民辦高校以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配對(duì)策研究

羅 麗

（安徽建筑大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院，安徽 合肥 238076）

一、引言

2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，激發(fā)知識(shí)群體的創(chuàng)新創(chuàng)造力。作為高等教育重要組成部分的民辦高校如何充分發(fā)揮教師的工作積極性、創(chuàng)造性，如何實(shí)現(xiàn)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配對(duì)策值得研究。

二、民辦高校師資主要特征

由于民辦高校起步晚，社會(huì)地位還未被認(rèn)可，民辦高校與公辦高校相比還有一定的差距，其中最主要表現(xiàn)在師資隊(duì)伍上，民辦高校師資隊(duì)伍主要有以下特征：在數(shù)量方面，民辦高校很難達(dá)到教育部對(duì)普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)中關(guān)于生師比的比例要求；在年齡方面，民辦高校處于兩頭多中間少的現(xiàn)象即年青教師與外聘退休教師多，中青年教師偏少；在職稱方面，民辦高校大多數(shù)教師為助教、講師，副教授、教授偏少；在學(xué)歷方面，民辦高校大部分教師為碩士學(xué)歷，博士很少。因此，民辦高校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)與實(shí)際情況，制定符合學(xué)校發(fā)展的收入分配體系、激勵(lì)機(jī)制、引人育人機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的健康持續(xù)發(fā)展。

三、以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策研究

1、建立保障優(yōu)先，兼顧競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系

民辦高校在薪酬體系設(shè)計(jì)上，既要堅(jiān)持“保障優(yōu)先”，又要兼顧外部競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持“保障優(yōu)先”，主要是由于高校的行業(yè)特征及高校教師的職業(yè)特點(diǎn)，決定了其需要穩(wěn)定，有保障性的經(jīng)濟(jì)收入，只有為教師提供穩(wěn)定的工作氛圍和職業(yè)安全感，才有利于他們更加專注地投身于工作之中。同時(shí)，民辦高校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略及自身財(cái)力狀況制定相對(duì)富有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)化的薪酬體系，以吸引和凝聚優(yōu)秀人才，推進(jìn)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)?？茖W(xué)合理地設(shè)置薪酬體系需要正確把握內(nèi)部公平性與外部競(jìng)爭(zhēng)性的平衡，需要正確把握薪酬中固定部分與浮動(dòng)部分的比例關(guān)系，同時(shí)又需要根據(jù)不同崗位序列與層級(jí)設(shè)立不同的薪級(jí)薪檔，以及需要根據(jù)崗位及教師的現(xiàn)有能力與貢獻(xiàn)度大小等設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)薪級(jí)薪檔等。總之，在薪酬設(shè)計(jì)中既要堅(jiān)持“保障優(yōu)先”又要兼顧市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，既要考慮內(nèi)部公平性又要考慮外部競(jìng)爭(zhēng)性，既要讓教師共享學(xué)校發(fā)展成果又要合理拉開收入，這樣既不會(huì)出現(xiàn)“公平緊張”的現(xiàn)象，又不會(huì)出現(xiàn)平均主義，最終有利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展。

2、建立科學(xué)有效的績(jī)效激勵(lì)體系

建立科學(xué)有效的績(jī)效激勵(lì)體系，是民辦高校突出以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配對(duì)策的重要內(nèi)容?？?jī)效激勵(lì)體系要突出價(jià)值導(dǎo)向、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，緊緊把人作為政策激勵(lì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并對(duì)引進(jìn)急需緊缺的高層次人才給予能體現(xiàn)其價(jià)值的合理報(bào)酬，對(duì)做出貢獻(xiàn)的職務(wù)成果、科研項(xiàng)目完成人、成果轉(zhuǎn)化人員給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)面向社會(huì)承擔(dān)科研項(xiàng)目、提供技術(shù)服務(wù)的科研人員給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬，切實(shí)保障科研人員收入與其創(chuàng)造的科學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值緊密聯(lián)系，同時(shí)完善內(nèi)部激勵(lì)體系，科學(xué)合理地設(shè)置績(jī)效激勵(lì)的構(gòu)成比例，完善適應(yīng)高校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，把教學(xué)業(yè)績(jī)和成果作為教師職稱晉升、收入分配的重要依據(jù)。對(duì)專職從事教學(xué)的人員，提高其基礎(chǔ)性績(jī)效激勵(lì)在總績(jī)效激勵(lì)中的比重，同時(shí)加大對(duì)教學(xué)型名師的崗位激勵(lì)力度，對(duì)在教學(xué)理論研究、教學(xué)方法探索、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開發(fā)、教學(xué)手段創(chuàng)新等方面做出突出成績(jī)的，加大獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效激勵(lì)的比例，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，突出績(jī)效優(yōu)先。這樣廣大教師不僅重視教學(xué)工作，還愿意更多地從事社會(huì)實(shí)踐與服務(wù)，這也與民辦高校的應(yīng)用型大學(xué)人才建設(shè)相匹配，促進(jìn)民辦高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)。

