創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)途徑分析

鄭克嶺 顏 冰 鮑作臣

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的飛速發(fā)展、綜合國力的不斷提升，管理工作的重要作用日益顯現(xiàn)。與此同時，用人單位對管理專業(yè)的人才也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。公共管理類專業(yè)不僅需要培養(yǎng)政治素養(yǎng)過硬、理論知識扎實的理論人才，更需要積極回應(yīng)社會的人才需求，培養(yǎng)具備公共政策分析、經(jīng)濟(jì)分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的實踐應(yīng)用型人才。就目前而言，國內(nèi)各高校正在運(yùn)行的公共管理類人才培養(yǎng)未能綜合運(yùn)用多種有效途徑提高學(xué)生實踐能力等問題，難以適應(yīng)社會的發(fā)展要求。作為凝練學(xué)生創(chuàng)新精神和增進(jìn)學(xué)生實踐能力的重要環(huán)節(jié)，實踐教學(xué)具有理論教學(xué)不可替代的特殊作用，是對理論教學(xué)的檢驗、發(fā)展和開拓。在公共管理類專業(yè)本科教學(xué)實踐中，如何設(shè)計科學(xué)合理的教學(xué)方法，尤為重要。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下社會對公共管理類人才的需求狀況分析

社會需求是公共管理類本科人才培養(yǎng)的邏輯起點(diǎn)，是公共管理類本科專業(yè)理論與實踐教學(xué)的重要指針，只有充分了解社會的人才需求，公共管理類專業(yè)才能量體裁衣，培養(yǎng)出符合國家、社會發(fā)展需要的重要人力資源。

1、社會的人才需求

隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會對人才的需求與其發(fā)展的相關(guān)性也更加增強(qiáng)，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（后文簡稱《綱要》）明確指出了高層次創(chuàng)新型人才缺乏、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力落后、人才結(jié)構(gòu)和布局不當(dāng)、人才發(fā)展機(jī)制陳舊、人才資源開發(fā)投入不足等一系列當(dāng)前我國人才發(fā)展的總體水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不適應(yīng)的問題。針對上述問題，《綱要》同時指出人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)是培養(yǎng)和造就創(chuàng)新型應(yīng)用人才。

1989年聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《21世紀(jì)的高等教育：展望與行動世界宣言》中首次提出“創(chuàng)業(yè)教育”，自這一教育理念提出以來，中國高等教育改革的主方向逐漸向“三創(chuàng)”（創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)）發(fā)展。2017年，黨的十九大報告進(jìn)一步落實了“實施創(chuàng)新驅(qū)動”、“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”等發(fā)展戰(zhàn)略。這表明，未來高等教育教學(xué)的改革將更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念的融入。

2、教育部的明確部署

2011年教育部、財政部頒布了《關(guān)于“十二五”期間實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見》，對于高等教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要不相適應(yīng)的問題，該《意見》對本科教學(xué)工程的主旨進(jìn)行了明確闡述，即應(yīng)當(dāng)在高校辦學(xué)特色、專業(yè)結(jié)構(gòu)、教師隊伍建設(shè)與培養(yǎng)培訓(xùn)，以及本科生實踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上下功夫。因此，為改變公共管理類專業(yè)同質(zhì)化的現(xiàn)實問題，急需培養(yǎng)更多的應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才和拔尖創(chuàng)新人才。

3、就業(yè)領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨?/h3>

從培養(yǎng)目標(biāo)來看，高校公共管理類的人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)面向公共管理部門；然而，國家公務(wù)員考試所涉及的各機(jī)構(gòu)在不同專業(yè)招考職位的數(shù)量，及其招考人數(shù)表明，近年來的排名依次為：經(jīng)濟(jì)、會計、計算機(jī)、法律、中文、財政、新聞、法學(xué)、行政管理、文秘等。可見，當(dāng)前政府部門和企事業(yè)單位更樂于招收專業(yè)技能型人才，單一的公共管理知識無法滿足政府部門和企事業(yè)單位的需求。不僅如此，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，導(dǎo)致包括政府機(jī)構(gòu)改革、社會危機(jī)事件頻發(fā)等問題在內(nèi)的社會環(huán)境的不斷改變，因此，各個國家對公共管理類人才的實際應(yīng)用能力、分析解決問題能力，及創(chuàng)新能力都提出了更高的要求?？梢?，現(xiàn)行公共管理類人才培養(yǎng)體系尤其需要開發(fā)和完善專業(yè)實踐教學(xué)。

二、需求導(dǎo)向下公共管理實踐教學(xué)途徑分析

根據(jù)實施場地的不同，公共管理類課程的實踐教學(xué)體系可以分為實驗室方式和社會實踐方式兩種，具體包括：虛擬教室模擬式教學(xué)、“案例研討式”教學(xué)、頂崗實踐教學(xué)、“公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)‘3+1’模式”等。

