中，無疑有著積極作用。

另一方面，中共通過建立群眾性團(tuán)體的辦法，把動(dòng)員起來的廣大人民群眾組織起來。根據(jù)其一般的組建方式，中共采取的方法是首先派工作人員深入基層，動(dòng)員和依靠一個(gè)當(dāng)?shù)胤e極分子農(nóng)民或工人，把周圍親近的人聚合起來，建立一個(gè)核心小組；然后再以此為基礎(chǔ)，通過行業(yè)或利益的紐帶作用，把更多的人組織起來，形成一個(gè)更大的團(tuán)體。比如蘇區(qū)崇義縣委，指令縣、區(qū)蘇維埃政權(quán)派出特派員到鄉(xiāng)村“務(wù)須于一禮拜內(nèi)成立貧農(nóng)團(tuán)”。其辦法是特派員到后，先在一村中，找出一個(gè)工作積極、忠實(shí)可靠的貧農(nóng)，將其本村所有的貧農(nóng)團(tuán)結(jié)起來，組織貧農(nóng)小組；在此基礎(chǔ)上，再召集各村貧農(nóng)小組開一次全鄉(xiāng)貧農(nóng)大會(huì)，正式成立貧農(nóng)團(tuán)，并要求婦女貧農(nóng)及青年貧農(nóng)都要加入貧農(nóng)團(tuán)。與此類似，農(nóng)會(huì)、工會(huì)、互濟(jì)會(huì)、合作社、勞動(dòng)互助社等其他群眾性團(tuán)體從形式上就相應(yīng)地組建起來。不過，對(duì)中共來說，這只是組建社團(tuán)的第一步。第二步，為了保證社團(tuán)組織的完善與正常運(yùn)行，中共對(duì)社團(tuán)組織采取黨團(tuán)政治領(lǐng)導(dǎo)模式，即通過社團(tuán)中的黨員和黨組織的模范帶頭作用與核心骨干作用，使社團(tuán)及其成員在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方面能夠始終堅(jiān)持黨的政策與宗旨。并且，為了確保黨團(tuán)對(duì)社團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)的合法性，中共不僅在“六大”通過的黨章中明確要求：“在蘇維埃政權(quán)和各類群眾團(tuán)體的各種代表大會(huì)的會(huì)議上及機(jī)關(guān)中，凡有黨員三人以上者均成立黨團(tuán)?！保?5］（P232）而且在《蘇區(qū)黨團(tuán)組織與工作條例》中明確規(guī)定：在蘇區(qū)，從中央到區(qū)的蘇維埃、工會(huì)、農(nóng)會(huì)、互濟(jì)會(huì)、反帝擁蘇同盟及其他群眾團(tuán)體中工作的黨員，都必須組建黨團(tuán)；黨團(tuán)由同級(jí)黨委會(huì)指定黨團(tuán)中政治上、工作上負(fù)主要責(zé)任的黨員3到7人組成黨團(tuán)干事會(huì)，處理與領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)黨團(tuán)工作，黨團(tuán)的書記由同級(jí)黨委會(huì)指定政治上最堅(jiān)定、對(duì)黨絕對(duì)負(fù)責(zé)任的黨員擔(dān)任。黨團(tuán)應(yīng)經(jīng)常舉行會(huì)議，主要討論黨對(duì)本組織的指令及決定等問題。［16］（P465-467）如是，隨著第二步工作的完成，一個(gè)完全意義上的蘇區(qū)社團(tuán)組織才算建立起來，并逐步發(fā)揮著聯(lián)系黨、政府、軍隊(duì)與民眾的作用，成為維護(hù)蘇區(qū)基層社會(huì)穩(wěn)定的重要機(jī)構(gòu)。

就后者而言，蘇區(qū)社會(huì)治理無疑是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，根據(jù)當(dāng)時(shí)蘇區(qū)社會(huì)的治理體系及社團(tuán)組織在該體系中所承擔(dān)的作用來判斷，社團(tuán)組織在社會(huì)治理中扮演的是一種政權(quán)協(xié)助者、監(jiān)督者以及群眾利益維護(hù)者的角色。