3、建立科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)機(jī)制

民辦高校應(yīng)根據(jù)自身情況，對(duì)科研人員實(shí)行崗位管理，確定崗位等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例，建立各級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。民辦高校由于青年教師居多，為了鼓勵(lì)廣大教師做好科研，實(shí)現(xiàn)科研與教學(xué)相長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)各級(jí)各類項(xiàng)目實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目作為工作的出色表現(xiàn)給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，并著重關(guān)注完成質(zhì)量與取得的成果；對(duì)省級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行分類，對(duì)取得重要成果的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)成立的科研院所，其項(xiàng)目收益劃歸個(gè)人和團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)項(xiàng)目成果性收入，增加其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?？傊褶k高校要根據(jù)自身情況及學(xué)科建設(shè)建立符合學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)機(jī)制。

4、充分發(fā)揮激勵(lì)保健因素的作用

赫茲伯格的“雙因素理論”又稱“激勵(lì)保健因素理論”，該理論認(rèn)為引起人們工作動(dòng)機(jī)的因素主要有兩個(gè)：一個(gè)是激勵(lì)因素，一個(gè)是保健因素。只有激勵(lì)因素才能給人們帶來(lái)滿意感，保健因素雖然不會(huì)帶來(lái)滿意感，但可以消除人們的不滿。因此，民辦高校要充分發(fā)揮激勵(lì)保健因素的作用，在激勵(lì)因素方面，要科學(xué)合理地進(jìn)行崗位設(shè)置、崗位職責(zé)賦予、崗位價(jià)值評(píng)價(jià)、職務(wù)發(fā)展空間等，要重視工作本身及工作的精神層面，注重教師工作的挑戰(zhàn)性、工作成就感、個(gè)人職業(yè)發(fā)展前景、晉升的機(jī)會(huì)等，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)職業(yè)的成就感、教學(xué)工作的價(jià)值感、教師的榮譽(yù)感與責(zé)任感等，讓廣大教師在自由寬松的工作環(huán)境中為知識(shí)全心全意付出，為熱愛自己的專業(yè)、職業(yè)而努力奮斗。在保健因素方面，由于民辦高校青年教師居多，學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身情況，大力改善教師的住房情況，著力解決青年教師的住房問(wèn)題；為解決教師的后顧之憂，可聯(lián)合地方學(xué)校，解決教師子女入園、入學(xué)問(wèn)題；對(duì)在校廣大教師的業(yè)余生活以興趣社團(tuán)為紐帶，開展豐富多彩的活動(dòng),豐富他們的業(yè)余生活，加強(qiáng)教師之間的溝通交流，提升學(xué)校凝聚力。

