實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革的措施研究

黃安祥

（重慶市榮昌區(qū)發(fā)展和改革委員會，重慶 402460）

全面深化改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效措施，在深化改革的過程中需要繼續(xù)將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、終極目標及基本原則貫穿于改革工作。

1 新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革的重大意義

隨著時代的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)登上中國的舞臺。農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展問題是我國在改革發(fā)展中需要解決的根本性問題，因為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展成果將直接影響中國的現(xiàn)代化進程。習近平于2018年3月8日出席第十三屆全國人大代表會議時提出：“農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量，”習近平不僅強調(diào)了要全面認識農(nóng)村改革的必要性和重要性，還告訴大家要扎扎實實地把農(nóng)村振興工作搞好。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革，不僅是邁出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最重要的一步，還是為了全面推動新農(nóng)村、現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)［1］。

2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

2.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

黨的十九大報告中明確指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從根本上解決“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，但是實際上這個問題是指農(nóng)民從事行業(yè)、農(nóng)民居住地域以及農(nóng)民主體身份之間的問題，為了順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革，我國需要貫徹落實黨的十九大精神，以習近平所提出的新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)方針，加大“三農(nóng)”工作的開展力度，在工作中秉持著穩(wěn)中求進的工作理念，樹立明確的發(fā)展目標，努力完成黨中央提出的發(fā)展要求，從根本上解決農(nóng)村發(fā)展中所出現(xiàn)的人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，讓農(nóng)村改革工作完成得更加出色，讓農(nóng)民的生活更加幸福［2］。

2.2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終極目標

有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面深化農(nóng)村改革，要求我國不僅要開展農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、農(nóng)村政治建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村社會建設(shè)，還要隨著建設(shè)工作的不斷深入，增強各建設(shè)目標之間的聯(lián)系［3］。在進行全面深化改革的過程中，既要看重整體發(fā)展的結(jié)果，還要重視個別項目的突破，分塊構(gòu)建農(nóng)村改革網(wǎng)絡(luò)；全面深化農(nóng)村改革，要重視農(nóng)村居民的意見反饋，并積極回應(yīng)，做到讓群眾滿意才是最終的目標；全面深化改革，要求我國不能只停留在表面工作上，空談?wù)`國，實干興邦，領(lǐng)導(dǎo)要不斷深入基層改革工作，腳踏實地地完成改革工作，認真務(wù)實地實施黨和國家布置的改革任務(wù)。

2.3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則

在過去幾十年改革開放工作的開展過程中，黨和國家結(jié)合農(nóng)村發(fā)展中所遇到的問題和發(fā)展路程進行不斷的反思，總結(jié)出7條實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則：堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持農(nóng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是指將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作放在首要位置，只有農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量得到了保障，其他后續(xù)工作才能順利開展；堅持農(nóng)民主體地位，是指確保農(nóng)民是深化改革的第一受益人，最大程度地保障農(nóng)民的權(quán)益；堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是指縮小城鄉(xiāng)之間的距離，實現(xiàn)資源的合理分配；堅持人與自然和諧共生，是指在發(fā)展的過程中要注意資源的節(jié)約利用；堅持因地制宜，是指不同的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題不同，需要結(jié)合實際情況來進行管理和整治［4］。

3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革的有效措施

3.1 繁盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象

煥發(fā)農(nóng)村文明新氣象，是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路，也是深化鄉(xiāng)村改革的重要措施。在深化鄉(xiāng)村改革的過程中，需要加強農(nóng)村的道德建設(shè)。中國農(nóng)村落后的重要原因，也是農(nóng)村和城市建設(shè)工作不同步的重要原因就是農(nóng)村人口普遍文化水平和道德水平較低，所以開展農(nóng)村道德建設(shè)活動也是為了解決當務(wù)之急。這就需要以社會主義價值觀為核心，堅持道德教育，大力宣傳中國夢和時代精神、民族精神［5］。除此之外，還可以結(jié)合農(nóng)村的具體情況來開發(fā)農(nóng)村特色教育區(qū)域，如延安革命根據(jù)地和毛主席故居的建設(shè)，讓革命精神和發(fā)展精神深入人心，對于優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和優(yōu)秀的手工藝人也要給予重點保護，在不斷發(fā)展的過程中不忘本，使人們擁有純樸、善良、積極、樂觀等寶貴品質(zhì)。

3.2 鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進共同發(fā)展

促進農(nóng)村發(fā)展離不開深化農(nóng)村自制理念，積極開展農(nóng)村自制活動，把權(quán)利都歸還給最了解自己的農(nóng)民，最大程度地避免錯治、亂治現(xiàn)象的出現(xiàn)，維護農(nóng)村居委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)益。進一步深化改革的關(guān)鍵任務(wù)還是平衡好農(nóng)民和土地之間的關(guān)系，鞏固農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地歸集體所有的改革理念，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，促進農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展，確保農(nóng)村改革體系的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和實際性［6］。