充當(dāng)政權(quán)建設(shè)的助力者是社團(tuán)在蘇區(qū)社會(huì)治理中扮演的主要角色。在蘇維埃政權(quán)組織中，就其職能部門設(shè)置來看，中央、省、縣、區(qū)、市各級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)之下，設(shè)立勞動(dòng)、內(nèi)務(wù)、財(cái)政、糧食、教育等職能部門。而這些職能部門的主要功能，是在通過土地革命解決最為根本的土地所有制問題和農(nóng)民問題之后，再負(fù)責(zé)相關(guān)的社會(huì)治理，如《中華蘇維埃各級(jí)勞動(dòng)部暫行組織綱要》規(guī)定：“勞動(dòng)部是蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)的一部，其職務(wù)專為執(zhí)行監(jiān)督蘇維埃保護(hù)工人階級(jí)各種法令的實(shí)施，以保障工人的權(quán)利”；其所屬的勞動(dòng)保護(hù)局專門“負(fù)責(zé)監(jiān)督勞動(dòng)法之實(shí)行，隨時(shí)有權(quán)到工廠作坊商店去實(shí)際檢查，并有強(qiáng)迫執(zhí)行與禁止資本家開工之權(quán)力”；失業(yè)工人介紹局專門負(fù)責(zé)失業(yè)工人登記、介紹工作以及監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)金的分配等任務(wù)；經(jīng)濟(jì)評(píng)判局專門負(fù)責(zé)“審查與登記集體合同與勞動(dòng)合同，評(píng)判工人與資本家斗爭(zhēng)，如遇不能解決或資本家不遵守者，提交勞動(dòng)法庭裁判”。［17］（P315-316）再如內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)“管理市政、民警、刑事、偵察、衛(wèi)生、交通、郵電、糧食、社會(huì)保證、戶口調(diào)查、生死和婚姻登記等事項(xiàng)”。內(nèi)務(wù)部下設(shè)市政管理局、行政局、衛(wèi)生管理局、交通管理局、社會(huì)保證管理局、郵電管理局等機(jī)構(gòu)，分別履行各自所承擔(dān)的職責(zé)。［18］（P316-317）跟政府職能部門相呼應(yīng)，蘇區(qū)社團(tuán)組織中的工會(huì)、青年團(tuán)、少先隊(duì)、兒童團(tuán)、反帝大同盟、革命互濟(jì)會(huì)等，也建立起一種從中央組織到基層組織的層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系，形成一套自上而下的垂直組織系統(tǒng)。如工會(huì)，中央有中華全國總工會(huì)蘇區(qū)中央執(zhí)行局，省有省總工會(huì)，縣有縣工會(huì)，區(qū)有區(qū)工會(huì)，鄉(xiāng)有工會(huì)小組。其他如青年團(tuán)、少先隊(duì)等社團(tuán)組織，也都像工會(huì)一樣，建立從中央到鄉(xiāng)村的垂直組織系統(tǒng)，形成由上到下的縱向統(tǒng)轄體系，為各社團(tuán)整合會(huì)員、形成整體性社會(huì)力量，提供了制度上與組織上的保證。但必須指出的是，鑒于農(nóng)會(huì)或貧農(nóng)團(tuán)本身的特質(zhì)，其組織形態(tài)與其他社團(tuán)不同，它是一種只限于鄉(xiāng)村而無上級(jí)機(jī)構(gòu)的基層社團(tuán)組織，因?yàn)楦鶕?jù)中央規(guī)定：貧農(nóng)團(tuán)在組織結(jié)構(gòu)上“不要全省、全縣、全區(qū)的系統(tǒng)組織，只是按鄉(xiāng)的單位”來組織，即鄉(xiāng)設(shè)農(nóng)會(huì)，村設(shè)小組，但都必須受鄉(xiāng)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。由此可見，社團(tuán)組織跟中共所建立政權(quán)中的一些職能部門共同構(gòu)成了蘇區(qū)社會(huì)治理體系。

