貴州省赤水市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

張光祥 王珍祿

（貴州省赤水市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，貴州赤水 564799）

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指在動(dòng)物離開飼養(yǎng)地之前的檢疫工作，是作為動(dòng)物檢疫工作的重中之重，是動(dòng)物屠宰檢疫與動(dòng)物流通的最基礎(chǔ)工作，通過(guò)有效產(chǎn)地檢疫能盡早發(fā)現(xiàn)疫病并進(jìn)行有效防控，從源頭上遏制疫情的傳播[1]。近年來(lái)，在我國(guó)一系列的法律法規(guī)的監(jiān)督指導(dǎo)與我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)不斷的推動(dòng)作用下，赤水市的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步與提升，但仍然存在諸多的難關(guān)等待被攻克，基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作也依舊存在開展不平衡等多方面的問(wèn)題。

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫作用

要想要落實(shí)動(dòng)物產(chǎn)地的檢疫工作首先要明確其作用與重要性之所在。所謂動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指在動(dòng)物相關(guān)制成品被出售或被調(diào)離飼養(yǎng)地、產(chǎn)地之前，飼養(yǎng)戶向動(dòng)物所在地的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)申請(qǐng)，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢疫的早期工作。

1.1 有力地促進(jìn)動(dòng)物防疫工作 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的最終目的是提早預(yù)防并撲滅動(dòng)物疫情，動(dòng)物疫病傳染之快決定了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作必須完全貫徹預(yù)防為主的方針，從而可以最大限度地減小經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)這一原則，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫可以將動(dòng)物疫情的蔓延縮小在最小的范圍以內(nèi)。以檢促防，有效促進(jìn)動(dòng)物防疫工作的開展。

1.2 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫可以防止染疫的動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié) 我國(guó)現(xiàn)在的市場(chǎng)對(duì)于動(dòng)物的需求占據(jù)主導(dǎo)地位，而動(dòng)物和動(dòng)物相關(guān)產(chǎn)品的檢疫對(duì)象是傳染病和寄生蟲病。因此，在動(dòng)物產(chǎn)地進(jìn)行檢疫工作可以確保動(dòng)物出欄以及所流通的產(chǎn)品的品質(zhì)。在動(dòng)物產(chǎn)品的第一環(huán)節(jié)即做好檢疫工作，可以更好地滿足市場(chǎng)需求，讓百姓每一口都可以吃上“放心肉”[2]。在動(dòng)物屠宰的過(guò)程中同步的實(shí)施檢疫工作，可以有效保證動(dòng)物產(chǎn)品的安全性。

1.3 通過(guò)產(chǎn)地檢疫可以及時(shí)掌握畜牧業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài) 因?yàn)楣俜将F醫(yī)（協(xié)檢員）在實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的工作過(guò)程中，需到場(chǎng)到戶的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)工作，所以在這個(gè)過(guò)程中，能更加全面地掌握養(yǎng)殖業(yè)一線生產(chǎn)的現(xiàn)況，并通過(guò)與飼養(yǎng)員的交流溝通，及時(shí)了解現(xiàn)階段生產(chǎn)水平與市場(chǎng)信息，通過(guò)反饋與問(wèn)題的上交，為制定下一步生產(chǎn)政策提供可靠依據(jù)。

2 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中存在的問(wèn)題

2.1 養(yǎng)殖戶數(shù)量多且分散，檢疫難度大 赤水市的養(yǎng)殖主要以散戶為主，而產(chǎn)地檢疫的到場(chǎng)到戶原則使檢疫工作量加大，檢疫人員輻射面積廣，且各養(yǎng)殖戶間存在高分散的特點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便利、經(jīng)費(fèi)不足的情況下，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心無(wú)法深入進(jìn)行到場(chǎng)到戶產(chǎn)地檢疫，且相應(yīng)的收費(fèi)停止收取，收支不平衡，難以確保工作的開展[3]。

2.2 官方獸醫(yī)人員有限，工作效率低 由于赤水市實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站撤銷成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)檢疫人員減少，且沒(méi)有做好檢疫人員的專業(yè)技能系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致檢疫人員配置不合理、工作效率低下。檢疫人員無(wú)法獲取最新檢疫知識(shí)，信息傳遞慢，對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行不徹底，甚至有部分檢疫人員對(duì)于獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)根本不熟悉，對(duì)動(dòng)物疫病診斷不準(zhǔn)確、不理解，難以按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程規(guī)范實(shí)施。有些檢疫人員只是兼職人員，無(wú)法全身心投入，種種因素都嚴(yán)重制約著動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的正常開展。

2.3 養(yǎng)殖戶報(bào)檢意識(shí)不強(qiáng) 赤水市對(duì)于產(chǎn)地檢疫的宣傳工作深度貫徹落實(shí)不夠，加之地處兩省交界、養(yǎng)殖戶分散，廣大群眾法律意識(shí)淡薄、貪圖方便，仍有很多養(yǎng)殖戶沒(méi)有足夠強(qiáng)的檢疫意識(shí)，很多養(yǎng)殖戶及干部群眾都沒(méi)有意識(shí)到開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的重要性，也不知道如何進(jìn)行申報(bào)與配合進(jìn)行工作，從而導(dǎo)致群眾在尚未完全理解和接受檢疫工作十分重要的前提下，又產(chǎn)生了一定的抵觸情緒，逃避動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、不報(bào)檢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[4]。另外，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門監(jiān)管的不完全使飼養(yǎng)戶無(wú)證交易，進(jìn)而阻礙了產(chǎn)地檢疫工作的有序進(jìn)行。