第一，創(chuàng)新實驗教學(xué)形式，建立“虛擬教室”、組織“案例研討式”教學(xué)。虛擬教室是指學(xué)生和教師通過英特網(wǎng)進(jìn)入的一間電子教室進(jìn)行學(xué)習(xí)，可對涉及政府公共形象塑造、城市規(guī)劃、公共突發(fā)危機(jī)管理等問題進(jìn)行實踐演練；案例研討是指學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，以案例為中心，運(yùn)用多種形式進(jìn)行分析和研究，學(xué)生提出見解，做出判斷和決策，老師加以總結(jié)的教學(xué)方法。這種教學(xué)方法能夠使學(xué)生在實踐中加深對理論知識的理解，同時鍛煉思維方法、形成創(chuàng)新意識。

第二，頂崗實踐教學(xué)。自2001年招收第一屆行政管理專業(yè)本科生開始，東北石油大學(xué)就在大三階段組織學(xué)生到行政服務(wù)中心、各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行頂崗實習(xí)，使學(xué)生真正學(xué)以致用，通過在窗口單位接待當(dāng)事人，應(yīng)用所學(xué)理論知識，提高應(yīng)用能力。

第三，建立公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)“3+1”模式。近年來東北石油大學(xué)行政管理、公共事業(yè)管理、社會工作等專業(yè)和哈爾濱醫(yī)科大學(xué)大慶校區(qū)相關(guān)專業(yè)，提出了公共管理類專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的“3+1”模式。所謂的“3+1”模式就是“3學(xué)年的理論課教學(xué)+1學(xué)年的實踐教學(xué)”。該模式根據(jù)市場對公共管理類人才的需求及定向培養(yǎng)目標(biāo)，在學(xué)生完成3年理論課程后，第4年從專業(yè)特色出發(fā)，設(shè)計一整套實踐教學(xué)體系，以校企、校地合作為主體，校內(nèi)實習(xí)與校外頂崗實習(xí)相結(jié)合；并對包括概念實習(xí)、技能實習(xí)和項目實習(xí)在內(nèi)的實踐學(xué)期課程體系進(jìn)行階段劃分，從而分層次、漸進(jìn)式地推進(jìn)教學(xué)。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下公共管理實踐教學(xué)途徑的完善方向

首先，如何使實踐教學(xué)內(nèi)容滿足公共部門的需要。從為滿足公共部門的需求出發(fā)，在學(xué)校的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置具體的課程內(nèi)容，體現(xiàn)國家對公務(wù)員應(yīng)具備能力的要求?？梢酝ㄟ^設(shè)置系統(tǒng)板塊的方式，配套搭建課程體系，如將應(yīng)用文寫作、辦公事務(wù)管理、政務(wù)禮儀、公共關(guān)系案例分析、危機(jī)管理、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、政務(wù)調(diào)研原理與實務(wù)、演講與談判技巧強(qiáng)化訓(xùn)練等納入到實務(wù)性教學(xué)模塊之中，以在提高實踐教學(xué)內(nèi)容實用性的同時，增強(qiáng)其系統(tǒng)性。

其次，如何綜合創(chuàng)新實踐教學(xué)的評價途徑和方法?，F(xiàn)有公共管理實踐教學(xué)主要由授課教師以學(xué)校內(nèi)部評價方式組織進(jìn)行，極易造成實踐教學(xué)理論化、與具體實踐領(lǐng)域脫鉤等問題。所以，需要在高校內(nèi)部評價的同時，引入社會評價。社會評價是指實習(xí)、實訓(xùn)單位對學(xué)生質(zhì)量的整體評價，是把第三方的實習(xí)實訓(xùn)單位作為評價主體直接對學(xué)生實際工作表現(xiàn)進(jìn)行評價的方法。該方法以口試、實踐操作等方式為主，輔以學(xué)生的自我評價、小組互評等形式，以考察學(xué)生分析問題和解決問題的創(chuàng)新能力，以及他們是否滿足社會需求。

最后，如何實現(xiàn)學(xué)校與公共部門、社會組織對實踐內(nèi)容和實踐方式方法的協(xié)調(diào)配置。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為在發(fā)展過程中，公共管理類專業(yè)應(yīng)當(dāng)借助公共部門的資源優(yōu)勢，從而豐富教學(xué)內(nèi)容、提升教學(xué)效果。然而，實際上學(xué)校與其他社會組織共同開發(fā)課程的研究，往往僅停留在校企共建課程。所以，應(yīng)當(dāng)有效地將公共部門的資源及需求引入公共管理類專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)過程，并且納入到課程體系建設(shè)。

應(yīng)用型人才的培養(yǎng)和塑造是考察公共管理類專業(yè)辦學(xué)能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是關(guān)乎此類專業(yè)在現(xiàn)今社會發(fā)展中存亡、興衰的根本。以社會需求為導(dǎo)向和契機(jī)的公共管理類人才培養(yǎng)思維的建立，迫切需要高校、政府、公共部門乃至學(xué)生個人的共同努力和積極配合，否則，不僅會造成此類專業(yè)學(xué)生就業(yè)過程中的邊緣化、該學(xué)科專業(yè)的急劇萎縮，更會由于公共管理專業(yè)人才的供給不足而大大影響整個社會的治理狀況和水平。