不過，社團(tuán)組織畢竟是一種社會(huì)性組織，相對(duì)于蘇維埃政權(quán)的職能部門而言，在社會(huì)治理的地位與社會(huì)作用上，只能處于輔從協(xié)助地位。具體表現(xiàn)有二：一是把身處社會(huì)基層的民眾的要求與呼聲，向上傳遞給黨與上級(jí)政府。比如農(nóng)民對(duì)土地的要求，工人對(duì)工資的要求，婦女對(duì)傳統(tǒng)婚姻與家庭的意見，或者民眾對(duì)當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)紅運(yùn)動(dòng)、查田運(yùn)動(dòng)等所存在的問題的看法，都可以通過自己所在的社團(tuán)組織及其活動(dòng)，將其反映給黨和政府。誠如美籍華裔學(xué)者黃宗智在探討蘇區(qū)社團(tuán)組織的作用時(shí)所說：“每一個(gè)人不由自主地至少在一定程度上參與了新的革命組織與革命活動(dòng)——作為一個(gè)黨員、蘇維埃代表、貧農(nóng)團(tuán)團(tuán)員、各種婦女工農(nóng)代表會(huì)議成員、赤衛(wèi)隊(duì)員、少先隊(duì)員、兒童團(tuán)員，等等，參與由當(dāng)選蘇維埃代表召集鄰里會(huì)議、全村群眾大會(huì)，當(dāng)然還參與一個(gè)接著一個(gè)的群眾運(yùn)動(dòng)，特別是為了建設(shè)和重建村與鄉(xiāng)政府而反復(fù)進(jìn)行的選舉運(yùn)動(dòng)?！保?9］正是在這樣一些社團(tuán)活動(dòng)中，民眾的心聲得到了向上傳遞的機(jī)會(huì)。二是協(xié)助蘇維埃政權(quán)工作，把黨與政府的政策與主張貫徹給基層民眾。比如作為社團(tuán)重要組成部分的貧農(nóng)團(tuán)，不僅協(xié)助蘇維埃政府貫徹執(zhí)行土地法令、沒收和分配土地，而且還動(dòng)員工農(nóng)群眾積極參軍參戰(zhàn)與參加蘇區(qū)建設(shè)，使得黨的擴(kuò)紅運(yùn)動(dòng)與查田運(yùn)動(dòng)以及黨團(tuán)政策等得到真正的落實(shí)。1932年江西崇義縣貧農(nóng)團(tuán)小組的四次會(huì)議記錄就是典型的表征。四次會(huì)議中涉及的是當(dāng)時(shí)蘇維埃政權(quán)所迫切需要解決的主要事務(wù)如擴(kuò)紅、選舉代表、健全社團(tuán)組織以及慰勞紅軍等。整個(gè)會(huì)議過程按照嚴(yán)格的流程進(jìn)行，貧農(nóng)團(tuán)對(duì)上述政權(quán)事務(wù)都予以熱情的關(guān)注與積極的討論。［20］（P72）同時(shí)，為了確保社團(tuán)組織對(duì)黨的政策的遵從，中共還在黨團(tuán)組織與工作條例中規(guī)定：黨團(tuán)必須向同級(jí)黨委會(huì)負(fù)絕對(duì)執(zhí)行黨的決議的責(zé)任，并將執(zhí)行情況經(jīng)常向同級(jí)黨委會(huì)報(bào)告，同級(jí)黨委也必須經(jīng)常檢查和指導(dǎo)整個(gè)黨團(tuán)擔(dān)負(fù)的工作；蘇維埃、工會(huì)黨團(tuán)書記必須參加同級(jí)黨的常委會(huì)，絕對(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行常委決定，其他黨團(tuán)書記在必要時(shí)亦可出席同級(jí)黨常委或委員會(huì)；當(dāng)黨團(tuán)與同級(jí)黨委會(huì)在某一問題發(fā)生分歧時(shí)，同級(jí)黨委會(huì)須重新考查作成決議，黨團(tuán)必須執(zhí)行其決議。［16］（P466-467）顯然，中共通過對(duì)黨團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)對(duì)社團(tuán)的管理，且讓其成為自己實(shí)施對(duì)蘇區(qū)社會(huì)管理的“毛細(xì)血管”。

