提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力的對策研究

顧鳳書 滕兆麗

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員身處基層，是落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項政策法規(guī)的“排頭兵”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力的強(qiáng)弱直接影響甚至決定了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。現(xiàn)結(jié)合對揚(yáng)州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)調(diào)研情況，分析基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題，并就如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力提出對策與建議。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題

1.1 職責(zé)不明

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員只知道按照縣級監(jiān)理機(jī)構(gòu)的要求做好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年檢通知工作，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)考核指標(biāo)提升拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”水平，很少抓事故預(yù)防工作，或者認(rèn)為抓“三率”就是抓事故預(yù)防。原因在于：一方面，近年來，農(nóng)機(jī)道路外事故不多，基層農(nóng)機(jī)管理人員在安全監(jiān)管方面思想上呈麻痹放松態(tài)勢；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員已習(xí)慣于縣級監(jiān)理機(jī)構(gòu)保姆式的牽頭帶領(lǐng)，樂于當(dāng)“跟班”，在潛意識里認(rèn)為農(nóng)機(jī)事故預(yù)防的責(zé)任在上級監(jiān)理部門，與自己關(guān)系不大。

1.2 隊伍不穩(wěn)

一方面，目前揚(yáng)州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員基本都是兼職，政府年終考核實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，讓一些監(jiān)理員產(chǎn)生了“多干多錯”的抵觸心理，安全監(jiān)管工作積極性不高；另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)機(jī)監(jiān)理員更換的隨意性較大，監(jiān)理員任期長短不一，多則幾十年，少則一兩年，工作缺乏連續(xù)性。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員執(zhí)法服裝配備不齊，著裝隨意，不利于執(zhí)法工作的開展。在隊伍建設(shè)方面，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員普遍年齡偏大，對新法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)責(zé)任體系的認(rèn)知有限，多依靠老方法、老經(jīng)驗辦事，工作作風(fēng)固化。

1.3 執(zhí)法弱化

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員持證執(zhí)法意識不強(qiáng)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員沒有執(zhí)法證，嚴(yán)重影響執(zhí)法效果；二是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查走形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的檢查權(quán)、現(xiàn)場處置權(quán)、處罰建議權(quán)等法定權(quán)力認(rèn)識仍不到位，在日常農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查過程中，對隱患處置不到位，時常陷入“整改—復(fù)查—未整改—再整改”的誤區(qū)，又不及時上報縣級農(nóng)機(jī)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致機(jī)具長期“帶病”作業(yè)。

2 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力的必要性

農(nóng)業(yè)機(jī)械面廣量大，做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和事故預(yù)防工作，僅僅依靠市、縣兩級四五十個監(jiān)理員的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量，建立全方位的事故預(yù)防工作機(jī)制，才能保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

2.1 監(jiān)管對象發(fā)生變化

近年來，江蘇省變型拖拉機(jī)淘汰速度加快，上道路拖拉機(jī)的數(shù)量逐年遞減，道路上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理任務(wù)減輕。與之同時，大中型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、糧食烘干機(jī)以及大型植保機(jī)械等生產(chǎn)類機(jī)械快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)田間安全監(jiān)管任務(wù)越來越重，縣級以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在動態(tài)監(jiān)管方面對交警部門的依賴程度降低了，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的要求越來越高，急需提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力。

2.2 農(nóng)機(jī)事故預(yù)防和隱患排查難度加大

隨著糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的發(fā)展，發(fā)生在田間場院作業(yè)環(huán)節(jié)中的事故逐年遞增，農(nóng)機(jī)事故隱患的隱蔽性越來越大，預(yù)防事故和排查隱患的技術(shù)要求越來越高，需要培養(yǎng)一支懂農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)維修技術(shù)、熟悉糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化各種機(jī)具的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員隊伍，充分利用各類農(nóng)機(jī)化資源做好事故預(yù)防工作。

2.3 責(zé)任要求

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成部分，要承擔(dān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任?！督K省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》也明確：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理，明確承擔(dān)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作的單位和人員，按照規(guī)定職責(zé)做好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作。”因此，提升監(jiān)管能力，做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門不容推卸的責(zé)任。

3 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力的有利條件

3.1 《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》出臺

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2018年4月18日印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，明確了地方各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并對縣級以上地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員的安全生產(chǎn)職責(zé)、考核考察、表彰獎勵、責(zé)任追究作出明確規(guī)定，對提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管能力具有推動作用。

3.2 糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化深入推進(jìn)

近年來，卓有成效的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的推進(jìn)，大大提升了農(nóng)機(jī)化工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中的地位和話語權(quán)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展。目前，揚(yáng)州市已將農(nóng)機(jī)事故指標(biāo)和“三率”指標(biāo)納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建考核驗收體系，著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。

