基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作面臨的困難和改進(jìn)措施

王 霞

（山西省左云縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，山西左云 037100）

當(dāng)前，我國(guó)大力推行城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，農(nóng)村面貌煥然一新?；鶎愚r(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)作為反映農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的一項(xiàng)工作，能夠指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，是制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的重要參考。有效開(kāi)展基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收致富、推動(dòng)農(nóng)村綜合發(fā)展有實(shí)際意義。但當(dāng)前農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作存在諸多問(wèn)題，如何幫助基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作擺脫困境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，成為相關(guān)人員需要思考和研究的課題。

1 基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)概述

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，是通過(guò)收集數(shù)據(jù)反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，了解農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)圍繞著國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的指揮棒，準(zhǔn)確、及時(shí)地收集農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，有助于完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度，為管理部門制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策提供參考依據(jù)，因而成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

新形勢(shì)下，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作逐漸細(xì)化，具體分為農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、半年報(bào)、年終預(yù)報(bào)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債收益統(tǒng)計(jì)及農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理情況統(tǒng)計(jì)等。此外，在大數(shù)據(jù)背景下，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)逐步推行信息化管理，將鄉(xiāng)村搜集到的數(shù)據(jù)填報(bào)到網(wǎng)上系統(tǒng)，匯總的數(shù)據(jù)層層上報(bào)、層層審核，形成大數(shù)據(jù)鏈條，達(dá)到了優(yōu)化資源配置的目的。

2 基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作面臨的困境

2.1 農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)法律欠缺，農(nóng)村發(fā)展受阻法律是農(nóng)經(jīng)管理工作有序開(kāi)展的保障，能夠讓農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作在遇到糾紛時(shí)有法可循。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)經(jīng)管理法律已無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際，有待完善與改進(jìn)的地方較多。比如，在農(nóng)村土地承包方面，依照法律農(nóng)民享有土地承包使用、受益、經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)的權(quán)利，但當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，關(guān)于農(nóng)村土地承包的糾紛越來(lái)越多，但在仲裁解決的過(guò)程中農(nóng)民卻常常處于被動(dòng)地位，不利于農(nóng)民維權(quán)，也限制了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，財(cái)政支持不足2015年12月25日，我國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱AIIB）成立。AIIB一直探索提高國(guó)民生活質(zhì)量之路，希望通過(guò)循序漸進(jìn)地投資基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，幫助國(guó)民改善生活狀態(tài)。但是，農(nóng)村地區(qū)一度成為該投資建設(shè)的盲區(qū)，沒(méi)有受到AIIB的恩惠，根本原因在于農(nóng)村地區(qū)科技發(fā)展滯后，且沒(méi)有工業(yè)支持。為了縮小城鄉(xiāng)差距，國(guó)家政策向農(nóng)村傾斜，加大了城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度，但國(guó)家對(duì)于農(nóng)村地區(qū)建設(shè)投入的資金有限，特別是在農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作方面，更是略顯微薄，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)對(duì)于農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的人才培訓(xùn)不夠重視。

2.3 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)效率低下，數(shù)據(jù)采集困難基層農(nóng)經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作具有面廣、量多的特點(diǎn)，需要大量人力、物力、財(cái)力的投入。一方面，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作涉及農(nóng)戶、鄉(xiāng)村集體企業(yè)、農(nóng)民合作社、個(gè)體商戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等對(duì)象；另一方面，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作與諸多部門有業(yè)務(wù)往來(lái)，如農(nóng)機(jī)、水利、財(cái)政、教育、公安和衛(wèi)生等。面對(duì)如此龐雜的任務(wù)，原本應(yīng)該工作緊湊有序的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門，卻存在效率低下的現(xiàn)象。根本原因在于基層干部缺乏專業(yè)素養(yǎng)，不僅會(huì)計(jì)基礎(chǔ)較弱，對(duì)于農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)也不夠熟練，常常上報(bào)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，影響相關(guān)決策的準(zhǔn)確性，從而陷入惡性循環(huán)。

2.4 基層信息化建設(shè)緩慢，區(qū)域差異明顯我國(guó)在農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)的研究與應(yīng)用方面起步較晚，20世紀(jì)90年代末才初有成效，21世紀(jì)初進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。近幾年，隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)被提上日程。國(guó)家增加了全國(guó)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)信息化投入，助力農(nóng)經(jīng)信息管理系統(tǒng)的研究和發(fā)展，其中北京、山東、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)處于領(lǐng)先地位，而中西部地區(qū)則由于農(nóng)業(yè)的“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)”地位和涉農(nóng)類信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的投資回報(bào)率低等原因而沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)和利用?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)的信息化建設(shè)進(jìn)度緩慢，無(wú)法滿足農(nóng)村快速發(fā)展的需求。