社團(tuán)組織的另一角色職能是監(jiān)督蘇區(qū)基層政權(quán)的建設(shè)。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下蘇區(qū)社會(huì)民主治理的體現(xiàn)，各社團(tuán)組織通過相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍參與到對(duì)蘇區(qū)政權(quán)的監(jiān)督與批評(píng)之中，自覺承擔(dān)著政權(quán)賦予的責(zé)任和使命。如在反對(duì)貪污浪費(fèi)和厲行節(jié)約運(yùn)動(dòng)中，工會(huì)、農(nóng)會(huì)等社團(tuán)成員對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種貪腐與浪費(fèi)行為和無視蘇維埃法令的腐敗分子予以嚴(yán)厲的批評(píng)，擁護(hù)蘇維埃政府懲治貪腐分子的決定。又如在“節(jié)省經(jīng)費(fèi)”運(yùn)動(dòng)中，共青團(tuán)員擔(dān)負(fù)起對(duì)機(jī)關(guān)公費(fèi)使用的監(jiān)督責(zé)任，用不亂費(fèi)一文錢和一件用品的實(shí)際行為和對(duì)浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行批評(píng)的方式，監(jiān)督了“節(jié)省經(jīng)費(fèi)”運(yùn)動(dòng)的開展。［21］（P30）再如在反官僚主義、貪污腐化和消極怠工等運(yùn)動(dòng)中，由共青團(tuán)員組成的輕騎隊(duì)負(fù)責(zé)檢查蘇維埃機(jī)關(guān)內(nèi)、企業(yè)內(nèi)、經(jīng)濟(jì)和合作社組織內(nèi)的“官僚主義、貪污、浪費(fèi)、腐化和消極怠工等現(xiàn)象，舉發(fā)對(duì)于黨和政府的正確決策執(zhí)行的阻礙和誤解（如紅軍公谷之保管、軍委倉庫保管，糧食之收藏，打土豪之罰款等等）”［22］（P16）。社團(tuán)對(duì)政權(quán)建設(shè)的這種監(jiān)督性參與，對(duì)保障蘇區(qū)政權(quán)與民主制度運(yùn)行發(fā)揮了積極作用。［23］（P308）

充當(dāng)群眾利益的維護(hù)者也是蘇區(qū)社團(tuán)不可或缺的角色之一。反映和維護(hù)各群體的自身利益是蘇區(qū)各社團(tuán)的制度要求和職責(zé)規(guī)定［23］（P282）。相對(duì)而言，工會(huì)、婦女組織是蘇區(qū)維護(hù)自身利益最為活躍、富有成效的組織?！吨腥A蘇維埃共和國勞動(dòng)法》頒布后，蘇區(qū)各級(jí)工會(huì)即監(jiān)督和檢查《勞動(dòng)法》的執(zhí)行情況。隨著《勞動(dòng)法》的落實(shí)，工人的工資有了明顯的增長。如長汀的紙業(yè)工人每月最高工資為35元，比革命前多25元，酒業(yè)工人每月的工資是20元，比革命前增加了14元［24］（P627）。而據(jù)《勞動(dòng)法》要求簽訂勞動(dòng)合同、增加工資、休息日發(fā)薪等，與老板、店東據(jù)理力爭(zhēng)以及工會(huì)組織工人為維護(hù)和爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益而舉行罷工等各種斗爭(zhēng)在中央蘇區(qū)屢見不鮮。如1933年初，中央蘇區(qū)各地工會(huì)普遍發(fā)動(dòng)年關(guān)斗爭(zhēng)，組織工人、店員、苦力罷工，迫使老板接受工人提出的經(jīng)濟(jì)要求。雖說此舉嚴(yán)重脫離蘇區(qū)實(shí)際，并造成很壞的影響，但維護(hù)工人利益的初衷卻是顯而易見。［25］婦女組織在執(zhí)行蘇維埃政策、法令的同時(shí)，也是積極反映和維護(hù)婦女的權(quán)益。在婦女生活改善委員會(huì)及各鄉(xiāng)婦女代表會(huì)議等組織下，要求增加?jì)D女干部參加政權(quán)、分田給青年寡婦和童養(yǎng)媳、保留婦女的離婚權(quán)利、反對(duì)家暴以及呼吁男女平等平權(quán)等，幾乎成為經(jīng)常性的訴求。不僅如此，但凡發(fā)現(xiàn)有“婦女未得真正解放”或者有地方政府違反“保護(hù)婦女法令”者，婦女生活改善委員會(huì)即會(huì)“提到主席團(tuán)去討論糾正”，“于都、寧都、勝利等縣甚至有違反法令而撤換工作者”。［25］婦女組織積極作用的發(fā)揮，使得婦女權(quán)益的維護(hù)收到較好的效果。

