加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程分析

文/李軍 海城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃設(shè)計院 遼寧海城 114200

班穎 海城市財政投資評審中心 遼寧海城 114200

1、寫作背景與目的概述

筆者多年來一直從事規(guī)劃設(shè)計、審批和規(guī)劃管理工作，對城市空間發(fā)展格局以及城鎮(zhèn)建設(shè)進行宏觀管理。工作中對土地、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)的情況都有一定的了解，對影響城市發(fā)展、決定經(jīng)濟增速的原因和存在的問題也有比較深刻的認識。比如城市建設(shè)過程中的土地瓶頸問題、土地增減掛鉤需要滿足的條件以及新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系等等。通過對這些問題逐漸深入的理解，我想就海城的發(fā)展現(xiàn)狀談?wù)劶涌焱七M城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化進程的一點看法。

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀特征與存在問題分析

目前，海城市域總?cè)丝跒?30萬人，城鎮(zhèn)化水平為69%，城鎮(zhèn)化水平在遼寧省縣級市排名首位。海城提出“三城一鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，突出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以新型城鎮(zhèn)化為主攻方向，分清主次，突出重點，現(xiàn)在看成效顯著，但也存在一些問題。這也是我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中所面臨的共性問題，主要體現(xiàn)以下兩個方面：

2.1 人多地少的資源稟賦

小農(nóng)經(jīng)濟所具有特性使然，讓地區(qū)發(fā)展難以應(yīng)對的市場瞬息萬變所帶來的日益嚴重自然條件變動、人為風險的所帶來的未知風險；這阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)展遲緩，農(nóng)民增收速度緩慢，城鄉(xiāng)差距日趨擴大。

2.2 各個鎮(zhèn)的發(fā)展狀況不平衡

各個區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡，這是導(dǎo)致了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度也存在明顯的區(qū)域差異的直接原因。所以不能以簡單的幻式的標準化、模塊化、工程化的方式推動城鄉(xiāng)一體化進程，而需要結(jié)合各個區(qū)域與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所處的不同階段，根據(jù)各個區(qū)域的資源條件和社會環(huán)境，充分調(diào)研論證，因地制宜，從而制定科學(xué)合理的政策和選擇發(fā)展模式。

3、城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策分析

3.1 優(yōu)化城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)

根據(jù)城市及各鎮(zhèn)的人口、用地規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展情況劃分為三個規(guī)模等級結(jié)構(gòu)：（1）中心城區(qū)：根據(jù)大力推進海城市區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，今后城鎮(zhèn)化發(fā)展將堅持效益優(yōu)先的原則，突出市區(qū)“做強、做大、做優(yōu)、做美”的指導(dǎo)思想。（2）重點鎮(zhèn)：海城市發(fā)展速度較為緩慢，但已具備了良好的小城市基礎(chǔ)。根據(jù)城市建設(shè)規(guī)模研究，一般中等城市的建設(shè)成本最低，因此各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢應(yīng)向中等城市發(fā)展，其發(fā)展速度在海城市的帶動下，也將有較大幅度提高，對城鎮(zhèn)化的貢獻率也會加大。（3）一般鎮(zhèn)：今后，小城鎮(zhèn)中將會有少部分升級，原非農(nóng)業(yè)人口低于2000人的鎮(zhèn)應(yīng)分別進行撤并，使小城鎮(zhèn)無序發(fā)展的現(xiàn)象得到遏制。

3.2 優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

從我國當前的國情出發(fā)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中接收農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)以城市為主導(dǎo)和重點，其次才是城鎮(zhèn)。城市相較城鎮(zhèn)而言，接納農(nóng)村勞動力具有十分明顯的優(yōu)勢：城市有資金雄厚；公用設(shè)施齊全；基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)容量大、投入多；有更好的集聚效應(yīng)，便利于配套和生產(chǎn)協(xié)作；交通便利，往來方便；有利于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；有豐富的教育資源等等。所以說城鎮(zhèn)化中接納農(nóng)村勞動力應(yīng)以城市為主，但同時也要完善城市內(nèi)部功能，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大城市內(nèi)容量，積極開辟就業(yè)渠道，給農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造有利條件；海城經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，需要各重點發(fā)展地區(qū)的有力帶動，更需要各城鎮(zhèn)分工合作，相互協(xié)調(diào)，從而提升區(qū)域競爭力和吸引力。為此，我們確定重點發(fā)展地區(qū)，強化各中心鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面協(xié)調(diào)合作，以海城市區(qū)為中心、縱橫兩條軸線為紐帶共同帶動整個區(qū)域的發(fā)展。

3.3 突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分清主次，抓大放小

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程必須在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出發(fā)展優(yōu)勢，分清主次，抓大放小。根據(jù)城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢、用地和人口規(guī)模大小、對具有一定資源條件和發(fā)展規(guī)模的城鎮(zhèn)進行重點推動和發(fā)展，集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造功能完備的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，建立新興的商品集散地、企業(yè)集中地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。在此情況下才能讓進城農(nóng)民發(fā)揮自身的“造血”功能，能夠自主地創(chuàng)造財富，而不是簡單的“歸大堆”。同時要放下那些規(guī)模較小、資源匱乏的鎮(zhèn)，實行嚴格控制和有計劃的消減，騰出大量的人力資源和用地指標補充到城市和重點發(fā)展的鎮(zhèn)區(qū)。海城將工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來作為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，制訂了“三城一鎮(zhèn)”發(fā)展規(guī)劃，確立了騰鰲新城，依靠鋼鐵深加工、精細化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支撐騰鰲新城建設(shè)；確立了析木新城，依靠牌樓菱鎂初加工、滑石深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支撐析木新城建設(shè)；確立了南臺新城，依靠箱包加工、銷售為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支撐南臺新城建設(shè)。

3.4 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相互促進

城市和鄉(xiāng)村兩者共同構(gòu)成了社會的有機體，它們是相互依存，不可分割的關(guān)系。所以，要對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進二者協(xié)調(diào)發(fā)展、形成良性互動。海城應(yīng)逐步建設(shè)新型城鄉(xiāng)聚居體系，將現(xiàn)有規(guī)模小、用地大、基礎(chǔ)設(shè)施落后的自然村居民遷入擇點而建的農(nóng)村新型社區(qū)或集鎮(zhèn)，并將原住宅基地還耕。通過遷村并點，解決現(xiàn)有自然村過多過小的問題，提高土地使用的合理性和有效性。解決耕地嚴重浪費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本過高的問題。精簡農(nóng)村的管理機構(gòu)，形成合理的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)流動以推動城市化進程。

城鄉(xiāng)一體化是目前城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究的難點和重點，針對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的探索，要立足于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊國情，結(jié)合地區(qū)實際情況，依靠工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又促進工業(yè)化，相輔相成，互為依賴，才能快速、高效的推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

[1]安虎森，薄文廣.經(jīng)濟新常態(tài)下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展——問題、瓶頸與突破路徑[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿 ，2016，(08):26-34.

[2]李亮.基層城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題研究[D].蘇州大學(xué)，2016.