3.3 “放管服”改革和“不見面審批”工作的開展

“放管服”改革就是要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對接群眾需求，最大限度減少審批，多措并舉完善監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，推動政府治理體系現(xiàn)代化，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。為實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員懂得監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范，掌握信息科技裝備的使用方法，能開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，這也是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力的內(nèi)在動力。

4 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力的建議

4.1 解決“不愿干”的問題

（1）在思想上穩(wěn)住人。要建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，打破和消除“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)由監(jiān)理員一人擔(dān)責(zé)”“出農(nóng)機(jī)事故必問責(zé)監(jiān)理員”的思想認(rèn)識誤區(qū)，明確“盡職免責(zé)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員執(zhí)法時，應(yīng)配備農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法服裝和必要的執(zhí)法裝備。同時，監(jiān)理部門還要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員業(yè)務(wù)技能的同時，增強(qiáng)其工作責(zé)任感和榮譽(yù)感，逐漸走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員“不愿干、不去干、干不好”的困境。

（2）用制度管好人。沒有規(guī)矩，不成方圓。制度建設(shè)是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力的重要保證。要圍繞監(jiān)管對象、內(nèi)容和指標(biāo)，細(xì)化監(jiān)管目標(biāo)和措施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理工作者知道該做什么、怎么做。2018年初，揚(yáng)州市在寶應(yīng)縣柳堡鎮(zhèn)建立了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)過不斷探索，先后出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員崗位職責(zé)》《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)紀(jì)律十六項禁令》《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)制度》《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度》《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故隱患排查整改制度》《農(nóng)機(jī)安全目標(biāo)責(zé)任考核制度》，為基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了工作依據(jù)。

（3）用政策激勵留住人。市級農(nóng)機(jī)部門要定期表彰鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獎勵和提拔任用干部提供評優(yōu)依據(jù)。

4.2 解決“干什么”的問題

（1）學(xué)會做臺賬。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)痕跡化管理制度，規(guī)范臺賬管理。揚(yáng)州市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員提供了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作一本通》和痕跡化管理記錄本，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門建立《持證駕駛?cè)伺_賬》《機(jī)具臺賬》《安全檢查記錄臺賬》《會議記錄臺賬》《宣教記錄臺賬》《農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計臺賬》《農(nóng)機(jī)合作社、維修點(diǎn)、烘干中心、農(nóng)機(jī)大戶臺賬》《目標(biāo)責(zé)任制臺賬》《重要文件臺賬》。

（2）提高安全檢查能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員首先要懂監(jiān)理業(yè)務(wù)，這是最基本的要求。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員不直接核發(fā)牌證、年檢年審，但要能查出問題，知道解決問題的途徑，懂隱患排查治理方法，能夠配合執(zhí)法。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門與公安交警中隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站等基層執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法檢查是可行的，并且還取得了較好的成效。例如：揚(yáng)州市江都區(qū)邵伯鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、宜陵鎮(zhèn)和寶應(yīng)縣柳堡鎮(zhèn)等地的聯(lián)合執(zhí)法，均取得了成效，既解決了縣級以上監(jiān)管力量不足的問題，又?jǐn)U大了安全監(jiān)管覆蓋面。聯(lián)合執(zhí)法時，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員要在信息互通、聯(lián)系舉證、維護(hù)權(quán)益和問題整改方面發(fā)揮輔助作用，需要熟悉一定的業(yè)務(wù)知識。

（3）做好溝通協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門要層層分解農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作目標(biāo)，層層落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作責(zé)任，及時、有效地落實(shí)到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員，直至村一級協(xié)管員手上；同時，要善于整合力量，充分發(fā)揮縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊的作用，聯(lián)合村級干部及農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織，共同開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。

4.3 解決“怎么干”的問題

（1）強(qiáng)業(yè)務(wù)。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及隱患排查技能。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員申報職稱，參加職業(yè)技能大賽和行政執(zhí)法資格考試，提升理論水平。

（2）共提升。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀摩學(xué)習(xí)，提高其應(yīng)對復(fù)雜情況的能力。組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展交叉檢查活動，幫助農(nóng)機(jī)監(jiān)管力量薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查工作盲區(qū)，確定工作重點(diǎn)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員參加監(jiān)管“比武”活動，共同提升業(yè)務(wù)水平。

（3）重扶持。建議市、縣兩級農(nóng)機(jī)主管部門借鑒省農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備項目建設(shè)，以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為平臺，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力為目標(biāo)，進(jìn)行項目化扶持，逐步改善基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的工作環(huán)境和條件，提升監(jiān)管成效。