嚴(yán)格意義上，蘇區(qū)的工會(huì)、農(nóng)會(huì)、青年團(tuán)、少先隊(duì)等各類社團(tuán)組織既非黨委機(jī)關(guān)，亦非政府機(jī)構(gòu)和職能部門，但是，在中央蘇區(qū)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理中，卻實(shí)實(shí)在在起到了政府助手的作用。循此意義理解，作為蘇區(qū)社會(huì)治理體系結(jié)構(gòu)中的社團(tuán)，就其性質(zhì)來說，實(shí)屬于在中共經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)與思想政治教育共同作用下、并受黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)組織；就其作用來說，是輔佐蘇維埃政權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的重要群眾性機(jī)構(gòu)。

三、蘇區(qū)社團(tuán)組織的社會(huì)治理作用

建立社團(tuán)組織，改變?cè)猩鐣?huì)結(jié)構(gòu)，是在革命發(fā)生和打破舊的社會(huì)制度之后，各地蘇區(qū)普遍推行的社會(huì)組織建構(gòu)過程。作為蘇區(qū)社會(huì)中出現(xiàn)的新生事物，社團(tuán)組織在蘇區(qū)社會(huì)治理中起到了重要作用。

第一，社團(tuán)組織搭建了蘇區(qū)政府聯(lián)系群眾的橋梁。在中央蘇區(qū)政府的運(yùn)作體系中，社團(tuán)組織起到重要的連接廣大人民群眾與政府的作用。一方面，社團(tuán)組織在政治系統(tǒng)的輸入環(huán)節(jié)將下情上達(dá)蘇維埃政府，使得蘇區(qū)政府對(duì)于民情能夠保持足夠的敏感性和適應(yīng)性，不至于陷入盲目；另一方面，作為政治系統(tǒng)的政策輸出，蘇維埃的一切法令需要民眾的服從與支持。毫無疑義，對(duì)于任何一個(gè)政治系統(tǒng)而言，系統(tǒng)輸入和輸出的平衡至關(guān)重要，在中央蘇區(qū)政治系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，社團(tuán)組織在政府與群眾之間起到了極為重要的緩沖作用，其中不僅可以避免政府與群眾產(chǎn)生直接的沖突，相反還會(huì)促進(jìn)彼此關(guān)系的更加緊密。譬如以工會(huì)與蘇區(qū)政府的關(guān)系為例，蘇維埃是政權(quán)機(jī)關(guān)，工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織；代表工農(nóng)利益的蘇維埃政府在保護(hù)工會(huì)利益的同時(shí)，也需要依靠工會(huì)會(huì)員，作為蘇維埃政府各項(xiàng)政策的擁護(hù)者與執(zhí)行者；而工會(huì)與其他社團(tuán)組織一樣，既要遵守蘇維埃政府的法令，也要不斷地將自己隊(duì)伍中最好的人員送到蘇維埃機(jī)關(guān)中，以加強(qiáng)工人階級(jí)在蘇維埃政府中作用的發(fā)揮。［26］（P143-244）

