走出土地利用改革新路子

文 ｜ 劉玲玲 趙虎

“今年以來，我縣完成征地800多畝，通過招拍掛出讓土地692.3畝，實現(xiàn)財政收入5.0116億元?！苯?，針對土地利用綜合改革成效，通許縣縣長耿國慶如是說。

土地利用綜合改革不僅能有效擴(kuò)大耕地增量，增加建設(shè)用地指標(biāo)和用地儲量；而且可以盤活存量建設(shè)用地，能夠提高建設(shè)用地有效利用率；還能適當(dāng)增加土地征收儲備，加大對儲備土地的前期投入，從而提高土地供應(yīng)質(zhì)量，提升土地市場價值。以此為出發(fā)點近年來，通許縣堅持把土地利用綜合改革與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等緊密結(jié)合，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地等方面統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新機(jī)制、把握重點、穩(wěn)步實施，通過盤活存量土地、擴(kuò)大用地儲量、增加耕地數(shù)量、提高供地質(zhì)量等手段，探索出一條適合縣域發(fā)展的改革新路子。

今年以來，全縣完成征地800多畝，計劃全年完成征地3000畝以上，預(yù)計土地出讓金收入突破10億元。

做好統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活存量土地。堅持土地利用“一盤棋”，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)土地資源，推動土地管理從分散利用向統(tǒng)籌開發(fā)轉(zhuǎn)變、從低效粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。為此，縣國土資源局成立了專門領(lǐng)導(dǎo)班子和專業(yè)隊伍，采取定期排查、建立臺賬、動態(tài)管理等形式，對閑置建設(shè)土地進(jìn)行集中統(tǒng)一排查分類。目前，已排查出批而未征城鎮(zhèn)建設(shè)用地4800畝、閑置集體建設(shè)用地13467畝、存量建設(shè)用地15000余畝。

依法依規(guī)征收，擴(kuò)大用地儲量。為保障重點項目落地和城市建設(shè)，根據(jù)縣城總體規(guī)劃和年初土地儲備計劃實施土地征收。對每宗征收地塊，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，抽調(diào)國土、住建等部門人員組成工作組，綜合協(xié)調(diào)土地征收工作，認(rèn)真解決征收過程中遇到的難點和問題。為規(guī)范土地征收工作，通許縣政府依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，及時制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，針對地塊和地表附屬物列出補(bǔ)償清單，發(fā)放補(bǔ)償款只需按附屬物類別“對號入座”即可，增強(qiáng)了工作剛性，杜絕了人為的干擾，有效化解了土地征收過程中的難題。

加強(qiáng)土地整治，增加耕地數(shù)量。近年來，該縣在大崗李、邸閣等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施土地整治項目，通過田、水、路、林、村、廠土地綜合整治，釋放鄉(xiāng)村騰退土地和新增耕地。2018年第一批補(bǔ)充耕地項目實現(xiàn)新增耕地2199畝。通過實施殘次林地整治，實現(xiàn)新增耕地5500畝。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)，在朱砂、長智等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點村開展農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，實施村莊整體拆遷。目前，已完成拆遷600余戶，復(fù)墾土地900余畝，2300畝拆舊復(fù)墾項目正在實施。此外，針對一些村莊廢棄辦公用房、農(nóng)舍、空置教學(xué)場所、廢棄廠房等建設(shè)用地，通過折舊復(fù)墾形式進(jìn)行處理，增加了有效耕地面積。

強(qiáng)化土地經(jīng)營，提高供地質(zhì)量。對完成征收的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，嚴(yán)格實行儲備土地一級開發(fā)和“凈地”出讓。供地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評要求，確保供地基礎(chǔ)設(shè)施“七通一平”、產(chǎn)權(quán)清晰、配套完善，具備動工開發(fā)條件，從而提高土地供應(yīng)質(zhì)量。堅持網(wǎng)上“招拍掛”，規(guī)范出讓程序，發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，杜絕人為操作，提高土地競拍價格，增加財政收入。今年以來，通過“招拍掛”出讓土地692.3畝，實現(xiàn)財政收入5億多元。