3 基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的改進(jìn)措施

3.1 健全組織機(jī)構(gòu)：完善體系，提升水平基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作能夠反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，了解農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制運(yùn)行情況，為管理部門制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策提供參考依據(jù)。因此，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作就像雷鋒精神里的螺絲釘一樣，在細(xì)微之處發(fā)揮作用。由于農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作具有極強(qiáng)的政策性，涉及面廣、量大，且工作過(guò)程中時(shí)間緊、任務(wù)重，唯有健全組織機(jī)構(gòu)，才能逐步提升基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)水平。

一方面，貫徹落實(shí)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）的文件精神，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)；另一方面，應(yīng)建立起農(nóng)業(yè)主管部門嚴(yán)格督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的組織機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門安排至少2名人員負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、抽樣、測(cè)算及填報(bào)，同時(shí)應(yīng)審核各村統(tǒng)計(jì)人員上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性，形成相互配合的日常統(tǒng)計(jì)工作制度，提高基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。

3.2 統(tǒng)一安排部署：實(shí)抓業(yè)務(wù)，培養(yǎng)素質(zhì)基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的效率與統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)有關(guān)，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一安排部署，通過(guò)組織培訓(xùn)、知識(shí)講座等方法提升基層統(tǒng)計(jì)工作人員的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，助力農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展。具體可以從以下兩方面進(jìn)行：一是報(bào)表報(bào)送結(jié)束后對(duì)縣級(jí)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)各縣上期填報(bào)的報(bào)表情況進(jìn)行回顧，存在的問(wèn)題一一指出，每人都準(zhǔn)備一個(gè)糾錯(cuò)本，逐項(xiàng)作出記錄，作為下期重點(diǎn)注意事項(xiàng)，避免出現(xiàn)重復(fù)錯(cuò)誤，對(duì)存在疑問(wèn)的指標(biāo)進(jìn)行討論交流；二是每年收到上級(jí)農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)通知后，組織各級(jí)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員召開(kāi)農(nóng)經(jīng)報(bào)表布置會(huì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中各項(xiàng)指標(biāo)解釋、統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)價(jià)原則和方法，以及表內(nèi)、表間平衡關(guān)系和邏輯關(guān)系等。

3.3 加強(qiáng)交流溝通：“數(shù)”出一家，優(yōu)化資源農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)不是單一的、孤立的工作，上文提到，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作涉及農(nóng)戶、鄉(xiāng)村集體企業(yè)、農(nóng)民合作社、個(gè)體商戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等對(duì)象，與農(nóng)機(jī)、水利、財(cái)政、教育、公安和衛(wèi)生等諸多部門有業(yè)務(wù)往來(lái)，且數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛，僅靠農(nóng)經(jīng)部門來(lái)完成遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？梢?jiàn)，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)在復(fù)雜的工作環(huán)境中完成數(shù)據(jù)收集的任務(wù)，服務(wù)于各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)，因而需要加強(qiáng)交流與溝通。

總之，就是堅(jiān)持“數(shù)”出一家，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此，在實(shí)際基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作中，應(yīng)要求各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，對(duì)相關(guān)指標(biāo)互通信息，進(jìn)行對(duì)比分析，切實(shí)防止和有效解決農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)與相關(guān)業(yè)務(wù)“兩張皮”的問(wèn)題。審核匯總報(bào)表數(shù)據(jù)時(shí)，要充分征求相關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見(jiàn)，注重邏輯關(guān)系。

3.4 促進(jìn)信息管理：縮小差距，造福百姓以農(nóng)經(jīng)信息管理系統(tǒng)為核心的農(nóng)村信息化建設(shè)，有利于消除城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。系統(tǒng)的建設(shè)是農(nóng)村信息化發(fā)展的重要組成部分，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和途徑，更是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)、意義重大的“民心工程”。農(nóng)經(jīng)信息管理系統(tǒng)建成使用后，為廣大農(nóng)民提供準(zhǔn)確及時(shí)的農(nóng)業(yè)信息和市場(chǎng)信息，為政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮信息服務(wù)功能。

除上述幾點(diǎn)改進(jìn)措施以外，筆者認(rèn)為，基層農(nóng)經(jīng)管理人員還應(yīng)關(guān)注日常工作中“三農(nóng)”問(wèn)題的落實(shí)情況。關(guān)心農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)予以解決，獲得農(nóng)民的信任。而針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)經(jīng)管理工作中遺留的問(wèn)題，及時(shí)尋找原因并采取針對(duì)性的措施進(jìn)行有效解決。通過(guò)各方面的努力，就可以多管齊下，做好基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。