第二，社團(tuán)組織夯實(shí)了蘇區(qū)社會(huì)治理的基礎(chǔ)。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的重要特征之一是缺乏有效的整合，這固然與之前長久以來中國歷史上國家權(quán)力和政府職能未能有效下沉有關(guān)系。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村一直游離于中央統(tǒng)治體系之外，鄉(xiāng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)也一直呈現(xiàn)出政府權(quán)力和社會(huì)權(quán)勢(shì)并存互補(bǔ)的局面。中央蘇區(qū)政府將政府權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置到了鄉(xiāng)一級(jí)，較之中國傳統(tǒng)的國家權(quán)力機(jī)構(gòu)已經(jīng)更深入社會(huì)基層，然而，社會(huì)治理既是一個(gè)宏觀層面的問題，同時(shí)也可以微觀至社會(huì)的基本單元。中國傳統(tǒng)的基層社會(huì)從組織結(jié)構(gòu)上來看，是散亂的，但之前長時(shí)間以來宗族與鄉(xiāng)紳力量起到了關(guān)鍵性的整合和組織功能。蘇區(qū)時(shí)期，宗族勢(shì)力在革命力量的打擊之下已然退居政權(quán)力量的背后，或者趨于萎縮，而蘇區(qū)政府獨(dú)創(chuàng)的在政府領(lǐng)導(dǎo)之下的各類社團(tuán)組織起而代之，發(fā)揮了重要的控制最基層社會(huì)的作用。這些組織的產(chǎn)生使得中央蘇區(qū)臨時(shí)中央政府治理原本散亂、落后的鄉(xiāng)村社會(huì)有了更暢通、更多元的渠道。正是通過建立眾多的政府主導(dǎo)的群眾自治性組織，中央蘇區(qū)政府表現(xiàn)出了極強(qiáng)的社會(huì)控制能力和動(dòng)員能力，對(duì)改善蘇區(qū)的社會(huì)治理環(huán)境也更為有效。

第三，社團(tuán)組織參與社會(huì)治理，契合了中國鄉(xiāng)村“自治”傳統(tǒng)。歷史地看，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的權(quán)力并非來自政府，而是被鄉(xiāng)紳等地方勢(shì)力所控制。這可以在一定程度上理解為一種基層自治，當(dāng)然，與現(xiàn)代政治學(xué)所指的自治是有區(qū)別的。但是，鄉(xiāng)紳治理的歷史表明，中國的農(nóng)村擁有自治的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)。中央蘇區(qū)時(shí)期所成立的各類社團(tuán)組織被明確規(guī)定為“受政府指導(dǎo)”，同時(shí)，社團(tuán)組織又“要與當(dāng)?shù)卣l(fā)生橫的關(guān)系”。一切工作的開展，“須互相幫助和督促”［26］（P108-113）。正是通過這些社團(tuán)組織，中央蘇區(qū)政府將權(quán)力的觸角延伸到了社會(huì)底層。在革命的暴風(fēng)驟雨之下，中央蘇區(qū)社會(huì)傳統(tǒng)的控制勢(shì)力或者萎縮，或者得以鏟除和消失，而社會(huì)團(tuán)體適時(shí)地填補(bǔ)了這一權(quán)力空白，從而對(duì)最基層的社會(huì)起到了重要的整合與控制作用。這也可以解釋，為什么從來未能形成有效組織的蘇區(qū)農(nóng)村群眾能夠很快地接受蘇區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的社團(tuán)組織。

第四，社團(tuán)組織增強(qiáng)了蘇維埃政權(quán)的合法性。作為一個(gè)革命型的政府，中央蘇區(qū)政府在摧毀原有社會(huì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也建構(gòu)了一種全新的政治秩序和社會(huì)秩序。在這一破舊立新的過程中，蘇維埃政權(quán)的合法性也得以確立。簡(jiǎn)言之，中央蘇區(qū)社會(huì)治理績(jī)效主要通過兩個(gè)環(huán)節(jié)得以提升：其一，通過土地革命、社會(huì)保障體系建設(shè)等途徑，盡力保證了貧苦農(nóng)民、工人、紅軍的利益；其二，通過各類社團(tuán)組織的建設(shè)，保證了基層群眾的政治參與權(quán)利，賦予了中國農(nóng)民在歷史上從所未有的政治身份與地位。可以這樣認(rèn)為，蘇區(qū)廣大人民群眾在政治身份、政治地位、政治參與感等方面的獲得，對(duì)于中央蘇區(qū)政府的合法性而言是至關(guān)重要的。正是在這種高度擴(kuò)大化的政治參與過程中，政治認(rèn)同才會(huì)產(chǎn)生，民眾利益才有可能得到保障，社會(huì)治理才能具備績(jī)效提升的民意基礎(chǔ)。因?yàn)?，治理?jī)效固然與民主權(quán)利、政府責(zé)任、政治廉潔等因素有關(guān)，但公民參與程度顯然應(yīng)當(dāng)被排在第一位。［27］（P12-15）