3 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作對(duì)策

3.1 建立完善規(guī)章制度，監(jiān)督管理機(jī)制 完善赤水市檢疫工作的第一步是應(yīng)建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并制定操作性強(qiáng)、可復(fù)制性強(qiáng)的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫管理辦法，調(diào)整官方獸醫(yī)檢疫人員上崗機(jī)制，減少兼職人員數(shù)量采取責(zé)任制替代，改善檢疫工作機(jī)制與獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門管理辦法等規(guī)章制度。增強(qiáng)檢疫人員法律法規(guī)意識(shí)，用法律、法規(guī)規(guī)范檢疫人員的行為標(biāo)準(zhǔn)，促使他們嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)地進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)化管理，將工作指標(biāo)量化，定期檢查。對(duì)于不報(bào)檢、漏檢等違規(guī)行為進(jìn)行查處，確保動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的順利開展。

3.2 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)、加大經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化培訓(xùn) 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)人員數(shù)量，確保每鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)3～5人，加大經(jīng)費(fèi)投入，這需要各級(jí)政府及有關(guān)部門的共同努力。另外，改善工作條件，在檢疫設(shè)備以及交通工具方面予以資金投入，推動(dòng)檢疫進(jìn)程，保證檢疫工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。每年都應(yīng)對(duì)檢疫人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)輔導(dǎo)，傳授最新動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)、檢疫相關(guān)法律法規(guī)宣傳、操作標(biāo)準(zhǔn)及最新疫情解析等，確保信息流通的有效性，每年至少培訓(xùn)3～4次，以提高動(dòng)物產(chǎn)地的檢疫水平。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)檢疫申報(bào)制度 加強(qiáng)監(jiān)督管理，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要從養(yǎng)殖戶源頭把控，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，養(yǎng)殖戶憑動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明方可銷售動(dòng)物。市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，未取得動(dòng)物檢疫合格證明的動(dòng)物及產(chǎn)品堅(jiān)決杜絕在市場(chǎng)上進(jìn)行流通。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要與市場(chǎng)監(jiān)管部門密切配合，從而使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作逐漸走上正規(guī)化的道路。

3.4 完善電子出證，提高工作效率 由于現(xiàn)階段官方獸醫(yī)檢疫人員的有限，加之電子出證需要在規(guī)定地點(diǎn)才能出證，導(dǎo)致出證時(shí)間長(zhǎng)，養(yǎng)殖戶嫌手續(xù)麻煩從而逃避檢疫。下一步應(yīng)落實(shí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫到場(chǎng)到戶檢疫,合格后由相關(guān)部門出具電子版《動(dòng)物檢疫合格證明》,保證動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的正常運(yùn)行，為此應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，提供相應(yīng)的便攜式電腦、打印機(jī)、可移動(dòng)測(cè)溫儀等科技化檢疫工具輔助檢疫人員高效推展工作，堅(jiān)決杜絕檢疫人員人為感知檢疫的不正當(dāng)行為，提高檢疫的準(zhǔn)確度。

3.4 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)懲懲逃避檢疫行為 要加強(qiáng)同公安交警和高速公路交警的配合，嚴(yán)查不憑動(dòng)物檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物的違法行為。屠宰企業(yè)要嚴(yán)把入場(chǎng)關(guān)，沒(méi)有動(dòng)物檢疫證明的一律不準(zhǔn)入場(chǎng)屠宰，只有多部門協(xié)調(diào)配合，從運(yùn)輸、流通、市場(chǎng)銷售、屠宰等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，加大對(duì)逃避檢疫行為的查處力度，嚴(yán)懲經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸病死、死因不明動(dòng)物的犯罪行為，從而使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作逐漸走上法制的道路，形成不敢不申報(bào)檢疫、不能不檢疫流通、不想被處罰的有效機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是預(yù)防動(dòng)物疫情傳播與相關(guān)不健康產(chǎn)品流入市場(chǎng)的重要手段。有效推動(dòng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作不僅可以及時(shí)掌握動(dòng)物疫情的及時(shí)性，也可及時(shí)消除疫情，控制動(dòng)物疫情的進(jìn)一步傳播。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是關(guān)系到人民群眾健康安全的最重要的一環(huán)，如未有效開展將會(huì)對(duì)人民身體健康與經(jīng)濟(jì)造成重大損失。為深化完善動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的工作，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)有力的開展法律法規(guī)要求的相關(guān)工作，加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作宣傳，增加經(jīng)費(fèi)投入，提升養(yǎng)殖戶認(rèn)知，加深檢疫人員專業(yè)程度，進(jìn)行科學(xué)管理與監(jiān)督，從而促進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的健康發(fā)展，有效落實(shí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，讓人民吃上“放心肉”。