廣西制糖行業(yè)重組現(xiàn)狀、成效及建議措施

石艷紅

（廣西來賓市興賓區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，廣西來賓 546100）

1 糖企重組基本情況

1.1 重組比例高 廣西現(xiàn)有糖企94家，日榨產(chǎn)能66.1萬t，近3年涉及重組有40家，占比高達(dá)42.55%，涉及日榨產(chǎn)能24.92萬t，占比37.7%。不少日產(chǎn)能在3 000 t以下的小糖企，也都在洽談重組中。

1.2 重組主方向單一 民營糖企國有化是主方向，上海光明集團(tuán)、南寧糖業(yè)和中糧糖業(yè)分別重組12家、7家和9家民營糖企，涉及日榨產(chǎn)能達(dá)19.4萬t，分別占廣西重組總數(shù)的70%和77.85%。

2 糖企重組原因分析

2.1 產(chǎn)業(yè)政策是糖企國有化基礎(chǔ) 制糖產(chǎn)業(yè)政策帶有較濃厚計劃經(jīng)濟(jì)色彩的管理理念和管理方式，較大程度上維系了政府對資源的配置權(quán)。《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》將廣西蔗糖業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略；廣西糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”方案明確大力支持重點制糖集團(tuán)；在甘蔗種植方面，把470億元投資資金概算在全區(qū)103個項目，對市場競爭機(jī)制影響較大；《關(guān)于推進(jìn)廣西制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組的指導(dǎo)意見》規(guī)定對現(xiàn)有日榨能力小于5 000 t的糖廠進(jìn)行限制。

2.2 國家政策扶持 支持大型企業(yè)特別是國有企業(yè)發(fā)展。2015年廣西區(qū)政府頒發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)廣西制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組的指導(dǎo)意見》，明確了要大力發(fā)展國有控股，通過戰(zhàn)略重組把廣西90多家糖廠歸并成5～6家大型企業(yè)，中小糖企重組創(chuàng)造了寬廣的空間。

2.3 產(chǎn)業(yè)政策吸引財政資金大量投入，是國有化隱性因素 蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和甘蔗科研技術(shù)存在正外部性和高風(fēng)性，企業(yè)對良種研發(fā)及推廣良種良法缺少動力，加上蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入大，所有權(quán)不歸糖廠所有，搭便車現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)積極性不高，只能依靠財政資金大量投入。近3 a來，廣西進(jìn)行330萬hm2“雙高”基地建設(shè)，單是自治區(qū)財政就統(tǒng)籌整合土地整治、水利化建設(shè)、甘蔗良種補(bǔ)貼等專項資金94.07億元（其中基地建設(shè)84.11億元，甘蔗良種補(bǔ)貼9.97億元）。國家投入巨額資金用于改善蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、加強(qiáng)良種浪法研究、推進(jìn)全程機(jī)械化，這有利于穩(wěn)定糖料蔗供應(yīng)，提高蔗糖生產(chǎn)水平。甘蔗生產(chǎn)是制糖企業(yè)第一車間，巨額財政投入，將會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，通過國有化方式收購兼并民營企業(yè)無疑是防止外流最優(yōu)選擇。

3 重組的主要成效

3.1 糖企經(jīng)營明顯轉(zhuǎn)好 與2015年相比，經(jīng)營明顯好轉(zhuǎn)。如產(chǎn)糖大市來賓，2017年9月，行業(yè)盈利21 005萬元，比2015年多盈2 305萬元；虧損企業(yè)由2015年7家減至2家，虧損額由5 841萬元減至1 965萬元；利潤率也由2015年的3.72%提高到6.91%，百元營業(yè)成本由2015年的87.65元下降到61元。

3.2 提高蔗農(nóng)種植甘蔗積極性 欽州和百色調(diào)查反映，企業(yè)末重組前，甘蔗款不能及時兌付，甘蔗地被農(nóng)民大面積丟荒，南華糖業(yè)和中糧糖業(yè)重組后，蔗款兌付及時，農(nóng)民種蔗又提高。預(yù)計2017—2018年榨季可滿足糖企對原料蔗需求[1]。

4 政策建議

4.1 支持甘蔗種植業(yè)，切實化解企業(yè)產(chǎn)能過剩問題 廣西93家糖廠日加工能力共70萬t，按甘蔗成熟期每年11月到次年4月份，共約180 d，一個榨季可榨12 600萬t的甘蔗，但近三四年來，廣西進(jìn)廠原料蔗不足7 500萬t，不少糖廠榨季時間都不足3個月，其余時間工廠設(shè)備和人員都處于閑置狀態(tài)，造成極大浪費?？梢酝ㄟ^蔗田流轉(zhuǎn)、土地平整、小塊并大塊增加種植面積，也可通過引進(jìn)國外先進(jìn)機(jī)器，降低種蔗人工成本，加之廣西甘蔗單產(chǎn)提升潛力較大，可以通過優(yōu)化土地平整、水利建設(shè)、優(yōu)化甘蔗品種。

4.2 設(shè)立糖業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金 產(chǎn)業(yè)投資基金是以資本市場為紐帶，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引導(dǎo)，通過對國家亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資本運作，以解決制糖產(chǎn)業(yè)重點項目資金需求的困難?？梢酝ㄟ^公開發(fā)行或由專業(yè)部門非公開發(fā)行，將社會閑散資金集中起來，通過基金的組織和引導(dǎo)，合理地投向糖業(yè)領(lǐng)域，它可優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，減輕國家投入負(fù)擔(dān)，促進(jìn)糖業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，有利于企業(yè)兼并重組建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)重組[2]。這都需要政府大力支持，如減免稅收，提供配套的低息長期貸款，對基金投向進(jìn)行合理監(jiān)督等。