中央蘇區(qū)時(shí)期是中共從社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)治理的目標(biāo)出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟地從事社團(tuán)組織建設(shè)之嚆矢。在極端艱難困苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，中共開展的社團(tuán)建設(shè)既沿用了中國傳統(tǒng)社團(tuán)組織建設(shè)的做法，又充分借鑒了蘇俄社團(tuán)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并在蘇區(qū)革命和建設(shè)的實(shí)踐中，對(duì)二者加以合理化吸收并賦之以“中國化”的產(chǎn)物，是對(duì)“新的政治制度的創(chuàng)制和社會(huì)治理的有益探索”［28］（P80）。盡管它存在的時(shí)間不長，各種制度及其運(yùn)行也不盡完善，甚至也存在難以規(guī)避的某些缺陷與不足，但卻取得了許多成就，留下了豐厚的理論遺產(chǎn)。

在認(rèn)識(shí)上，中央蘇區(qū)黨及政府高度重視蘇區(qū)社團(tuán)組織的創(chuàng)設(shè)，并將其視為蘇區(qū)新社會(huì)的基石與民眾參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)。通過不同類型、林林總總的社團(tuán)組織，中共將觸角深入到鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)角落，一方面，使個(gè)體分散的農(nóng)民因之成為整體性的社會(huì)力量，農(nóng)村由此而成為聯(lián)絡(luò)緊密、聚合有力的行政體系，另一方面，又在顛覆傳統(tǒng)國家—社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，填補(bǔ)著舊的宗法組織、會(huì)社組織摧毀后留下的社會(huì)結(jié)構(gòu)的空白［28］（P80），從而保證了蘇區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。在管理上，中共堅(jiān)持黨對(duì)社團(tuán)的核心領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則。但中共的這種領(lǐng)導(dǎo)，絕不是強(qiáng)制或包辦和替代，而采取的是黨團(tuán)政治領(lǐng)導(dǎo)模式，即通過社團(tuán)中的黨員和黨組織的模范帶頭作用與核心骨干作用，使社團(tuán)及其成員在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方面能夠始終堅(jiān)持黨的政策與宗旨，從而保證了社團(tuán)組織的健康發(fā)展。在黨及政府與社團(tuán)間關(guān)系上，中共規(guī)范了黨及政府與社團(tuán)間的權(quán)限邊界與義務(wù)，在管理體制上為社會(huì)組織施展才能釋放了空間，使其充滿生機(jī)與活力，反映了特定歷史條件下黨和政府與社團(tuán)間的一種新型合作關(guān)系。

制度與機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展總是立足于既往的文化基線。中央蘇區(qū)時(shí)期中共所形成的關(guān)于社團(tuán)的地位作用、黨與社團(tuán)地位關(guān)系、政權(quán)與社團(tuán)關(guān)系的基本認(rèn)知，既為以后的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代中共豐富和發(fā)展其社團(tuán)建設(shè)理論提供了基礎(chǔ)前提，同時(shí)也對(duì)當(dāng)下新的情勢(shì)下充分發(fā)揮社團(tuán)組織在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國戰(zhàn)略布局中的作用具有一定借鑒意義。

注釋：

①代表性成果如周榜師、曾金玉：《從中央蘇區(qū)“擴(kuò)紅”看國家、地方組織和民眾的互動(dòng)》（《黨史文苑》2004年第8期），張文標(biāo)、戴莉萍《中央蘇區(qū)群團(tuán)建設(shè)探析》（《黨史文苑》2009年第11期）等。

②參見何友良：《蘇區(qū)制度、社會(huì)和民眾研究》（社科文獻(xiàn)出版社2012年版）、《權(quán)能分擔(dān)與社會(huì)整合——國家與社會(huì)關(guān)系視野下的蘇區(qū)社團(tuán)》（《近代史研究》2014年第3期）。

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