森林資源保護下林業(yè)行政執(zhí)法的完善措施

翁 劍

林業(yè)行政執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)較多，但層次復(fù)雜、適用性差，具有百余部相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，是林業(yè)法律的重要一環(huán)。林業(yè)行政執(zhí)法能遏制盜伐、濫伐、非法交易林木、毀林等違法行為，對規(guī)范森林資源管理具有非常重要的意義。

1 森林資源保護下影響林業(yè)行政執(zhí)法的因素

1.1 執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法內(nèi)容的影響 林業(yè)法律的法律位階較低，極大地影響了森林資源保護下林業(yè)行政執(zhí)法的完善。目前，我國《森林防火條例》《森林實施條例》等多部法律法規(guī)都涉及森林資源保護和林業(yè)行政執(zhí)法，但這些林業(yè)法律在立法宗旨上，多側(cè)重保障森林資源作為木材的經(jīng)濟效益，發(fā)布時間較早，并且修訂的內(nèi)容不夠側(cè)重當前天然林全面停伐等林業(yè)政策要求，對森林資源的生態(tài)效益損失規(guī)定不夠具體、不夠側(cè)重，不能保障森林資源的有序發(fā)展。

1.2 立法技術(shù)的影響 目前，我國林業(yè)行政執(zhí)法的執(zhí)法力度輕，執(zhí)法形式單一、執(zhí)法效果較差，處罰方式主要包括：沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、責令恢復(fù)原狀等。林業(yè)日常行政案件處罰手段多為罰款及責令恢復(fù)原狀，欠缺對林業(yè)責令恢復(fù)原狀等強制行為的具體規(guī)定，林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)欠缺強制執(zhí)行條件，往往需申請人民法院執(zhí)行，一方面在一定程度上影響執(zhí)法效率，另一方面也大大降低了林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的威懾力。因此，行政案件在具體執(zhí)行中多以罰款為主，執(zhí)法方式停留在出現(xiàn)一次問題解決一次問題的層面，執(zhí)法效果缺乏長效性和持續(xù)性[1]。

1.3 經(jīng)濟效益的沖擊 目前，現(xiàn)行的林業(yè)法律缺乏配套森林資源保護的補償政策和轉(zhuǎn)型引導(dǎo)，尤其是對林區(qū)地方財政投入等方面，森林資源保護具有直接的影響，能使木材相關(guān)產(chǎn)業(yè)減收，甚至導(dǎo)致各森工企業(yè)固定性支出缺口等。因此，在林業(yè)法律中，為了從思想上讓基層林區(qū)群眾接受森林資源保護政策，要增加配套森林資源保護的補償政策和轉(zhuǎn)型引導(dǎo)，進一步完善林業(yè)行政執(zhí)法工作。

2 森林資源保護下林業(yè)行政執(zhí)法的完善措施

2.1 完善林業(yè)行政執(zhí)法依據(jù) 第一，提升林業(yè)法律位階立法宗旨?！渡址ā肥黔h(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)核心法律依據(jù)，森林資源保護下，其位階應(yīng)由全國人大制定，應(yīng)從利用向保護轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出科技興林、科技治林，強調(diào)公眾參與森林資源保護和管理。同時，對破壞森林資源的行為，政府應(yīng)明文規(guī)定政府和林業(yè)行政執(zhí)法主體的法律責任，并采取有效措施，予以糾正和處置，避免影響國家林業(yè)政策實施，如地方各級人民政府應(yīng)當對本轄區(qū)的森林資源質(zhì)量負責。第二，要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，增加森林犯罪的違法成本，適當加重對盜伐、濫伐林木犯罪行為的刑罰，加大處罰力度，提高犯罪行為的標準。另外，為了避免林產(chǎn)企業(yè)倒閉、林資城市經(jīng)濟發(fā)展崩潰等社會問題，要制定新的執(zhí)法依據(jù)完善林業(yè)法律體系，利用地方規(guī)章結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定保障全面保護天然林資源的法律規(guī)范，以成文法的形式保障森林生態(tài)補償和林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等。

2.2 規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)容 第一，要充分利用指導(dǎo)、教育等非權(quán)力性的柔性執(zhí)法方式，改變執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，強調(diào)管理與服務(wù)并重，逐步落實2017年初國家制定《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法治審核制度試點工作方案》的要求，強化執(zhí)法主體的公民賦權(quán)意識、程序和公正意識，改變執(zhí)法理念，實現(xiàn)高效良性執(zhí)法，以改善行政執(zhí)法的緊張關(guān)系，緩和雙方?jīng)_突。第二，要轉(zhuǎn)變執(zhí)法結(jié)果，在處理違法行為、獎勵保護森林資源行為的同時，要提高法治意識，加強法治宣傳，進行普法教育、消除潛在的森林違法可能，利用媒體資源和網(wǎng)絡(luò)平臺，保證執(zhí)法信息透明化，公開通報影響較大的案件。另外，為了提高群眾政策參與度，要培養(yǎng)群眾的監(jiān)督追責意識，積極同基層群眾開展座談會強化交流，保護林政資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 完善林業(yè)行政執(zhí)法的其他路徑 第一，要做到由層級復(fù)雜到綜合執(zhí)法的整合，明細各執(zhí)法主體責任和權(quán)利。同時，為了減少林業(yè)執(zhí)法中的相互推諉、扯皮和濫用職權(quán)，要明確地方各部門自身的法律責任和執(zhí)法范圍、權(quán)限。第二，要規(guī)范選拔機制，對于不合格的行政執(zhí)法人員收回行政執(zhí)法權(quán)，禁止合同工和臨時工執(zhí)法，要將執(zhí)法資格引入年度執(zhí)法情況綜述及評價，嚴格執(zhí)法資格認證制度。第三，要加強專業(yè)培訓(xùn)，強化對林業(yè)行政執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)方式可以采用定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和針對政策培訓(xùn)的結(jié)合方式，內(nèi)容包括法律素養(yǎng)培訓(xùn)、國家政策解讀培訓(xùn)和執(zhí)法技術(shù)培訓(xùn)等，及時學(xué)習(xí)新出臺的法律法規(guī)和政策。在培訓(xùn)過程中，要做到經(jīng)驗教訓(xùn)的相互學(xué)習(xí)借鑒，注重不同林區(qū)行政執(zhí)法力量和不同層級行政執(zhí)法力量之間的交流，成績合格者要頒發(fā)培訓(xùn)合格證書。同時，改善執(zhí)法環(huán)境，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，激勵執(zhí)法人員認真對待執(zhí)法權(quán)，適當提高執(zhí)法人員的福利待遇，確保森林資源保護的有序開展[2]。