3.3 打造人與自然和諧發(fā)展的新局面，全面深化農(nóng)村改革

3.3.1 統(tǒng)籌山水林田治理。在開展鄉(xiāng)村振興工程、重點發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，要徹底貫徹落實“金山銀山，不如我們的綠水青山”的改革理念，堅持倡導(dǎo)構(gòu)建人與自然共生的和諧社會。地球的寶貴資源就是大家不可多得的財富，只有保住了綠水青山，大自然回饋給大家的才會是金山銀山。在深化農(nóng)村改革的過程中，要將統(tǒng)籌治理山水林田工作放在首位。不斷完善和優(yōu)化山林湖泊的養(yǎng)息系統(tǒng)，讓資源能夠得到合理的開發(fā)和利用；根據(jù)實際情況合理劃分禁止捕撈、禁止打獵的地區(qū)，對珍稀動物進行有效的保護；積極開展退耕還林活動，加大森林、濕地的保護力度和速度：在全國范圍內(nèi)建立自然保護區(qū)，徹底實施生物保護工程；從根本上解決我國土地荒漠化問題，減慢珍稀動物的消失速度［7］。

3.3.2 加強農(nóng)村突出環(huán)境問題治理。2018年2月5日，由中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中指出“到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識基本增強?！毕胍屴r(nóng)村突出環(huán)境問題得到有效治理，就要從農(nóng)村居住人口的日常生活中找到解決問題的方法。比如，農(nóng)村生活垃圾回收點不規(guī)范，很多居民由于找不到垃圾回收點就隨意丟棄垃圾，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，還影響村容村貌。針對這類問題，不僅需要安排專人完成每天回收居民生活垃圾的工作，還需要建立農(nóng)村居民生活垃圾無污染處理系統(tǒng)，確保農(nóng)村地區(qū)生活垃圾無污染體系的全面覆蓋；除了生活垃圾，還需要注意廁所垃圾的有效利用，有效解決農(nóng)村的污水問題。除了開展相關(guān)環(huán)境問題治理活動外，還需要在農(nóng)村大規(guī)模地開展環(huán)境教育講座，讓環(huán)境保護理念深入人心。

3.4 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

3.4.1 打下堅實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)。我國在發(fā)展過程中所遇到的最主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，特別是我國農(nóng)村地區(qū)，因為發(fā)展渠道較為單一，所以更應(yīng)重視生產(chǎn)力的培養(yǎng)，讓農(nóng)村居民能夠真實感受到生活質(zhì)量在飛快提高［8］。農(nóng)民最關(guān)心的就是農(nóng)業(yè)問題，所以，需要打下堅實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)，大規(guī)模開展農(nóng)村土地整治活動，推動高質(zhì)量農(nóng)田的建設(shè)，鼓勵科研人員對于更加科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)，加強農(nóng)業(yè)土地建設(shè)工作，提高土地對洪澇災(zāi)害的抵抗能力，構(gòu)建全國統(tǒng)一的農(nóng)田管理體系，加快科技創(chuàng)新基地的建設(shè)，完善我國的農(nóng)業(yè)補貼體系，保證農(nóng)民土地的基本收入，讓農(nóng)民過上富裕的生活。

3.4.2 實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。想要在農(nóng)村地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施質(zhì)量興農(nóng)政策是關(guān)鍵的一步，只有農(nóng)業(yè)質(zhì)量達到標準，才能大幅度提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。實施農(nóng)村質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，需要提高我國的自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)及水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展腳步?！肮び破涫?，必先利其器”，所以，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，不僅要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，還要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品種的及時更新和產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)一。此外，要提高農(nóng)村居民的生產(chǎn)技能和文化水平，如果農(nóng)民的文化水平較低，生產(chǎn)出的高科技農(nóng)業(yè)工具也起不到應(yīng)用的作用［9］。

4 結(jié)語

深化農(nóng)村改革需要從農(nóng)村的實際情況著手，不斷分析和總結(jié)在改革過程中所遇到的問題，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，貫穿創(chuàng)建中國特色社會的發(fā)展理念，從農(nóng)村的生產(chǎn)、環(huán)境、文化、基本經(jīng)營制度等方面入手，解決農(nóng)村發(fā)展中的關(guān)鍵問題，有效提高農(nóng)村生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)量，提高農(nóng)村人口的人均收入，讓農(nóng)民過上富裕、幸福的日子，大幅度縮小城鄉(xiāng)差距。