5、允許教師依法依規(guī)適度兼職

國(guó)家允許高校教師依法依規(guī)適度兼職，民辦高校在政策上更應(yīng)靈活運(yùn)用。首先，從制度上來(lái)進(jìn)行管理。民辦高校需根據(jù)自身情況制定兼職兼薪管理規(guī)定，讓兼職在履行崗位職責(zé)前提下進(jìn)行，同時(shí)，兼職要經(jīng)學(xué)校同意，由學(xué)校和兼職單位與個(gè)人三方簽訂兼職協(xié)議，對(duì)兼職的工作內(nèi)容、時(shí)間安排、績(jī)效考核、兼職收入、保密義務(wù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等事項(xiàng)作出明確約定。其次，民辦高校要鼓勵(lì)教師兼職，并為教師兼職提供平臺(tái)。因?yàn)槊褶k高校大多是應(yīng)用型大學(xué)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，這需要教師不僅具有扎實(shí)的理論知識(shí)，還需要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，民辦高校要鼓勵(lì)教師到企業(yè)或社會(huì)組織等兼職，利用校企合作等形式為教師兼職提供平臺(tái)，以此推進(jìn)雙能型師資建設(shè)。最后，科學(xué)合理設(shè)置兼職津貼與獎(jiǎng)勵(lì)。如對(duì)在一線企業(yè)獲取經(jīng)驗(yàn)的教師，給予一定的津貼，對(duì)將經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到教學(xué)中，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)，取得成績(jī)的教師，學(xué)校還應(yīng)給予額外的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣不僅提高教師的收入還提高教師的教學(xué)能力，進(jìn)而穩(wěn)定師資隊(duì)伍，提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

6、建立人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制

民辦高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)，為人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)制定科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)制定短期、中期和長(zhǎng)期人才引進(jìn)、人才培育計(jì)劃，加大對(duì)人才的引進(jìn)力度和培養(yǎng)力度，切實(shí)改善教師隊(duì)伍數(shù)量、改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)學(xué)科建設(shè)與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)分類別、分層次建立人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)激勵(lì)政策與措施。對(duì)高學(xué)歷、高職稱人才和有重大影響的學(xué)科帶頭人或?qū)I(yè)負(fù)責(zé)人設(shè)置不同的引進(jìn)政策與相應(yīng)的激勵(lì)措施，同時(shí)對(duì)校內(nèi)中青年教師的培養(yǎng)加大投資力度，并防范人才流失風(fēng)險(xiǎn)，簽訂培訓(xùn)協(xié)議。這樣，通過(guò)人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)，吸引、培養(yǎng)學(xué)校所需的人才，改善教師隊(duì)伍數(shù)量，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為民辦高校的發(fā)展提供全方位、多層次的人才保障，有效推進(jìn)民辦高校的建設(shè)與發(fā)展。

四、其他政策建議

1、建議政府適度加大對(duì)民辦高校的政策支持與財(cái)政補(bǔ)貼。民辦高校在很多方面與公辦高校存在很大差距，尤其在政策扶持上，因此，建議政府適度加大對(duì)民辦高校的政策支持與財(cái)政補(bǔ)貼，提高民辦高校教師待遇，確保民辦高校在崗教師的實(shí)際收入與本地區(qū)公辦高校同層級(jí)的教師待遇、社保差距逐步縮小甚至等同，尤其民辦高校教師退休后待遇應(yīng)與本地區(qū)公辦高校同層級(jí)的教師等同。這樣才真正解決民辦高校教師的后顧之憂。

2、建議政府落實(shí)民辦高校教師與公辦高校教師同等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)與人才引進(jìn)政策。希望政府有關(guān)部門能讓民辦高校教師在資格認(rèn)定、職稱評(píng)審、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請(qǐng)、國(guó)際交流等方面與公辦高校教師享受同等待遇，在戶籍遷移、住房、子女就學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)赝?jí)同類公辦高校教師同等的人才引進(jìn)政策。

3、建議教育部門打破體制壁壘，實(shí)現(xiàn)民辦高校與公辦高校的無(wú)障礙流動(dòng)。教育主管部門要制定相應(yīng)支撐機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師在公辦高校與民辦高校之間的無(wú)障礙流動(dòng)。同時(shí)建議相關(guān)部門創(chuàng)造民辦高校與公辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保證民辦高校與公辦高校真正享有同等待遇和權(quán)利。

五、結(jié)束語(yǔ)

為全面貫徹黨的方針政策，激發(fā)知識(shí)群體的創(chuàng)新創(chuàng)造力，突出知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值的重要性，民辦高校應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)與靈活性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)薪酬體系與績(jī)效激勵(lì)體系設(shè)計(jì)、科研基金激勵(lì)、激勵(lì)保健因素等，使教師的收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等緊密聯(lián)系，形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者得到合理回報(bào)的良性循環(huán)，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制。同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)民辦高校的政策支持與扶持力度，實(shí)現(xiàn)民辦高校教師待遇與公辦高校同級(jí)同類教師的待遇逐漸等同，從而實(shí)現(xiàn)民辦高校的持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)力。